淺析喀左縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把自己承包的村集體部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的行為，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。它是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)?；谋厝唤Y(jié)果。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。那么如何進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，下面結(jié)合喀左縣實(shí)際，談?wù)勛约旱目捶ǎ?br/>　　一、基本情況
　　喀左縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190個(gè)行政村，目前，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶9.78萬(wàn)戶，承包耕地面積59.16萬(wàn)畝。全縣發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地面積8.44萬(wàn)畝，占家庭承包面積的14%，涉及轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶0.67萬(wàn)戶，土地流轉(zhuǎn)的形式，主要有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等形式，其中最主要的是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，以轉(zhuǎn)包、出租為主，這兩種形式的流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)面積的96%，除轉(zhuǎn)包外，以其他流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的比較少。
　　二、制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素
　　1.部分地方政策宣傳不到位
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，少數(shù)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策把握不夠準(zhǔn)確、全面，有的村甚至沒有宣傳過(guò)《農(nóng)村土地承包法》，廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式和特點(diǎn)知之甚少，或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)法律法規(guī)的理解存在偏差，他們怕喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，即使外出打工，也不愿委托村組集體流轉(zhuǎn)。
　　2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、程序不規(guī)范
　　由于喀左縣土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢。目前土地流轉(zhuǎn)仍以轉(zhuǎn)包和出租為主，大部分都是農(nóng)民自發(fā)組織推動(dòng)，他們通過(guò)私下協(xié)商口頭達(dá)成土地租賃協(xié)議，沒有經(jīng)過(guò)村委會(huì)同意，也沒有報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室備案或鑒證，流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全。少數(shù)農(nóng)戶即使簽訂了合同，條款也多不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不能明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，一旦產(chǎn)生糾紛很難調(diào)節(jié)和仲裁。
　　3.土地流轉(zhuǎn)范圍狹小、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高
　　目前，土地流轉(zhuǎn)大多在村民小組內(nèi)部和相鄰的村民組之間，跨鄉(xiāng)、跨縣、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的很少，還處在一個(gè)自發(fā)、分散、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，致使真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少，土地流轉(zhuǎn)缺乏龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)，沒能實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。
　　4.長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念制約土地流轉(zhuǎn)
　　由于長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，有些農(nóng)民始終沒有沖破以地為本的思想束縛，認(rèn)為離開了土地就離開了過(guò)日子的根本，土地仍然是大部分農(nóng)民生活的主要保障手段，許多外出從業(yè)的農(nóng)民，寧可花錢雇人經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地以合理價(jià)格流轉(zhuǎn)出去，他們希望能夠保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)年老力衰無(wú)法外出就業(yè)時(shí)能有基本生活保障，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，提高了農(nóng)民種地積極性，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，減緩了土地的流轉(zhuǎn)速度。
　　5.農(nóng)村社會(huì)保障滯后影響土地流轉(zhuǎn)速度
　　由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障體系不夠健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入生活，普遍把土地作為最基本的生活保障，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，一些年齡較大的農(nóng)民，已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地，但也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。
　　三、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
　　1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳
　　大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范，向廣大農(nóng)民們開展土地流轉(zhuǎn)政策咨詢工作，清除農(nóng)民疑慮，使農(nóng)民放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)加大對(duì)流轉(zhuǎn)典型的宣傳引導(dǎo)，用典型事例轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)封閉、自給、自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沖破保守觀念的思想束縛，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)。
　　2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)檔案
　　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過(guò)合同登記、鑒證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定；對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記，對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理權(quán)證變更手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì)和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解。對(duì)已經(jīng)形成的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面清理，引導(dǎo)農(nóng)民依法簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，以村為單位建立土地承包臺(tái)賬，登記農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，將各村的土地流轉(zhuǎn)情況錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
　　3.加大投入，搭建縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)
　　健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要解決土地流轉(zhuǎn)雙方的供求信息的發(fā)布，具體發(fā)布有關(guān)待流轉(zhuǎn)土地相關(guān)信息，包括屬地、面積、自然條件、地理位置、聯(lián)系方式等；需求土地相關(guān)信息，包括單位和個(gè)人、對(duì)土地的位置、條件等要求、聯(lián)系方式；土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益突出的典型；流轉(zhuǎn)合同的簽訂；流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的備案；農(nóng)村土地承包合同及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁。為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)，使有意流轉(zhuǎn)土地者及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息。
　　4.加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
　　堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，以提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，使部分農(nóng)民擺脫土地束縛，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。
　　5.逐步完善農(nóng)村生活保障制度
　　建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度、解除農(nóng)民后顧之憂，讓他們放心流轉(zhuǎn)土地。已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。