莊浪縣林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

　　[摘 要] 發(fā)達(dá)的林業(yè)是國家富強(qiáng)、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志。林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。莊浪縣位于六盤山西麓，境內(nèi)溝谷縱橫，梯田資源豐富。但在莊浪的整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占的比例非常小，這與發(fā)達(dá)地區(qū)把綠色產(chǎn)業(yè)擺在第一位形成了明顯的反差。莊浪應(yīng)在大力開發(fā)梯田資源潛力、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對生態(tài)林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策，努力使林業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?；谶@種思想，并結(jié)合莊浪的實(shí)際，本人擬就莊浪林業(yè)發(fā)展提一些粗淺的看法。
　　[關(guān)鍵詞] 莊浪；林業(yè)；發(fā)展對策
　　一、莊浪縣林業(yè)現(xiàn)狀
　　1.林業(yè)概況
　　莊浪縣位于六盤山西麓，關(guān)山腳下。地處東徑105°46′15″—106°23′45″，北緯35°03′35″—35°28′26″，北連寧夏自治區(qū)隆德、涇源兩縣，東接華亭，西靠靜寧，南與天水市張川、秦安兩縣毗鄰，屬隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全縣總土地面積159400hm2，折合239.1萬畝。屬典型的內(nèi)陸性氣候，年平均氣溫8.2℃，無霜期152d，年均降雨量582.4mm。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、432個(gè)行政村，人口42.71萬人。全縣林業(yè)用地面積73381.8hm2，占總土地面積的48.49%。在林業(yè)用地中，有林地41301.5hm2，灌木林地5558.7hm2，疏林地4406.2hm2，未成林地11307.3hm2，苗圃地55.6hm2，宜林地9477.8hm2。四旁零星植樹296.185萬株。森林覆蓋率27.29%，活立木蓄積量1516682萬m3?，F(xiàn)有國有林場3個(gè)，經(jīng)營面積20533.3hm2。
　　2.主要成就
　　（1）林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著
　　一是大力實(shí)施退耕還林工程。按照“退耕還林梁峁頂，荒山造林溝道岔“的建設(shè)布局，全縣累計(jì)完成退耕還林57萬畝，宜林荒山造林30.5萬畝，封山育林0.8萬畝。大面積的退耕還林及荒山造林，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)綠化美化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了果品、草畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使全縣初步實(shí)現(xiàn)了由以糧為主、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯俜N高產(chǎn)、精耕細(xì)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)資源管護(hù)力度，建立健全管護(hù)機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，杜絕了林區(qū)內(nèi)亂砍濫伐和亂捕濫獵等違法活動(dòng)，同時(shí)，全面落實(shí)“封、飛、造“措施，加大公益林建設(shè)步伐，從2001年開始，至目前累計(jì)完成飛播造林3.2萬畝，封山育林0.89萬畝；三是全面實(shí)施三北四期工程。按照我縣實(shí)際，重點(diǎn)營造水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，共完成人工造林2.55萬畝，封山育林1.39萬畝，在榆林溝、灣李村等一些重點(diǎn)流域內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了水不上山、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)護(hù)田的良好格局，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。
　?。?）林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推動(dòng)
　　一是果品產(chǎn)業(yè)。我縣作為西北黃土高原蘋果最佳適生區(qū)，蘋果產(chǎn)業(yè)已被縣委、縣政府確定為農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”作為果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，尤其在擴(kuò)量方面，從2008年開始，每年以5萬畝的栽培面積遞增，截至2011年，全縣蘋果總面積達(dá)到27.3萬畝，其中幼園19.8萬畝；二是種苗產(chǎn)業(yè)。按照“場圃育苗為主，個(gè)體育苗為輔”的方針，全縣2010年以來累計(jì)育苗達(dá)到了0.3萬畝，為全縣各類林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木15000萬株，同時(shí)，通過外銷，進(jìn)一步增加了場圃收入，盤活了場圃經(jīng)濟(jì)。為了加強(qiáng)綠化苗木的培育，縣上建成了中川高科技林木種苗培育中心，培育塔柏、雪松、紅葉李等綠化苗木500畝，年出圃綠化苗木30萬株；三是森林旅游業(yè)。全縣森林旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，云崖寺森林公園每年的旅游收入達(dá)到了10萬元，同時(shí)，朝那湫、陳家洞等正在申報(bào)建成省級(jí)森林公園。
　　（3）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和職工隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
　　通過積極實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全縣共建成果業(yè)園區(qū)12個(gè)，配套灌溉面積1.2萬畝，林場新修林區(qū)道路5條62km，維修護(hù)林點(diǎn)房屋16間。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)職工隊(duì)伍建設(shè)，新成立縣森林公安分局、高科技林木種苗培育中心兩個(gè)單位，目前，系統(tǒng)下屬縣果業(yè)中心、森林公安分局、石橋、通邊、桃木山三國有林場和郭堡、南湖、陽川、水洛中川高科技林木種苗培育中心四個(gè)國有苗圃，系統(tǒng)職工總數(shù)達(dá)到了385人，有技術(shù)人員88人，其中高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱13人。
　　二、存在的問題
　　莊浪縣林業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利，保持保量完成了省市下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，部分工程已發(fā)揮著明顯的生態(tài)社會(huì)效益，但也存在不少問題，主要是由于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金投入不足，加之林業(yè)建設(shè)自身周期長，見效慢，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展不平衡；受自然條件限制，造林成活率、保存率不高，致使造林成本升高，但因縣財(cái)政困難，補(bǔ)植補(bǔ)造工作不能全面開展；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資嚴(yán)重不足，林業(yè)科技含量低，輻射面小，不能更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)；隨著林地面積的擴(kuò)大，管理難度越來越大，任務(wù)越來越艱巨，但管理機(jī)制不活，加之投資不足，制約著林業(yè)建設(shè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，發(fā)展路子窄，方向單一，后勁不足，不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展形勢；非公有制林業(yè)發(fā)展滯后，跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
　　三、發(fā)展對策
　　1.指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以貫徹落實(shí)中央、省上《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市委、市政府《關(guān)于貫徹省委、省政府決定精神，全面加快林業(yè)發(fā)展的意見》精神為總攬，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使林業(yè)發(fā)展更好地服從和服務(wù)于國家建設(shè)的大局；立足全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源的實(shí)際，以改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，全力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑綠色屏障，培育林果特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；按照現(xiàn)代林業(yè)理論，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，以改革為動(dòng)力，建立健全法律保障體系，切實(shí)加大森林資源管理力度，增加森林資源總量；加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科技投入，全面推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　2.基本方針
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。可以看出，新時(shí)期林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。我縣人多地少，干旱多災(zāi)，植被稀少，長期以來，嚴(yán)重的水土流失和干旱缺水制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。林業(yè)發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效增長，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收和重要途徑，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由穩(wěn)定解決溫飽向全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義和作用。因此，新時(shí)間我縣的林業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持以培育森林資源為基礎(chǔ)，以提高林業(yè)生產(chǎn)力為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。通過科學(xué)管理，定向培育，更快地實(shí)現(xiàn)增資源、增活力、增效益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，按照商品化、現(xiàn)代化、社會(huì)化要求建成高產(chǎn)、體質(zhì)、高效的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　3.主要對策
　?。?）調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)
　　從林業(yè)的外部結(jié)構(gòu)看，根據(jù)我縣農(nóng)村大部分是山區(qū)丘陵的特點(diǎn)，怎樣利用農(nóng)村剩余勞力開發(fā)山地資源，這是改變村民勞力資金外流的重要渠道，關(guān)山的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如鄭河、韓店、通化、永寧等制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以林為主，把農(nóng)村中三分之一的勞力，向林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，投資也應(yīng)占農(nóng)業(yè)總投資的三分之一。在調(diào)整林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)時(shí)，一是應(yīng)逐步改變以現(xiàn)有山上的水源涵養(yǎng)為主局面，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境大氣候，應(yīng)擴(kuò)大防護(hù)林的造林面積，山區(qū)應(yīng)提高生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，特別提倡多樹種混交；二是在堅(jiān)持適地適樹的前提下，適當(dāng)增加用材林、經(jīng)濟(jì)林的比重，以及旅游區(qū)的風(fēng)景林，以增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡。
　　（2）多方籌措資金，為林業(yè)發(fā)展注入活力
　　林業(yè)資金是保證林業(yè)發(fā)展的重要條件，資金投入不足，就很難發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。一是縣上要積極爭取、利用項(xiàng)目資金，實(shí)施好三大林業(yè)生態(tài)工程。借助國家實(shí)施退耕還林、天保工程、三北四期三大林業(yè)生態(tài)工程的歷史機(jī)遇，積極爭取國家投資，加快生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是林場要開展多種經(jīng)營，走以林養(yǎng)林、以短養(yǎng)長的發(fā)展路子。國家對天然林禁伐以后，國有林場要積極開展育苗、中藥村種植、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、山野菜加工、森林旅游等多種經(jīng)營，徹底擺脫困境。三是鄉(xiāng)村要多渠道籌措資金，落實(shí)管護(hù)報(bào)酬。管護(hù)是林業(yè)工作永恒的主題，要鞏固建設(shè)成果，必須加強(qiáng)管護(hù)，但從當(dāng)前管護(hù)現(xiàn)狀看，我縣多數(shù)鄉(xiāng)村管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，無力支付管護(hù)人員的報(bào)酬，造成管護(hù)不到位，毀林放牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是要轉(zhuǎn)變營林機(jī)制，采取拍賣、轉(zhuǎn)包、承包等靈活多樣的形式，發(fā)展私有林業(yè)，使林業(yè)活起來。
　?。?）堅(jiān)持“發(fā)展、保護(hù)、利用”相結(jié)合的原則
　　在造林綠化上，應(yīng)遵循因地制宜的原則，堅(jiān)持工程造林為主，確保數(shù)質(zhì)并重，大力提倡義務(wù)植樹，綠化四旁，美化家園，改善生態(tài)條件，實(shí)現(xiàn)林業(yè)布局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在資源管理上，要推行依法行政、依法興林，堅(jiān)持采伐一本帳，憑證采伐，運(yùn)輸加工，經(jīng)營木材制度，把資源利用控制在一個(gè)有序管理的范圍，綜合提高利用水平。要實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，不但要鼓勵(lì)造林，更重要的是加強(qiáng)保護(hù)，應(yīng)林業(yè)一切砍伐，由于資金不足和長期生產(chǎn)的習(xí)慣，幾十年來混交造林占總造林面積不到10%，加重了森林病蟲害的發(fā)生，今后在營林上的方針應(yīng)是重在保護(hù)、發(fā)展利用相結(jié)合。
　?。?）放手發(fā)展非公有制林業(yè)
　　鼓勵(lì)農(nóng)戶、城鄉(xiāng)居民、科技人員、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工和私營、外商等非公有制經(jīng)濟(jì)主體，以獨(dú)資、合資、合作、特許等多種方式參與林業(yè)建設(shè)，廣泛吸納各種民營資本投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育民營龍頭企業(yè)。對非公有制林業(yè)要一視同仁，統(tǒng)一稅費(fèi)政府、資源利用政策和融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)主體通過招投標(biāo)等方式參與國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，享受同等補(bǔ)助政策。對非公有制經(jīng)濟(jì)主體從事林產(chǎn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品初加工所得收入，按照稅法及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于林業(yè)稅收政策問題的通過》（財(cái)稅[2001]171號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，給予所得稅減免優(yōu)惠政策。對國有荒山荒地依法出讓給民營企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金。利用農(nóng)村集體荒山、荒地進(jìn)行造林、利草的，可以通過承包、租憑、拍賣等方式取得土地使用權(quán)。集體林業(yè)與個(gè)體林業(yè)。
　　（5）重視林木良種與林業(yè)科技
　　林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資源，是造林的基礎(chǔ)，是林業(yè)生產(chǎn)中一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作，搞好林木良種的培育工作，是提高造林地生產(chǎn)能力，提供生產(chǎn)、外銷、管理指導(dǎo)全方位服務(wù)的一項(xiàng)根本性措施；目前我縣林業(yè)良種率不到20%，據(jù)我縣目前種苗工作的狀況，必須加快林木種苗繁育體系的建設(shè)，建立良種中心示范苗圃，促進(jìn)良種的繁育和種子質(zhì)量的提高，加大投資，以國有苗圃為基地，建成一個(gè)有合理規(guī)劃，造、引、育、繁并舉，試驗(yàn)、示范、推廣指導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，成立中心試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)全縣林業(yè)種苗工作，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展；林業(yè)科技、加強(qiáng)林業(yè)推廣中心的建設(shè)，重在推廣現(xiàn)有的科研成果。為科技人員工作，積極創(chuàng)造條件，對林業(yè)科技的投入，擺到議事日程上來抓。林業(yè)科技資金的投入不足，是當(dāng)前實(shí)施科技興林過程中的突出問題?？萍纪度肷鲜且环N生產(chǎn)性投入，應(yīng)多形式，多渠道籌措科技經(jīng)費(fèi)，來保證科研成果的推廣實(shí)施。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，分批培養(yǎng)初、中、高級(jí)人才，并及時(shí)進(jìn)行知道更新，積極開展職工技術(shù)培訓(xùn)和普及，提高林業(yè)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)，形成一個(gè)合理的人才梯隊(duì)。
　?。?）加大城鎮(zhèn)綠化步伐
　　隨著現(xiàn)代化建設(shè)和人類文明的進(jìn)步，城鎮(zhèn)綠化是人民生活中不可缺少內(nèi)容。目前我縣城鎮(zhèn)綠化與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)綠化差距非常大。原因何在？當(dāng)然綠化資金投入不足是重要原因，但筆者認(rèn)為這僅是一方面。城鎮(zhèn)綠化不達(dá)標(biāo)的原因在很大程度上與規(guī)劃有關(guān)，以及綠地預(yù)留不足，建筑布局和建筑形式不合理，有關(guān)這些原因都會(huì)不同程度地影響綠化工作的開展；資金投入不足和浪費(fèi)使用同樣影響城鎮(zhèn)綠化。要使用好綠化有限資金，就得增強(qiáng)綠化工作的透明度，不但政府部門要投放足夠資金，尤為重要的是綠化單位要增加綠化透明度，引進(jìn)競爭機(jī)制，對社會(huì)采取公開招標(biāo)，爭取在短期內(nèi)把城鎮(zhèn)綠化提高到一個(gè)新水平，使我縣綠化工作走在平?jīng)鍪心酥寥〉某擎?zhèn)綠化先進(jìn)行列。
　　（7）加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
　　保持林權(quán)長期穩(wěn)定，依法保障林地、林木所有都和使用都的合法權(quán)益。對取得土地使用權(quán)進(jìn)行植樹種草的，林地使用年限可延長到70年。對權(quán)屬不清的木地和退耕還林地要盡快確定權(quán)屬，頒發(fā)林權(quán)證。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行資本化運(yùn)作，變林業(yè)的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對劃撥林地要從嚴(yán)控制，嚴(yán)格用途管理。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)宜林荒山荒地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“誰造誰有”的政策，切實(shí)維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。森林、林木和林地使用可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的資本或條件。
　　四、結(jié)論
　　綜上所述，莊浪林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)是以“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、群眾脫貧致富奔小康和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，堅(jiān)持森林資源培育和保護(hù)并重，大力調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，突出三大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，合理利用綜合開發(fā)現(xiàn)有森林資源，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者思想，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮林業(yè)整體效益，全面推進(jìn)林業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。