因地制宜，積極有序推進小城鎮(zhèn)建設

　　小城鎮(zhèn)建設是我國城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展的核心，“是帶動農村經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。為此，各地應堅持科學發(fā)展觀，因地制宜，積極有序的推進小城鎮(zhèn)建設，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。
　　一、加快小城鎮(zhèn)建設的重大戰(zhàn)略意義
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)對農業(yè)經濟結構調整，全面提高農業(yè)經濟整體素質和效益，增加農民收入，提高生活水平，加快農業(yè)富余勞動力轉移具有重要意義，同時它可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中和結構調整，帶動第三產業(yè)特別是服務業(yè)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。小城鎮(zhèn)建設可加速農村市場開拓，有效帶動農村基礎設施建設和房地產業(yè)的發(fā)展，擴大投資需求尤其是吸引民間投資，明顯提高農民消費的商品化程度，增加其對住宅、農產品、耐用消費品和服務業(yè)的需求，這為工業(yè)和服務業(yè)的長遠發(fā)展拓展新的空間。
　　為此應以小城鎮(zhèn)基礎設施建設作為擴大內需，啟動消費的切入點，借以拉動農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。在個體需求相對飽和后，國內需求相對不足，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展將成為刺激市場需求，進而帶動國民經濟持續(xù)、快速增長有效途徑。小城鎮(zhèn)建設啟動市場，刺激需求，受益最大就是房地產市場。農村住房包括近幾年農村實施危舊住房改造工程，已基本與城市的經濟適用房建設和集資建房模式相同，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)將有力拉動建筑業(yè)、鋼鐵業(yè)、機械制造業(yè)等相關行業(yè)的全面發(fā)展，同時緩解工業(yè)品、農副產品消費需求不足的現狀。
　　同時加快小城鎮(zhèn)建設可以極大改善農民消費環(huán)境，拓寬流通渠道，增加農民收入。長期以來農村基礎設施落后，“三通”能力有限，這樣以來就加大商品運輸成本，抬高銷售價格，對農村市場的發(fā)展和培育極為不利。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎設施的完善，相應配套設施的建立，彌補農村發(fā)展中各種不足，使小城鎮(zhèn)成為介于城市與農村之間，集農業(yè)經濟、文化、娛樂為一體，刺激農民生產、生活需求，擴大內需，拉動農村市場，推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體。
　　市場體系的發(fā)育程度越來越成為影響經濟發(fā)展的關鍵因素，市場流通已由從屬地位轉向先導地位，因此必須建立完善的市場體系，培養(yǎng)壯大農村市場，使其真正成為開拓農村市場的重要載體和連接點。小城鎮(zhèn)建設在拓寬流通渠道，培養(yǎng)完善農村市場體系中的作用主要表現在：一是小城鎮(zhèn)建設有助于專業(yè)批發(fā)市場的形成。小城鎮(zhèn)建設以商貿為主體，通過不斷拓寬流通渠道，形成農副產品集散地。如魏橋鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)等三大中心鎮(zhèn)，通過大規(guī)模、高起點基礎設施建設，目前已成為全縣經濟、文化、娛樂、商貿流通的中心，帶動周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，這完全符合 “發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來”。二是小城鎮(zhèn)建設有助于培養(yǎng)要素市場。通過城鎮(zhèn)建設不斷拓寬農場的外延，構筑多層次、多功能、多類型市場體系。2002年我縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確提出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據自身優(yōu)勢，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟。同時利用其地處于濟南、淄博相鄰的條件，因地制宜，突出特色，促進農村經濟快速發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設有助于延伸服務網點，擴大農村銷售網絡。城鎮(zhèn)可依靠市鎮(zhèn)商業(yè)中心延伸商業(yè)網點，發(fā)揮城鎮(zhèn)貼近農民、貼近生活的便利，積極開拓農村市場，靠服務拓寬經營范圍，靠機制擴大營銷。以韓店鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮其地處中心優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產業(yè)，目前該鎮(zhèn)農貿市場已成為全縣最大商品集散地。
　　開拓農村市場，促進農業(yè)經濟發(fā)展，落腳點就是增加農民收入。而要切實實現農民增收目的，應該依托城鎮(zhèn)，通過農產品優(yōu)質化、多樣化和深加工轉化增值，提高農業(yè)綜合效益，同時培植龍頭企業(yè)，增強輻射力，實現資源優(yōu)化配置，提高農副產品附加值，此外還應靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展轉移農村剩余勞動力。
　　二、當前小城鎮(zhèn)建設中存在的突出問題
　　小城鎮(zhèn)發(fā)展中一個較為突出的問題是缺少有效的規(guī)劃管理。小城鎮(zhèn)建設缺乏約束，致使盲目發(fā)展、隨意建設的現象十分嚴重，有的不按規(guī)劃辦事，盲目占地建設，有的布局過于分散，沿著公路兩側隨意建設。在這種小城鎮(zhèn)建設中，內部建筑布局不合理，道路建設不規(guī)范，小城鎮(zhèn)內邊角空地隨處可見，污染嚴重的工廠混雜于居住用地之間，商業(yè)網點偏居一側，城鎮(zhèn)的功能不能很好地發(fā)揮，群眾生活質量得不到應有的提高。
　　規(guī)劃作為建設的先期工作具有十分重要的作用，沒有合理的規(guī)劃就不會有對土地資源的最大限度的利用，也不會有合理的城鎮(zhèn)布局從而嚴重影響城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。因此，土地資源的合理規(guī)劃與利用對城鎮(zhèn)建設起著至關重要的作用。要正確引導小城鎮(zhèn)合理、有序地發(fā)展，根據國情、縣情、鎮(zhèn)情科學地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。切莫片面追求大馬路、大廣場、大高樓等等，在發(fā)展小城鎮(zhèn)提高農村居民生活水平的同時，保護土地資源。小城鎮(zhèn)建設用地還應根據小城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展方向，進行全面、綜合的分析，把各項用地組成一個各方面協(xié)調的、各得其所的、各具特色的小城鎮(zhèn)。
　　我國人多地少，在小城鎮(zhèn)建設中，必須注意節(jié)約和合理利用每一寸土地，這也是我國的基本國策之一。目前，在加快城市化進程中，我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，曾經一度出現過對土地的亂占濫用、占而不用的極不正?，F象。因此，在小城鎮(zhèn)建設中，應當根據因地制宜、節(jié)約用地、有利生產、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境等要求?！笆终湎Ш秃侠砝妹恳淮缤恋?，切實保護耕地”這一基本國策已深入民心，本著這一原則，結合我縣情況，目前我縣土地利用的總體思路是：在調整土地利用結構，將土地開發(fā)利用與改良保護相結合的基礎上，加強農墾城鎮(zhèn)、連隊的規(guī)劃、建設、管理，加強土地管理和土地服務。
　　三、抓住黃河三角洲大開發(fā)機遇，加快鄒平小城鎮(zhèn)建設步伐
　　黃河三角洲大開發(fā)是黨中央實施的一項重大戰(zhàn)略決策，它不單單是一個區(qū)域性開發(fā)戰(zhàn)略，而是新世紀我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。實施好這個戰(zhàn)略，對于國民經濟持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，促進各地區(qū)共同繁榮、共同富裕，保持社會穩(wěn)定，具有重要歷史意義。鄒平在小城鎮(zhèn)建設中要抓住這一歷史機遇，在大開發(fā)中搞好全縣小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，促進農村經濟快速發(fā)展。
　　小城鎮(zhèn)發(fā)展目前在國內有外延擴張型、內涵提高型兩種模式。基于國家經濟增長方式轉變的要求和發(fā)展小城鎮(zhèn)長遠意義，鄒平在建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)時不能走外延數量擴張型的路子，而應該走內涵質量提高型的新途徑，從發(fā)展戰(zhàn)略上實現小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機結合。從宏觀上看要打破城鄉(xiāng)分割的界限，深化城鄉(xiāng)土地使用，投融資體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農牧業(yè)、資金、技術、人才、住處向小城鎮(zhèn)流動和合理配置。從微觀上看，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，形成良好的運行機制，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，從發(fā)展與完善市場經濟角度來推動小城鎮(zhèn)功能開發(fā)與內涵豐富，防止把小城鎮(zhèn)變成搞開發(fā)區(qū)。不僅要考慮小城鎮(zhèn)產業(yè)的進入與市場培育，而且還必須增加進入小城鎮(zhèn)的人口，提高其消費水平，把可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略寓于小城鎮(zhèn)建設中。
　　同時發(fā)展小城鎮(zhèn)必須注重人口、資源、經濟生態(tài)的協(xié)調與平衡，以有利于轉移農場剩余勞動力，集中興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，保護與節(jié)約耕地為目標，以夯實基礎設施來保障小城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)健性?；A設施是小城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的基本條件，建設小城鎮(zhèn)的基礎設施，要轉變等、靠、要的思想觀念，建立多渠道、多元化、多層次的籌資體制，形成國家、個人共同出資的多元投資體制.以市場作用加大基礎設施建設，走出一條在政府指導下主要靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的道路。
　　從以上分析我們可看出，加強小城鎮(zhèn)建設對促進農業(yè)經濟，培育農村市場，拉動經濟增長，推動農村城市化有著無可比擬的作用。當前國家實施黃河三角洲大開發(fā)，小城鎮(zhèn)建設面臨難得機遇，發(fā)展小城帶動農村經濟和社會大發(fā)展。在新世紀里，農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設提供了雄厚的經濟實力，同時它的建設也促進了農業(yè)經濟快速協(xié)調發(fā)展。