屏邊縣森林防火通道建設(shè)淺析

　　[摘 要] 森林防火通道是防火工作的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，它在阻隔林火，巡山護(hù)林，野外火源管理，撲救兵力投送，撲火機(jī)具、設(shè)備、食品等后勤保障物資的輸送補(bǔ)給，以及在實(shí)施科學(xué)高效撲救指揮等各項(xiàng)工作中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文通過分析屏邊縣森林防火面臨的形勢(shì)和森林防火通道建設(shè)存在的問題，提出加快屏邊縣森林防火通道建設(shè)的建議。
　　[關(guān)健詞] 屏邊縣；森林防火；通道建設(shè)；建議
　　森林防火工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局、事關(guān)森林資源安全和生態(tài)安全大局、事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局?；亓加窀笨偫碇赋觯骸吧只馂?zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響面廣，處置起來往往要興師動(dòng)眾、耗費(fèi)巨大。每次森林火災(zāi)發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分揪心，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志十分擔(dān)心，廣大人民群眾十分關(guān)心?！绷謪^(qū)是廣大林農(nóng)世代生活的家園，森林火災(zāi)是威脅林區(qū)群眾生產(chǎn)生活的最大災(zāi)害。做好森林防火工作，確保一方平安，是關(guān)系林區(qū)群眾切身利益的大事。在林區(qū)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，首要的一條就是要有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)的發(fā)生，為他們安居樂業(yè)提供最重要的保障。森林防火通道在阻隔林火，巡山護(hù)林，野外火源管理，撲救兵力投送，撲火機(jī)具、設(shè)備、食品等后勤保障物資的輸送補(bǔ)給，以及在實(shí)施科學(xué)高效撲救指揮等工作中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，只有大力加強(qiáng)森林防火通道建設(shè)，確保入村入林的交通具有較強(qiáng)的通達(dá)功能，才能實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的撲救目標(biāo)，才能把森林火災(zāi)消滅在初發(fā)階段，最大限度減少火災(zāi)損失，切實(shí)保障森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
　　一、屏邊縣基本概況
　　屏邊苗族自治縣位于云南省南部，紅河州東南部，地處東經(jīng)103°24′-103°58′、北緯22°49′-23°23′之間。東與文山州的馬關(guān)、文山兩縣相鄰，南同國家級(jí)開放口岸河口縣接壤，西和金平縣相望，北與“個(gè)開蒙城市群”相毗鄰?？h內(nèi)地勢(shì)北高南低，最高海拔2590m，最低海拔154m。在南溪河、新現(xiàn)河等河流的沖刷、切割影響下，形成“四河”、“三梁”、“六面坡”，高山峻峭、重巒疊嶂，溝谷縱橫，“V”形谷繁多。氣候類型屬低緯亞熱帶濕潤山地季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.5℃，年均降雨量1657mm。國土面積1906km2，轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，76個(gè)村民委員會(huì)，4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，694個(gè)自然村，895個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.3萬人。1985年被列為全國596個(gè)貧困縣之一，2001年被列為全國592個(gè)、云南省73個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。2011年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值123212萬元，完成財(cái)政總收入8873萬元，其中完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入5423萬元。完成財(cái)政總支出56781萬元。
　　二、森林資源現(xiàn)狀和面臨的防火形勢(shì)
　　1.森林資源現(xiàn)狀
　　屏邊縣是十分典型的山區(qū)縣，全縣境內(nèi)找不到1km2平地。坡度在0-5°的林業(yè)用地最少，面積僅有3967.5畝，不到1.0%；以25-36°的林業(yè)用地面積最多，達(dá)103萬畝，占63.8%。森林資源較豐富，據(jù)2004年二類森林資源調(diào)查，全縣有林業(yè)用地面積168萬畝，占國土總面積的60%，森林面積98.48萬畝。全縣森林覆蓋率38.3%，林木綠化率48.5%?？h內(nèi)有大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)20.9萬畝；有麻塘箐、山心箐、水沖子等10個(gè)國有林區(qū)共12.3萬畝；有人工杉木林30多萬畝。
　　2.森林火險(xiǎn)等級(jí)高，防火任務(wù)重
　　根據(jù)全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)，屏邊縣屬于一級(jí)火險(xiǎn)縣。每年的2-5月份，氣象干旱比較嚴(yán)重，最長連續(xù)無降水天數(shù)達(dá)34d。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此期間森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)3級(jí)以上天數(shù)多達(dá)90d，防火任務(wù)十分繁重。近10年來，隨著退耕還林、公益林保護(hù)、封山育林等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，全縣林地面積和蓄積呈雙增長。森林資源的增加客觀上使發(fā)生森林火情的范圍增大，森林防火任務(wù)加重。加之，屏邊縣林農(nóng)交錯(cuò)，野外火源管理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活用火之間的矛盾突出，農(nóng)村長期以來形成的傳統(tǒng)燒荒、燒灰積肥、清明節(jié)祭祀燒香燒紙、燃放鞭炮等生產(chǎn)、生活方式已根深蒂固，難以從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從多年來火情火災(zāi)的火因分析，99%的森林火災(zāi)都是人為因素造成的，防火緊要期和關(guān)鍵時(shí)期，也正是農(nóng)村春耕生產(chǎn)高峰期，野外用火屢禁不止，很難杜絕生產(chǎn)、生活性火源，導(dǎo)致這一關(guān)鍵時(shí)期火情火災(zāi)頻發(fā)，人為火源防不勝防，野外火源管控難度大。
　　三、森林防火通道建設(shè)現(xiàn)狀
　　1.屏邊交通現(xiàn)狀
　　至2011年底，全縣境內(nèi)有公路314條1916.3km，有鐵路1條70km。其中，有國道1條43km，省道3條117km，縣道12條263.7km，鄉(xiāng)道64條635.7km，村道134條798.4km，專用公路10條58.5km。全縣已有594個(gè)自然村通公路，通路率85.59%。晴雨通車?yán)锍?125.8km，占總里程的58.7%。
　　2.森林防火通道建設(shè)情況
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等諸多因素的制約，屏邊縣通向重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村公路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，向林區(qū)延伸的森林防火通道建設(shè)基本處于空白狀態(tài)。2011年，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)將屏邊縣森林防火通道建設(shè)列入預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，項(xiàng)目總投資50萬元，建設(shè)防火通道10km。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模雖然很小，對(duì)整個(gè)防火工作而言，只是杯水車薪，但這是一個(gè)好的起點(diǎn)和開端。
　　四、森林防火通道建設(shè)存在的問題
　　1.重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)鄉(xiāng)村公路還未全覆蓋
　　屏邊縣重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)有大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、麻塘箐、金產(chǎn)河林區(qū)、水沖子箐、山心箐、老城子箐、大老柏箐、鉆天坡、大黒山、照壁山、咪租林場(chǎng)等。而大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是防火工作的重中之重，其次是麻塘箐。例如大圍山周邊還有馬不邑、阿達(dá)口小寨、阿達(dá)口大寨、菲苦、新村、嘎百、木戛爾、馬龍底、魯?shù)遵R、長坡等10個(gè)村民小組尚未通公路；麻塘箐周圍還有阿馬底、左合母、菲卡底、邑媽作、阿尼底、老廠、苦竹棚、大平坦等8個(gè)村民小組未通公路。其他林區(qū)也存在同樣的問題，其周圍一旦發(fā)生森林火災(zāi)，很難實(shí)施有效撲救。
　　2.經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足
　　由于受自然、地理、歷史等因素的制約，特別是受50年代初到60年代末的援越抗法、援越抗美，70年代末到80年代初的對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)的影響，致使社會(huì)發(fā)育程度不高，人口素質(zhì)低下，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，資源開發(fā)利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，致使交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　　3.無力養(yǎng)護(hù)公路，通達(dá)能力低
　　近年來屏邊縣交通建設(shè)局面雖然比較好，自然村通路率達(dá)85.9%，但多數(shù)村道路況比較差，晴雨通車?yán)锍?125.8km，僅占公路總里程的58.7%。屏邊縣山高坡陡，溝谷縱橫交錯(cuò)，最長連續(xù)降雨天數(shù)達(dá)36d，雨季山體滑坡比較嚴(yán)重。因受山體坍塌、雨水沖涮的嚴(yán)重影響，加之無力養(yǎng)護(hù)，年久失修，很多村道名存實(shí)亡，路況質(zhì)量很差，通達(dá)能力低，既不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更滿足不了森林防火工作的需要。
　　五、加快屏邊森林防火通道建設(shè)的建議
　　隨著氣候的變化、旱情的加劇，森林防火形勢(shì)日愈嚴(yán)峻，加之屏邊縣地形復(fù)雜，林區(qū)鄉(xiāng)村道路通達(dá)功能低，森林火災(zāi)撲救十分困難，交通不暢和森林防火通道的缺失所面臨的嚴(yán)重后果顯現(xiàn)無余。如2010年2月11日發(fā)生在白河鄉(xiāng)朵卡村民小組的荒火，因?yàn)榻煌ú粫?，村道難行，大量寶貴的時(shí)間耗費(fèi)在路上，險(xiǎn)些造成重大損失。40名縣級(jí)森林消防專業(yè)撲火隊(duì)員，于11日23時(shí)45分出發(fā)，12日拂曉才到達(dá)火場(chǎng)，趕路耗費(fèi)了6個(gè)多小時(shí)。其中，從縣城到四寨60km，開車耗時(shí)1.5h；從四寨到花壩子共23km的鄉(xiāng)村公路，開車耗時(shí)2.2h；每個(gè)隊(duì)員負(fù)重15.5kg，從花壩子沿著30多度的崎嶇山路徒步8km到達(dá)朵卡火場(chǎng)，耗時(shí)2.4h。就在山火逼近村寨還不到400m、村民們幾乎絕望的時(shí)候，撲火隊(duì)員才趕到火場(chǎng)，爭(zhēng)分奪秒與火魔展開了殊死搏斗。最后，雖然朵卡人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)保住了，但朵卡一戰(zhàn)不得不引起深思。假若不是因?yàn)榻煌ú粫?，能造成如此危險(xiǎn)的局面嗎？假若以后再發(fā)生類似的火情，我們還能這么幸運(yùn)嗎？因此，未雨綢繆，防患于未然應(yīng)當(dāng)是防火工作的出發(fā)點(diǎn)。
　　1.加強(qiáng)森林防火通道建設(shè)，提高防撲救能力
　　只有在防火通道的建設(shè)方面狠下功夫，具備了暢通無阻的鄉(xiāng)村道路和防火通道，才能確保在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)火場(chǎng)，實(shí)施有效撲救。為切實(shí)提高森林防火綜合防撲救能力，首先要確保全縣重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)村道全覆蓋，并具備較強(qiáng)的通達(dá)功能，其次是根據(jù)林區(qū)防火工作的需要，使村道不斷向林區(qū)延伸。
　　2.對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)交通狀況進(jìn)行全面普查
　　大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，周邊都有世代居住的農(nóng)村居民，由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，生產(chǎn)生活條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，他們?nèi)匀谎匾u著刀耕火種的生產(chǎn)方式，給林區(qū)周邊埋下了較大的火險(xiǎn)隱患。通過普查，全面掌握重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)鄉(xiāng)村公路覆蓋情況和通達(dá)能力，并提出相應(yīng)的建設(shè)和改造計(jì)劃。
　　3.調(diào)整、補(bǔ)充和修訂規(guī)劃
　　《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》是新中國成立以來，第一個(gè)由國務(wù)院審批實(shí)施的森林防火專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)任務(wù)主要包括火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)等，規(guī)劃的主要建設(shè)任務(wù)未包括森林防火通道建設(shè)，建議對(duì)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充修訂，把森林防火通道建設(shè)納入規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，加大投入和建設(shè)力度。
　　4.積極籌集建設(shè)資金
　　屏邊縣經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政困難，是制約屏邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，也是制約森林防火通道建設(shè)的主要因素。林業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)交通部門，爭(zhēng)取交通部門的支持，全縣公路建設(shè)的布局要首先保證重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的全覆蓋，要把森林防火通道和全縣的公路建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，以確保鄉(xiāng)村公路和防火通道建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)資金方面，除交通部門的建設(shè)資金外，林業(yè)部門要積極籌集資金補(bǔ)充到鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)中。一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取每年100-150萬元的財(cái)政資金支持；二是縣級(jí)財(cái)力每年安排30萬元；三是每年從公益林補(bǔ)償資金中安排 150 萬元；四是每年從育林基金中安排 50 萬元；五是造林大戶每年捐助20萬元。因此，每年可以籌措到位建設(shè)資金400-450萬元，可建設(shè)防火通道80-90km，也可用于村道的改造、修繕和養(yǎng)護(hù)。
　　5.發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾
　　為了擺脫貧困，生活在林區(qū)的群眾都有修建公路的強(qiáng)烈愿望。但由于經(jīng)濟(jì)條件所限，他們修路的愿望多年來一直未能實(shí)現(xiàn)。要把重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)及森林防火通道建設(shè)與農(nóng)村脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。在建設(shè)資金不足的情況下，只要加以宣傳和發(fā)動(dòng)，幫助他們做好前期工作，提供必要的火工器材，群眾就會(huì)以極高的熱情投入到公路建設(shè)中。已通公路的村民小組和火險(xiǎn)重點(diǎn)防范區(qū)域，要從撲火及阻隔林火快速蔓延的實(shí)際需要出發(fā)，把鄉(xiāng)村公路最大限度向林區(qū)延伸。對(duì)于路況質(zhì)量達(dá)不到要求的鄉(xiāng)村公路，要納入改造計(jì)劃，投入一定的資金，發(fā)動(dòng)群眾改造、修繕。
　　6.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，提高通達(dá)能力
　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行“全面養(yǎng)護(hù)，積極改善，防治結(jié)合，預(yù)防為主，依法治路，強(qiáng)化管理，保障暢通”的公路管理養(yǎng)護(hù)方針；建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，建立長期穩(wěn)定的資金保障制度，保證農(nóng)村公路做到“有路必養(yǎng)，有路必管，管理到位”，使全縣農(nóng)村公路完好、安全、暢通，為屏邊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林防火工作創(chuàng)造良好的交通條件。
　　7.合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)
　　采取確保重點(diǎn)、先易后難、分布實(shí)施的辦法，加快推進(jìn)森林防火通道建設(shè)步伐。大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)中的重中之重，其次是麻塘箐，再次是山心箐、老城子箐、大老柏箐、金產(chǎn)河林區(qū)，人口分布相對(duì)較少的鉆天坡、大黒山、照壁山、水沖子箐等可以放在后一步考慮。
　?。?）確保大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)村公路全覆蓋。大圍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屏邊縣境內(nèi)涉及到到玉屏、新現(xiàn)、白河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)村委會(huì)53個(gè)村民小組，共2825戶11718人。目前有馬不邑等10個(gè)村民小組尚未通公路，因此首先要把這10個(gè)村民小組的公路建設(shè)好。
　?。?）麻塘箐面積4000畝，地處屏邊縣與文山縣的交界處，與文山老君山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連接，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生越境火災(zāi)，危及老君山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的安全。因此，其防火任務(wù)也十分艱巨。目前其周邊還有左合母等8個(gè)村民小組尚未通公路，因此要首先把這8個(gè)村民小組的公路建設(shè)好。
　?。?）根據(jù)普查的結(jié)果，從撲火救災(zāi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)山心箐、老城子箐、大老柏箐、金產(chǎn)河林區(qū)、鉆天坡、大黒山、照壁山、水沖子箐周邊村社的公路和防火通道建設(shè)，根據(jù)輕重緩急，合理安排好年度建設(shè)和修繕計(jì)劃。
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