論巖樟鄉(xiāng)生態(tài)公益林管理的對策與建議

　　[摘 要] 本文論述了巖樟鄉(xiāng)在生態(tài)公益林建設(shè)管理中存在管理機制上還不夠完善、對生態(tài)公益林成片成熟林進(jìn)行小面積皆伐、森林撫育存在一些誤導(dǎo)、多方籌措建設(shè)管理資金不夠、生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域與受益區(qū)域一些經(jīng)濟利益關(guān)系不相協(xié)調(diào)；針對這些存在的問題，筆都提出了一些建設(shè)性對策與建議。
　　[關(guān)鍵詞] 生態(tài)公益林建設(shè)；問題；對策與建議
　　一、引言
　　巖樟鄉(xiāng)地處龍泉西北部，距市區(qū) 公里，屬城區(qū)上游，甌江支流。全鄉(xiāng)土地總面積9765.2 hm2，其中林業(yè)用地9002.7hm2；林業(yè)用地占土地總面積的92.2 %；森林總蓄積量56.7680萬m3；森林覆蓋率89%；是一個山多地少的典型林區(qū)。全鄉(xiāng)總?cè)丝?959人。1286戶。2011年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3566萬元，其中林業(yè)總產(chǎn)值1890萬元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.7%。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均經(jīng)濟收入6906元。自2000年以來全鄉(xiāng)已建設(shè)國家、省級生態(tài)公益林3858.3hm2，生態(tài)公益林面積占全鄉(xiāng)林業(yè)用地的42.9%；生態(tài)公益林通過10多年的建設(shè)，在社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面取得了顯著成效，但同時也暴露出一些需要解決的一些問題。本文旨在探討解決生態(tài)公益林建設(shè)管理方面存在的問題。
　　二、目前生態(tài)公益林管理中存在的主要問題
　　1.在管理機制上還不夠完善
　　目前生態(tài)公益雖然從市、鄉(xiāng)、行政村都建立了考核責(zé)任制，鄉(xiāng)、行政村都建立了管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了鄉(xiāng)規(guī)約，鄉(xiāng)、行政村都建立了護(hù)林組織；但在具體管理操作實施過程中，有些還存在流于形式的現(xiàn)象。如在考核責(zé)任制上，雖每年到年終都進(jìn)行考核，但最后考核的結(jié)果往往是好與不好一個樣，獎懲不分明。在護(hù)林管理上，鄉(xiāng)一級主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理，村一級主要由兼職護(hù)林員管理，不完善的方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作管現(xiàn)應(yīng)付上級業(yè)務(wù)主管部門布置的工作任務(wù)繁重，協(xié)助鄉(xiāng)政府完成中心工作任務(wù)的精力時間較多，一年中沒有足夠的時間、精力去加強生態(tài)公益林管理工作；村一級的生態(tài)公益林兼職護(hù)林員，由于在工資報酬等待遇方面不夠好，這些護(hù)林員每個月當(dāng)中去巡回管護(hù)生態(tài)公益林的次數(shù)較少，主要精力還是放在幫別人打工賺錢上。鄉(xiāng)規(guī)民約雖制訂了，但對一些沒有觸犯法律的案件，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村干部，有時怕得罪人，不敢碰硬，不敢處理，影響了生態(tài)公益林的管理工作。
　　2.對生態(tài)公益林管理中在某些方面存在一些誤導(dǎo)
　　根據(jù)《浙江省生態(tài)公益林管理辦法》，對生態(tài)公益林中的成片成熟林可以小面積皆伐，連片采伐面積不超過1hm2，對林分密度過于大的林分可采取衛(wèi)生伐撫育，這些省里作出的規(guī)定，到下面沒有貫徹到位，下面基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的廣大干部群眾，絕大部分的人還是認(rèn)為生態(tài)公益林是死封死禁，對生態(tài)公益林中的一草一木都不能隨意采伐，這樣導(dǎo)致了自建設(shè)十多年以來的生態(tài)公益林，還基本處于死封死禁的管理現(xiàn)狀，使生態(tài)公益林中一些密度大該衛(wèi)生伐的沒有衛(wèi)生伐，該小面積皆伐的沒有皆伐，使一些該利用的剩余物沒得到充分利用，影響了生態(tài)景觀功能的充分發(fā)揮。
　　3.多方籌措生態(tài)公益林補償經(jīng)費工作做的不夠
　　浙江人民省政府對建設(shè)國家、省級生態(tài)公益林十分重視，自2000年龍泉市建設(shè)百萬畝生態(tài)公益林開始，每年對生態(tài)公益林的補償金不斷提高，這對提高山林經(jīng)營林農(nóng)管護(hù)好生態(tài)公益林的積性也有了不斷的提高。但龍泉與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)林比，還是屬于欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，山區(qū)林農(nóng)依賴山林生活、生存的狀況還沒有真正改變，巖樟鄉(xiāng)許多林農(nóng)的山林都在公路沿線、沿溪沿江一帶，現(xiàn)這些林農(nóng)的山林都已規(guī)劃在生態(tài)公益林范圍之內(nèi)，現(xiàn)這些林農(nóng)的生計光靠國家生態(tài)公益林補償金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；所以這些林農(nóng)的生活經(jīng)濟狀況自建設(shè)生態(tài)公益林開始到現(xiàn)在仍處于貧困落后的狀態(tài)，造成這種狀況的原因。一方面中央、省對生態(tài)公益林的扶持資金補償力度還不夠大，另一方面是地方各級對多方籌措生態(tài)公益林補償資金工作還沒引起高度重視，現(xiàn)在地方籌措生態(tài)公益林補償金幾乎很少。如地方各級政府對多方籌措生態(tài)公益林補償資金為引起高度重視，生態(tài)公益林經(jīng)營林農(nóng)興林致富的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
　　4.生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)與受益區(qū)域經(jīng)濟利益關(guān)系還沒處理好
　　巖樟鄉(xiāng)屬于龍泉的甌江上游，龍泉又是甌江最上游的縣（市），龍泉現(xiàn)已建設(shè)國家、省級生態(tài)公益林262萬畝，是整個麗水市范圍內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)面積最大的縣（市）之一；龍泉市在建設(shè)生態(tài)公益林方面付出了很大的代價，但真正受益的區(qū)域范圍很廣，除了龍泉市本地受益外，其它麗水市、溫州市許多縣（市）受益也很多，現(xiàn)受益地區(qū)經(jīng)濟相對較發(fā)達(dá)，但受益地區(qū)現(xiàn)在并不因經(jīng)濟發(fā)達(dá)來提取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)公益林補償金來反哺生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)的縣（市）；造成此種狀況的原因，筆者認(rèn)為省政府和省林業(yè)主管部門、省人大，對此種狀況還沒有進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研制訂有關(guān)政策來協(xié)調(diào)這方面的矛盾。
　　三、建設(shè)管理好巖樟鄉(xiāng)生態(tài)公益林的對策與建議
　　1.進(jìn)一步完善建設(shè)管理好生態(tài)公益林的制度保障機制
　　每年度市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有關(guān)行政村生態(tài)公益林建設(shè)考核工作不能流于形式，不能用走馬觀花式的工作方法來考核，考核組應(yīng)嚴(yán)格按市政府制訂的考標(biāo)準(zhǔn)，對整個被考核建設(shè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，逐項對號入坐，進(jìn)行量化細(xì)化考核，對被考核為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村給予物質(zhì)和精神獎勵；鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和林業(yè)工作站對建設(shè)好生態(tài)公益林必須高度重視，應(yīng)列入年度一項重要工作來抓，每月對生態(tài)公益林建設(shè)工作進(jìn)行一次巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；對生態(tài)公益林護(hù)林員管理隊伍，應(yīng)制訂嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，由鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月對他們的護(hù)林出勤天數(shù)、護(hù)林區(qū)域范圍管護(hù)好壞狀況進(jìn)行督促檢查，對不稱職的及時調(diào)換，對優(yōu)秀的實行物質(zhì)精神獎勵。對生態(tài)公益林鄉(xiāng)規(guī)民約要重新進(jìn)行清理規(guī)范，制訂出真正有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，凡違反了鄉(xiāng)規(guī)民約，不論觸及到誰都應(yīng)按鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定處理，決不能姑息遷就，形成一種在法律、制度面前人人平等的良好社會風(fēng)氣。
　　2.消除誤導(dǎo)。把生態(tài)公益林管理的有關(guān)技術(shù)真正落實到位
　　市政府生態(tài)公益辦公室，應(yīng)根據(jù)《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》切實在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村面上抓好技術(shù)培訓(xùn)工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的全體林業(yè)技術(shù)人員作為重點培訓(xùn)對象，其次是對各行政村的黨員干部、有關(guān)生態(tài)公益林經(jīng)營林農(nóng)抓好技術(shù)培訓(xùn)，使他們對生態(tài)公益林建設(shè)管理方面的小面積皆伐技術(shù)、各種類型的森林撫育技術(shù)全面掌握，并積極及時付諸推廣實施，把原來一些誤導(dǎo)引導(dǎo)到正軌渠道上來，通過對生態(tài)公益林及時營林技術(shù)實施，使生態(tài)公益林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟、景觀等功能發(fā)揮到最好的水平。
　　3.多方籌措資金。提高生態(tài)公益林補償資金水平
　　建議龍泉市委、市政府、市人大、林業(yè)和其他相關(guān)部門，通過多種形式積極向省委、省政府、省人大、省政協(xié)、省林業(yè)廳及其他有關(guān)部門，積極反映目前生態(tài)公益林補償金偏低的問題，爭取上面引起高度重視，不斷提高生態(tài)公益林的補償資金。另一方面龍泉市委、市政府、市人大、林業(yè)及其他相關(guān)部門也應(yīng)高度重視生態(tài)公益林建設(shè)工作，多方呼吁、多方協(xié)調(diào)，動員全社會重視生態(tài)公益林建設(shè)管理。進(jìn)行充分的調(diào)研論證，落實多方籌措生態(tài)公益林補償金的相關(guān)政策，把該項政策真正落實到位，更好的惠及生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)營林農(nóng)。
　　4.正確協(xié)調(diào)好生態(tài)公建設(shè)地區(qū)與受益地區(qū)的經(jīng)濟利益關(guān)系
　　建議從上到下各級黨委、人大、政協(xié)、政府、林業(yè)主管及其它相關(guān)部門，一方面進(jìn)行積極反映，另一方面邀請專家參加進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研論證，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂出生態(tài)公益林建設(shè)受益地區(qū)反哺建設(shè)地區(qū)的一些相關(guān)全省性統(tǒng)一的經(jīng)濟政策，使生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)與受益區(qū)域范圍對建設(shè)生態(tài)公益林的重要性達(dá)成共識，并共同擔(dān)負(fù)起全省范圍建設(shè)管理好生態(tài)公益林的歷史重任；同時使生態(tài)公益林建設(shè)管理資金來源越來越廣，最終達(dá)到興林富農(nóng)、生態(tài)人居環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)自然景觀越來越好的目標(biāo)。