淺談如何提高魯西南地區(qū)農(nóng)民收入問題

　　[摘 要] 近年來，隨著國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持快速增長態(tài)勢，加上中央高度重視農(nóng)民收入問題，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”工作力度，克服了多種影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高，但由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平受限，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然嚴(yán)峻。本文分析了影響農(nóng)民收入的主要因素，并對如何提高農(nóng)民收入提出看法。
　　[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)設(shè)施；自然災(zāi)害；成本；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；推廣體系；農(nóng)民收入；科技培訓(xùn)
　　一、制約農(nóng)民收入的主要因素
　　1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，影響農(nóng)民收入的持續(xù)增長
　　近年來，魯西南地區(qū)通過實施小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，但一些地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在路、溝、橋、井、電和疏水設(shè)施缺乏、不配套等問題，亟待需要增加投入，加強田間設(shè)施建設(shè)，提高抗旱澇保豐收和農(nóng)業(yè)作業(yè)機械化能力。山東省西南部是全國著名的純井灌區(qū)和糧食產(chǎn)能大縣，近年來，通過大力發(fā)展井灌事業(yè)，確保了耕地的灌溉率，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)，但仍然存在以下問題：
　　重建設(shè)輕管理意識嚴(yán)重。長期以來，對小型農(nóng)田水利工程，在建時各級都很重視，但對建后的管理沒有及時落實管理主體和各項管理制度，未形成良好的管理機制，在管理過程中，無法可依，導(dǎo)致對破壞小型水利工程的行為得不到有效懲治；部分灌溉管道工程嚴(yán)重老化，建于上世紀(jì)八九十年代，大部分工程超期服役；以機電井為主的小水源工程分布不均衡，電線路不完善，農(nóng)用供電線路網(wǎng)路不完整；排水系統(tǒng)亟待完善，排水系統(tǒng)由于缺乏有效維護(hù)，排水溝被回填、淤積堵塞，個別年份會出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理經(jīng)驗有待完善。
　　2.自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響具有不可預(yù)測性
　　今年山東省農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重春凍和百年不遇的旱災(zāi)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來較大困難。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止2011年9月上旬，全省受旱面積已達(dá)5560萬畝，其中重旱1840萬畝。因災(zāi)情及農(nóng)產(chǎn)品出口受挫等因素影響，全省農(nóng)民人均減收80元左右，旱情嚴(yán)重，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。此外，受季風(fēng)影響，各季降水不一，不同程度的旱澇情況經(jīng)常發(fā)生，干熱風(fēng)、霜凍、大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害不同程度地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本漲速過快，農(nóng)民種糧積極性不高
　　生產(chǎn)資料價格上漲過快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速提高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳的一項調(diào)查顯示，2011年全省化肥價格普遍上漲，上漲情況為：尿素，全年平均價格2144.32元/t，同比上漲326.38元/t，漲幅17.95%；復(fù)合肥，全年平均價格3068.20元/t，同比上漲435.25元/t，漲幅16.53%；磷酸二銨，全年平均價格3429.58元/t，同比上漲343.18元/t，漲幅11.12%。由于化肥支出占農(nóng)資總支出的30%以上，化肥價格的波動對種糧收益影響很大。還有水、電、柴油，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格都在上漲，農(nóng)民種糧成本不斷增加。據(jù)計算，農(nóng)資漲價使糧食平均每畝物資費用投入比上年增加20—40元。
　　4.農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收緩慢
　　農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在：一般品種多、優(yōu)質(zhì)高效作物少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、質(zhì)量差價拉不開；各業(yè)仍不同程度地存在產(chǎn)品雷同、效益偏低的情況；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通調(diào)整滯后，規(guī)模小，檔次低，與市場的需求不適應(yīng)。
　　5.農(nóng)技推廣體系不健全，科技興農(nóng)的力度有待進(jìn)一步加強。
　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制存在不協(xié)調(diào)因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有待優(yōu)化。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇比較低，農(nóng)技部門職能弱化，農(nóng)用設(shè)備陳舊落后，農(nóng)藝農(nóng)機配套技術(shù)不完善，大馬力拖拉機與土壤深耕機、深松機不配套，提高土地利用率與小麥和玉米播種機械不配套；土地經(jīng)營規(guī)模小，單位經(jīng)營效益低，制約新品種和新技術(shù)的推廣和普及；農(nóng)民群眾缺乏有效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，還沒有完全掌握高效灌溉技術(shù)和新型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，從而影響了農(nóng)民收入。
　　二、增加農(nóng)民收入的思路和對策
　　1.加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)
　　加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。目前，山東省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力還不夠強。要堅持不懈地抓好以治水、興水為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，增強抗御旱、澇等自然災(zāi)害的能力；適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的需要，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，正確處理好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、應(yīng)用三者之間的關(guān)系，加強對基礎(chǔ)設(shè)施后期的管理。
　　2.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的漲幅
　　今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲是在糧食價格上漲的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)民的收入影響較小。但目前糧食價格已趨于回落，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格仍居高不下，農(nóng)資價格上漲加大生產(chǎn)成本，降低生產(chǎn)效益，不利于農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和農(nóng)民增收。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步落實對化肥農(nóng)藥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，加強對化肥農(nóng)藥市場及價格的監(jiān)管力度，凈化市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價格和制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，遏制農(nóng)資價格過快上漲。
　　3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　認(rèn)真研究國內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和需求情況，以效益為中心，突出重點，引導(dǎo)農(nóng)民在把握好市場導(dǎo)向、最佳效益、比較優(yōu)勢的前提下，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物種植規(guī)模，進(jìn)一步提高經(jīng)濟作物收入在農(nóng)民收入中的比重；采取措施，制定規(guī)劃和政策，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使其盡快成為我省農(nóng)村經(jīng)濟新的穩(wěn)固增長點；大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，特別要依靠科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，把發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種和特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新增長點；發(fā)揮龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，增加經(jīng)營性收入。
　　4.加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐能力
　　開展多種創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴大培訓(xùn)范圍，注重培訓(xùn)效果，重點開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)提升、實用技術(shù)、農(nóng)村政策等培訓(xùn)。鼓勵初、高中畢業(yè)回村青年參加農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校學(xué)歷教育和到大中專院校參加培訓(xùn)；支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年篩選一批符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，組織開展創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；組織村支部書記、村會計等農(nóng)村基層干部政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；積極爭取上級農(nóng)村公益性崗位培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等針對農(nóng)民的培訓(xùn)項目。通過培訓(xùn)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，增強基層干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
　　5.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多方面提高農(nóng)民收入水平
　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。要按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，使農(nóng)民的根本利益得到保護(hù)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的土地能夠向種植能手集中，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，依法搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)、登記、發(fā)證工作，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，建立產(chǎn)權(quán)登記制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理行為，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收減負(fù)工作情況調(diào)查報告.山東省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，山東人大信息，http：//www.sdrd. gov.cn/
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