堅持土地流轉促進農(nóng)民收入

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，這幾年農(nóng)民外出打工的數(shù)量逐年增多，“誰來種地”、“如何培育職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民”等一系列新的問題又擺在了人們的面前，其中一個難題便是如何建立合理有效的土地流轉制度。蘭底鎮(zhèn)黨委、政府從2009年以來，因地制宜，積極探索，引導農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)幕A上實施土地流轉，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動了新農(nóng)村建設。
　　蘭底鎮(zhèn)共有57個行政村，3.7萬人口，14萬畝耕地，人均占有耕地3.78畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2009年初，鎮(zhèn)黨委、政府通過進村入戶調(diào)查了解到，近幾年，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民外出打工的逐年增多，有的沒把心思用在土地上，覺得種地成了“累贅”，急于想把土地流轉出去；部分老、弱農(nóng)戶家庭失去勞動能力，迫切需要流轉土地；部分農(nóng)戶承包地面積少，費工費時，投入成本大，規(guī)模效益低，不愿意種地；一些種田能手分包土地過少，務農(nóng)致富，當“職業(yè)農(nóng)民”、“專業(yè)農(nóng)民”的愿望難以實現(xiàn)。
　　“土地流轉非搞不可……”鎮(zhèn)黨委、政府召開專題會議，經(jīng)過研究決定形成了這樣的共識。
　　對于推進土地流轉，蘭底鎮(zhèn)黨委、政府提出了審慎和穩(wěn)妥的指導思想。他們掌握的原則是：依法、自愿、有償。在總體上，堅持三個有利于，即：有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有利于增加農(nóng)民收入。
　　在土地流轉形式上，這個鎮(zhèn)堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展了多種形式的土地流轉，到目前為止，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉總面積達2萬多畝。流轉的主要方式有三種：開展委托流轉或轉包，鼓勵農(nóng)戶將土地經(jīng)營權委托給鎮(zhèn)土地流轉服務中心或村合作經(jīng)濟組織，統(tǒng)一流轉給種植和養(yǎng)殖大戶。到目前為止，全鎮(zhèn)轉包土地1.5萬畝，占總流轉面積的73%；自發(fā)進行季節(jié)性流轉（租賃）面積5000多畝；土地互換面積達400余畝。
　　在開展土地流轉工作中，該鎮(zhèn)重點抓了“四個保障”（組織領導保障、機構建設保障、制度建設保障、政策激勵保障），有力地促進了土地流轉工作的順利進行。
　　組織領導保障。為切實做好農(nóng)村土地流轉工作，該鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，3名分管領導為副組長，吸收農(nóng)辦、土地、經(jīng)管、財政、司法以及5個工作管區(qū)負責人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉領導小組，具體指導和負責土地流轉中心的各項工作。各村都成立由村黨支部書記任組長的土地流轉工作領導小組，層層加強了對這項工作的組織領導。為提高全鎮(zhèn)上下對土地流轉工作重要性的認識，鎮(zhèn)里組織了部分機關干部和村黨支部書記到膠州市膠北鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)等地進行了土地流轉工作考察學習。通過學習借鑒外地先進經(jīng)驗，開闊了視野，進一步增強了廣大干部群眾對土地流轉工作的認識。
　　機構建設保障。這個鎮(zhèn)以為民服務大廳為依托，投入資金5萬多元，建立了統(tǒng)一、規(guī)范的“一站式”土地流轉服務中心，在中心大廳內(nèi)配備了電話、電腦、網(wǎng)絡端口、打印機等辦公用品以及服務柜臺、檔案櫥柜、辦公桌椅等必要的辦公設備，在服務大廳新上了懸掛式電子顯示屏幕，可以滾動顯示土地流轉交易信息。中心內(nèi)設立了土地承包經(jīng)營權流轉信息咨詢、收益評估、合同簽訂等窗口，統(tǒng)一配置窗口標示牌和服務指南，安排經(jīng)管統(tǒng)計審計中心專職工作人員負責，實行掛牌上崗。同時，該鎮(zhèn)還在57個村莊設立了土地經(jīng)營權流轉服務站，由村文書兼任信息聯(lián)絡員，并做到“五個一”，即：一間辦公場所、一臺辦公電腦、一套辦公桌椅、一名信息報送員、一本臺帳，全鎮(zhèn)上下實現(xiàn)了土地流轉工作有人抓、有人管、有具體服務人員和服務項目，形成鎮(zhèn)、村、戶三者之間信息暢通，監(jiān)管便捷的網(wǎng)絡體系，依法開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處和政策咨詢等工作，為土地流轉提供全程服務。通過健全工作機構，一方面，由于是政府出面，提高了土地流轉的權威性，能有效解除農(nóng)民的思想顧慮；另一方面，通過建立服務機構給土地流轉搭建了一個工作平臺，便于轉出方和流入方互通有無，促進了土地流轉工作的開展。另外，還能對流轉起到規(guī)范作用，從而促使全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉工作嚴格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t不斷推進。
　　制度建設保障。為促進土地流轉工作的順利進行，該鎮(zhèn)建立了嚴格的制度體系，包括《農(nóng)村土地流轉服務中心的主要職責》、《20a1ea49194441af0bc38c526b58a37e農(nóng)村土地流轉管理工作職責》、《土地流轉管理服務中心辦事流程》、《檔案管理制度》、《信訪接待制度》《調(diào)解工作制度》和《村級土地流轉服務站職責》等制度，使農(nóng)村土地流轉工作職責清楚、分工明確，為做好農(nóng)村土地流轉工作提供了制度保障。
　　政策激勵保障。為了加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，該鎮(zhèn)制定出臺了《關于建立農(nóng)村土地流轉服務中心的意見》、《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》等文件，就土地流轉的指導思想及原則、流轉的主要形式及收益、依法鼓勵推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、嚴格管理、確保土地承包經(jīng)營權流轉健康發(fā)展提出了明確要求，從而為全鎮(zhèn)的土地流轉工作提供了政策支持。在此基礎上，該鎮(zhèn)還將農(nóng)村土地流轉工作納入了農(nóng)村四職干部重點工作目標責任制考核，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作百分制考評辦法》，把土地流轉承包經(jīng)營權流轉工作納入年度目標管理考核，并對通過鎮(zhèn)土地流轉服務中心形成的流轉土地，達到一定規(guī)模經(jīng)營，流轉期限不少于5年的給予重獎。通過制定政策，既有效地對當前土地流轉工作進行規(guī)范引導，使土地流轉合法、規(guī)范、有序，變土地自發(fā)流轉為有組織的流轉，零星的不定時流轉為成片的經(jīng)常性流轉，無序的不規(guī)范流轉為有序的規(guī)范流轉，又提供了優(yōu)惠條件吸引外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，通過流轉土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而推動了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉工作的深入開展。同時，減少了不規(guī)范流轉帶來的隱患和信訪案件，從源頭上減少了土地糾紛。該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉服務中心自2008年成立以來，共收集發(fā)布土地流轉供求信息350多條，規(guī)范了原有流轉土地7500畝，簽約土地流轉交易合同352宗，新增農(nóng)村土地流轉面積13000多畝。
　　蘭底鎮(zhèn)通過土地流轉，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
　　土地逐步向“專業(yè)農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”集中。通過土地流轉，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術等資源的優(yōu)化配置，有效提高了流轉土地的利用率和產(chǎn)出率。桑園村黨支部書記兼村主任王玉芹從2009年以來，共轉包本村及周邊村莊土地3500多畝，先后投入資金100多萬元，新上了小麥收獲機、玉米聯(lián)合收獲機、烘干機、鏟車、大、小型拖拉機13臺（套）及系列配套機械，全部實行農(nóng)業(yè)機械化和保護性耕作，年純收入達100余萬元。2011年，被國務院授予“全國種糧售糧大戶”稱號。
　　解決了土地撂荒和耕種粗放問題。通過土地流轉，由以自耕自種為主的家庭經(jīng)營方式，逐步向規(guī)模化經(jīng)營方式轉變，提高了土地的利用率和經(jīng)濟效益，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出承包土地50畝以上的經(jīng)營大戶210戶，共經(jīng)營土地1.3萬多畝，實現(xiàn)了成方連片區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，這210戶承包經(jīng)營大戶形成的規(guī)模土地、單位面積產(chǎn)量一般比平均水平高15%以上，畝收入高15%-20%。2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達11300元，比未實行土地流轉前的2008年增收4300元。
　　提高了農(nóng)民素質，更新了觀念。通過土地使用權流轉，不僅帶動了當?shù)氐馁Y源開發(fā)，為發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。目前，全鎮(zhèn)推廣保護性耕作面積3萬畝，成為“全省重點保護性耕作示范區(qū)”和“全國保護性耕作和高產(chǎn)攻關示范區(qū)”。
　　加快了農(nóng)村勞動力轉移。土地使用權流轉后，有部分農(nóng)民從土地上分離出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，解除了土地對農(nóng)村富裕勞動力的束縛，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。目前，全鎮(zhèn)常年外出務工人員達6000余人，從種植業(yè)轉向企業(yè)和其它各業(yè)。