淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的幾個(gè)問題和解決辦法

　　自2003年以來，喀左縣村級財(cái)務(wù)管理工作已提升到加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容之一，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，出臺并實(shí)施了“村帳委托鄉(xiāng)代管”措施，建立和完善了村級財(cái)務(wù)管理‘十項(xiàng)制度’，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)了前所未有的喜人局面。但是由于農(nóng)村會計(jì)管理錯(cuò)位，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、財(cái)務(wù)管理混亂，不民主，不公開、隨意舉債等種種原因，我們有些村在村財(cái)管理上，財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度還沒有完全落實(shí)到實(shí)處，還不同程度地存在一些問題。如果這些問題解決不好，很容易出現(xiàn)不和諧局面，引發(fā)群眾上訪，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　一、存在的問題
　　通過村級財(cái)務(wù)檢查和因村財(cái)上訪案件的審理，我們發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理中存在以下幾方面問題。
　　1.村級財(cái)會隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
　　農(nóng)村會計(jì)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒有會計(jì)從業(yè)證書，一定程度上造成管理上的脫接。雖然近幾年有大學(xué)生在農(nóng)村當(dāng)村官，但數(shù)量太少，或者是有名無實(shí)，不能真正指導(dǎo)村務(wù)的工作。
　　2.村級財(cái)務(wù)管理不民主
　　（1）有一部分村，沒有按要求成立民主理財(cái)小組定期對村財(cái)進(jìn)行審理。有些村雖然成立了理財(cái)小組，但不履行職責(zé)；還有的村理財(cái)小組不負(fù)責(zé)任，不掌握理財(cái)章或出現(xiàn)理財(cái)章隨意扣的現(xiàn)象。
　?。?）處置資產(chǎn)程序不合法，不召開村民會議或代表會議，村班子幾個(gè)人說了算；有的招、投標(biāo)也沒有，暗箱操作。
　?。?）違反規(guī)定隨意舉債。多數(shù)村，舉債不履行民主報(bào)批程序，而是隨意舉債。在檢查的24個(gè)村中有五個(gè)村舉債11筆金額17.78 萬元，都未履行民主報(bào)批程序。
　　3.現(xiàn)金管理混亂
　　在審理中我們發(fā)現(xiàn)，有的村主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員違反現(xiàn)金管理制度，對收取的現(xiàn)金長期不報(bào)帳，款項(xiàng)也不存入銀行或信用社，坐收坐支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如該村2004年12月29日收取賣樹款16萬元，2006年1月20才 開單據(jù)，到2007年8月3日才入賬，從收款到入賬時(shí)間長達(dá)兩年零八個(gè)月；2007年10月該村主任收取灌溉工程退回款1萬元不交村入賬，而是用自己手中的單據(jù)抵頂；20 07年1月1日該村書記收取市場承包費(fèi)0.5萬元，錢早就花了，收支到2008年9月份仍未入賬。
　　4.報(bào)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)不公開
　　從檢查情況看，有相當(dāng)一部分村干部對村財(cái)不愿意公開或很少公開，有的甚至幾年不公開或者一直 沒有公開過。百姓對本村的經(jīng)濟(jì)來源及占用情況、收入和支出的使用情況、債權(quán)和債務(wù)等情況不明白，有疑問。
　　5.支出單據(jù)手續(xù)不健全，非生產(chǎn)性開支過大
　　檢查中我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分村主要干部無視財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，不注重節(jié)儉，招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)；濫發(fā)獎金、實(shí)物，補(bǔ)助和補(bǔ)貼等，且支出單據(jù)沒有做到“三有”“（即有經(jīng)手人、審批人簽字和有物的去向），大部分原始單據(jù)都是一人經(jīng)手，失去制約。
　　二、改進(jìn)的建議及措施
　　1.加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高會計(jì)人員的整體素質(zhì)
　　首先要加強(qiáng)村級干部的培訓(xùn)。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對村級干部特別是主要干部（書記、主任）的培訓(xùn)工作，讓其學(xué)習(xí)一些民主管理，財(cái)經(jīng)法規(guī)制度等，提高其民主決策和民主管理能力，做維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、遵紀(jì)守法的模范。其次要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高其工作能力，增強(qiáng)其對待工作的事業(yè)心和責(zé)任感，加大對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督和管理力度。
　　2.建章立制，加大對村級財(cái)務(wù)的管理力度
　　認(rèn)真執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》等規(guī)章制度，建立健全切實(shí)可行的現(xiàn)金銀行存款、開支審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)臺帳、票據(jù)以及會計(jì)檔案管理等村級財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把村民代表議事會和黨員代表議事會的審議關(guān)、村民理財(cái)小組監(jiān)管關(guān)、村主任審批關(guān)以及會計(jì)的審核關(guān)，努力做到賬簿齊備，設(shè)置合理，做到記賬及時(shí)，要素齊全，管理規(guī)范，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。
　　3.健全村級審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督加大對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度
　　縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專（兼）職審計(jì)人員，建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度。規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體債權(quán)債務(wù)等都要實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)，加大如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、集體投資收益等的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。要加大對“重點(diǎn)村”、村干部任期和離任的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。
　　4.堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開
　　強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督各村成立民主理財(cái)組織，負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進(jìn)行一次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。
　　5.加強(qiáng)三資管理，特別是資源管理加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
　　首先，由鄉(xiāng)政府組成清產(chǎn)核資小組對所轄村級的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，明確資產(chǎn)歸屬，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；其次，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做到賬實(shí)相符，確保村級集體資產(chǎn)的完整；再次，認(rèn)真執(zhí)行村民代表大會作出的資產(chǎn)處置方案并及時(shí)入帳，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。