探索加強縣級農(nóng)機推廣體系建設(shè)的思路

　　黑龍江省齊齊哈爾市是農(nóng)業(yè)大市，全市總耕地面積3500多萬畝，機械化作業(yè)程度87%。共有9個縣，均設(shè)有農(nóng)機推廣站，縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)在農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)中起著承上起下的至關(guān)重要的作用。齊齊哈爾市農(nóng)機推廣系統(tǒng)作為黑龍江省農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。政府的專業(yè)推廣機構(gòu)，在過去幾十年里，基本形成了一個以市農(nóng)機推廣站為龍頭，縣（市）區(qū)推廣站為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為支撐的農(nóng)機推廣網(wǎng)。多年來，為齊市農(nóng)機化的發(fā)展作出了貢獻。
　　為貫徹中央1號文件精神，深入了解基層農(nóng)機推廣機構(gòu)建設(shè)與運行機制，按照上級業(yè)務(wù)主管部門要求，齊市農(nóng)機推廣站積極組織，于2004年6月以信函的形式對齊市各縣（市）區(qū)農(nóng)機推廣系統(tǒng)的機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、辦公條件以及開展業(yè)務(wù)工作等情況做了調(diào)查。
　　通過調(diào)查，掌握了縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)經(jīng)事業(yè)單位改革后的情況，分析了當(dāng)前存在的問題，面對新形勢、新任務(wù)。探索加強縣級農(nóng)機推廣體系建設(shè)的思路。
　　一、縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)面臨的新形勢、新任務(wù)
　　全面貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)機化技術(shù)推廣體系，努力在新時期做好推廣工作，促進糧食生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)民增收，是縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)面臨的新形勢、新任務(wù)。
　　二、存在的問題
　　1.農(nóng)機化技術(shù)推廣投入嚴(yán)重不足
　?。?）經(jīng)費短缺、投入不足，正成為基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)難以開展業(yè)務(wù)工作的主要制約因素。
　　雖然各縣（市）區(qū)經(jīng)事業(yè)單位改革后，單位性質(zhì)都為全額，但普遍現(xiàn)象是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，多數(shù)縣（市）處在只能保開支，而除工資以外的人員經(jīng)費，項目經(jīng)費、其它渠道收入基本沒有。
　　（2）農(nóng)機化試驗、示范基地建設(shè)嚴(yán)重不足。
　　目前，我市的農(nóng)機技術(shù)推廣基地比較薄弱，縣級推廣基地多數(shù)在縣政府主抓的農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，大多沒有單獨的農(nóng)機示范園區(qū)，使農(nóng)機化技術(shù)試驗示范不專一、不突出。這種狀況影響了基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)機技術(shù)推廣、培訓(xùn)等工作的開展。
　　2.職責(zé)不清，重視不夠
　　經(jīng)事改后，大多數(shù)縣（市）農(nóng)機推廣站的主管業(yè)務(wù)部門是農(nóng)機局（總站），有的與農(nóng)機局合并一起，實際上是一套人馬，兩塊牌子，行政與事業(yè)不分，哪里有事，這一套人馬就干哪里。好事則干，有錢就攬。而農(nóng)機推廣本身就是投入大，無償性的服務(wù)，經(jīng)常是主管部門所謂的“干搭錢”，所以，推廣站的業(yè)務(wù)經(jīng)常被擱淺閑置，不能得到應(yīng)有的重視。
　　3.推廣基礎(chǔ)知識薄弱、知識老化問題嚴(yán)重
　　由于各縣經(jīng)事業(yè)單位改革后，人員調(diào)整變化大，新人搞推廣的現(xiàn)象普遍，推廣基礎(chǔ)知識掌握的少；在縣級農(nóng)機推廣技術(shù)人員中近三年來能夠脫產(chǎn)培訓(xùn)1個月以上的僅占4%，知識結(jié)構(gòu)單一，培訓(xùn)機會少，知識得不到及時合理的更新。
　　三、加強縣級農(nóng)機推廣體系建設(shè)的思路
　　1.加大資金投入，努力提高自身實力
　　近年來，中央及地方各級政府高度重視“三農(nóng)”問題，逐步加大了對農(nóng)業(yè)的投入，就齊齊哈爾市而言，2003年至2004年兩年間，黑龍江省政府為我市投放16個農(nóng)機作業(yè)合作社，投放資金1600萬元，主要分布在克山縣8個，訥河市4個，拜泉縣2個，依安縣1個，克東縣1個。經(jīng)一個作業(yè)周期的運行，取得了可喜的經(jīng)濟效益，社會效益。但由于種種原因，作為連接農(nóng)民的橋梁，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量的農(nóng)機推廣機構(gòu)，實際投入?yún)s很少，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須要有強大的組織體系做保證，因此，建議各級政府應(yīng)加大對農(nóng)機推廣的力度。增加預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)機化推廣方面的支持。較大幅度地增加農(nóng)機投入資金在農(nóng)業(yè)投入中的比重，以不斷改善辦公條件和工作條件，逐步增強推廣服務(wù)功能，從而確保農(nóng)機推廣部門更好地發(fā)揮職能作用。
　　2.堅持科學(xué)的手段和方法搞推廣
　　遵循農(nóng)機發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步避免過去以行政手段搞推廣工作的作法，更不能盲目引進和推廣。要在調(diào)查研究，科學(xué)論證、試驗、示范，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上引進優(yōu)質(zhì)機具，在暫時無法按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求建立示范基地時，可與農(nóng)業(yè)大戶相結(jié)合，在相互信任，互利互惠的條件下，以補償租賃、專項承包、技術(shù)服務(wù)等形式，建立長期合作的示范基地。利用電視、報刊、廣播和廣告等形式介紹農(nóng)機新技術(shù)，或舉辦相關(guān)的產(chǎn)品展示會、現(xiàn)場會，盡可能地讓農(nóng)民直接參加這類推廣活動，增加宣傳效果。
　　3.理順管理體制，明確推廣職責(zé)
　　為了使農(nóng)機化工作的順利開展，必須理順管理體制，由其是一些合并單位，有的與農(nóng)機校，有的與農(nóng)機局各并，主管領(lǐng)導(dǎo)要注重明確職責(zé)，采取措施給市推廣站一定的施展空間，不要因為推廣是“干搭錢”的而不聞不問，不重視，充分調(diào)動廣大農(nóng)機推廣人員的積極性，使其在農(nóng)機化技術(shù)推廣方面發(fā)揮出作用。
　　4.優(yōu)化推廣隊伍，不斷提高工作水平
　　農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展首先要培養(yǎng)一批忠于職守，敢于拼搏，磚研技術(shù)，善于服務(wù)，勇于開拓的農(nóng)機技術(shù)服務(wù)隊伍。
　　（1）推行人事勞動制度改革，建立新型的農(nóng)機科技人才評價體系和人才激勵機制，加大創(chuàng)新人才的保護，培養(yǎng)和吸引力度，實行職業(yè)準(zhǔn)入，推行持證上崗的管理辦法。上崗之前必須經(jīng)培訓(xùn)，拿到崗位培訓(xùn)證后；方可上崗。明確崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)。按崗位定工資，按績效定資金。
　?。?）組織學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，更新知識。積極參加農(nóng)業(yè)部、農(nóng)技科研院所等單位舉辦的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技校交流等高級別的培訓(xùn)班、研討會。
　　通過以上措施，優(yōu)化農(nóng)機推廣隊伍，充分發(fā)揮各類人才在農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新中的作用，不斷提高農(nóng)機推廣隊伍素質(zhì)，使其站在科技前沿引領(lǐng)農(nóng)機化事業(yè)向高層次發(fā)展。