新形式下村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在問題與對(duì)策

　　[摘 要] 當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，分析其原因并在此基礎(chǔ)上提出了解決辦法。
　　[關(guān)鍵詞] 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍；問題；對(duì)策
　　近年來，特別是非典型性肺炎、高致病性禽流感、高致病性籃耳病和豬鏈球菌病等疫情發(fā)生以來，動(dòng)物防疫工作受到了社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注，將其作為一項(xiàng)重要工作來抓好抓實(shí)。從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)擺上突出位置，強(qiáng)化基礎(chǔ)、注重實(shí)效，以動(dòng)物防疫管理體制改革為突破口，扎實(shí)抓隊(duì)伍建設(shè)，增加畜牧業(yè)科技含量，提高養(yǎng)殖效益，推動(dòng)畜牧業(yè)工作向前發(fā)展。
　　一、基本情況
　　巖腳鎮(zhèn)位于六枝特區(qū)西北部，是貴州省雙百重點(diǎn)小城鎮(zhèn)及六枝特區(qū)五個(gè)建制鎮(zhèn)之一，距特區(qū)機(jī)關(guān)駐地23km，全鎮(zhèn)共轄25個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，14321戶55843人，境內(nèi)居住著漢、彝、苗、回、布依、仡佬等民族。全鎮(zhèn)總面積131.4km2，森林面積29283畝，耕地面積36238畝，屬亞熱帶氣候，平均海撥1200－1300m，年降雨量1300－1400mm，年均氣溫在10℃－15℃之間，全年積溫5500℃－5600℃，有效積溫在14℃左右，無霜期290－320d，年日照876h，冬無嚴(yán)寒，夏無醋暑，雨量充沛。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，村村通公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，是六（枝）納（雍）、六（枝）織（金）公路主干線。
　　巖腳屬典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽開拓創(chuàng)新。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，成立了冬瓜協(xié)會(huì)、養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立冬瓜、楊梅、土雞、商品豬等特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為不斷提高人民收入，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，巖腳的發(fā)思路是：抓住西部大開發(fā)及新階段扶貧開發(fā)機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)、開放帶動(dòng)，向城鎮(zhèn)化發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)這篇文章，發(fā)展揚(yáng)梅、冬瓜、梨子等無公害綠色產(chǎn)品，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)，建畜牧大鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。巖腳鎮(zhèn)常年大牲畜存欄11000頭，豬25000頭，禽15萬羽。年畜牧業(yè)產(chǎn)值2200萬元左右，占農(nóng)業(yè)收入49.5%?，F(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員25名，其中中專文化程度2名，初中文化程度 23名，40-50歲10名，30-40歲12名，30歲以下3名，參加過特區(qū)培訓(xùn)23人，參加市級(jí)培訓(xùn)4人，村干部6名，養(yǎng)殖專業(yè)戶3名，社會(huì)化服務(wù)人員4名。
　　二、存在問題
　　1.村級(jí)防疫報(bào)酬偏低、工作經(jīng)費(fèi)匱乏，作為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者，工作中沒有必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費(fèi)、防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)等。
　　2.公眾對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)程度偏低，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)較為低下的層面，沒有將重大動(dòng)物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部份，凸現(xiàn)一種防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用的一種理由和手段的錯(cuò)誤觀念，以致在免疫接種過程中主動(dòng)支持配合少，刁難阻礙的多。
　　3.村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍斷層，村級(jí)防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，以沒有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬承擔(dān)了繁重的工作。村級(jí)防疫人員的組織形式松散，游離于基層動(dòng)物防疫組織周圍，屬于動(dòng)物防疫的邊緣分子，組織措施、紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大。致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低，免疫質(zhì)量差的不良局面。
　　4.行業(yè)地位卑微。獸醫(yī)工作在歷史上一直處于三教九流之列，社會(huì)上普遍對(duì)獸醫(yī)職業(yè)存歧視態(tài)度，“遠(yuǎn)看象黑碳，近看衣服爛”——是基層獸醫(yī)防疫員的真實(shí)寫照，由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏，苦、臟、累等原因，防疫職業(yè)的神圣感和榮譽(yù)感在防疫隊(duì)伍內(nèi)部、尤其是在村級(jí)防疫隊(duì)伍內(nèi)部難以樹立起來，防疫人員往往看不起自己所從事的職業(yè)，這種卑微的地位影響了防疫工作的順利開展。
　　5.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件差，防疫隊(duì)伍的總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，全鎮(zhèn)25個(gè)村僅4個(gè)村配有冷藏設(shè)備，疫苗得不到有效保存，整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，防大疫的意識(shí)不夠等諸多方面的問題。
　　三、對(duì)新形式下村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)的建議與對(duì)策
　　1.思想認(rèn)識(shí)要有高度——不把動(dòng)物防疫工作當(dāng)作普通工作抓，而是當(dāng)作非常重要工作抓
　　任何工作只有先解決認(rèn)識(shí)觀念的問題，才能在思想上重視起來，在行動(dòng)上體現(xiàn)出來。各級(jí)各部門要對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要意義有著充分而深刻的認(rèn)識(shí)。抓好動(dòng)物防疫工作，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的需要，是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)廣大群眾身體健康的需要，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的需要。從這個(gè)高度出發(fā)，我們要把村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)工作作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，切實(shí)增強(qiáng)了工作的自覺性和主動(dòng)性，要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的動(dòng)物防疫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，與村組簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀，把動(dòng)物防疫工作與行政干部駐村捆綁掛鉤，明確責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力和工作合力，把動(dòng)物防疫工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，體現(xiàn)黨政一把手負(fù)總責(zé)的要求。
　　2.保障措施要有力度——不把動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)小事辦，而是當(dāng)作大事來辦
　　把村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)工作做好、做到位，基礎(chǔ)工作應(yīng)先行，必要投入不可少。要努力改善動(dòng)物防疫工作條件，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)動(dòng)物防疫所需的辦公場(chǎng)所、防疫物資儲(chǔ)備等，同時(shí)把利益分配與防疫質(zhì)量結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)防疫員的積極性，解決好村級(jí)動(dòng)物防疫工作的人力、物力、財(cái)力保障問題。
　　切實(shí)解決防疫工作人力不足的問題，應(yīng)采取包村責(zé)任制，即劃分防疫片區(qū)，防疫員分片包村，駐村干部參與、村組干部配合的工作機(jī)制，對(duì)拒不進(jìn)行防疫的養(yǎng)殖戶，由政府組織力量依法強(qiáng)制執(zhí)行，減小防疫員的工作難度。
　　3.組織管理要有熱度——不把村級(jí)動(dòng)物防疫員當(dāng)“外人”看，而是當(dāng)成自己人來看
　　長(zhǎng)期以來，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，但隨著改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的組織管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，組織管理不到位，缺乏組織觀念，嚴(yán)重阻礙了村級(jí)動(dòng)物防疫工作的開展。對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不把村級(jí)動(dòng)物防疫員當(dāng)“外人”，做到工作上與鎮(zhèn)干部一起研究，政治上與村干部一樣關(guān)心，待遇上與村干部一同享受，真正讓他們成為政府工作不可缺少的組成部分。首先，在資源上實(shí)行共享。其次，在待遇上做到等同。村級(jí)防疫隊(duì)伍同村干部一樣可以享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是組織生活共同參加。黨委、政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)，都熱情邀請(qǐng)防疫的同志參與，有效增強(qiáng)干部群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)促進(jìn)動(dòng)物防疫工作開展起到積極的作用。
　　4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)要有廣度 ——不把業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)過程，而是把業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓
　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫人員，提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。培訓(xùn)內(nèi)容要豐富，要有廣度和深度，不僅要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息采集等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，努力引導(dǎo)他們?cè)谕瓿杀韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，通過技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式來發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，增加收入，以穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。
　　5.福利保障形成制度——不把防疫隊(duì)伍福利作閑事來管，而是作為關(guān)心隊(duì)伍的重要實(shí)事來管
　　建立養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)機(jī)制，讓村級(jí)防疫員辛勤勞動(dòng)有所盼，喪失工作能力時(shí)有所養(yǎng)，解決他們后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。