古巴:“讓踝關(guān)節(jié)以下沒(méi)有腐敗”

　　在前不久閉幕的今年古共首次全國(guó)代表會(huì)議上，最高領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅“語(yǔ)出驚人”：“腐敗已經(jīng)成為古巴革命的一大公敵……它甚至比美國(guó)政府及其盟友對(duì)古巴實(shí)施的顛覆性干預(yù)計(jì)劃更具破壞性”，“腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，絕不能讓它達(dá)到我們的脖子位置，要與腐敗堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！?br/>　　這和1999年，時(shí)任古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席的拉赫向外國(guó)媒體談話時(shí)，宣布的“我們的國(guó)家沒(méi)有腐敗、毒品和有組織犯罪”那些豪言壯語(yǔ)有了沖突。那么，古巴的腐敗和反腐敗情況究竟是怎樣的呢？
　　
　　“老虎”要打，“蒼蠅”也拍
　　去年底的一次反腐敗行動(dòng)，震驚了古巴全國(guó)，也引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。12月13日這一天，政府拘押了軍方經(jīng)營(yíng)的Tecnotex公司數(shù)名高管，包括公司負(fù)責(zé)人費(fèi)爾南多·諾伊。Tecnotex是古巴最重要的軍方貿(mào)易公司之一，負(fù)責(zé)為軍方在民用行業(yè)的企業(yè)采購(gòu)設(shè)備、建材及其它商品。這次行動(dòng)同時(shí)還逮捕了政府負(fù)責(zé)糖業(yè)的一名副部長(zhǎng)。
　　這次行動(dòng)是古巴近年來(lái)反腐敗的一次重要行動(dòng)。實(shí)際上，古巴的反腐敗斗爭(zhēng)自革命以來(lái)從未停止。去年4月，菲德?tīng)枴たㄋ固亓_向?qū)W生逐字逐句強(qiáng)調(diào)，腐敗問(wèn)題已威脅到了古巴革命的正常進(jìn)行，如果領(lǐng)導(dǎo)者們不能做出正確判斷，古巴的革命事業(yè)就會(huì)“從內(nèi)部崩潰”，必須與之開展一場(chǎng)“永不停止的戰(zhàn)斗”。
　　2004年，因涉嫌貪污，旅游部原部長(zhǎng)易卜拉欣·費(fèi)拉達(dá)斯被撤職。2006年，原政治局委員胡安·卡洛斯·阿格拉蒙特因貪污被判刑。2007年，司法部原部長(zhǎng)羅伯托·索托隆戈因涉嫌貪污，以及攜款2.5萬(wàn)美元企圖非法離境而被捕。
　　在反腐敗范圍的認(rèn)識(shí)上，古巴認(rèn)為，“老虎”要打，“蒼蠅”也拍。2010年1月，哈瓦那精神病院的26名智障患者被凍死事件曝光，震驚全國(guó)。法院后來(lái)以犯有遺棄殘疾患者和貪污罪對(duì)包括院長(zhǎng)在內(nèi)的13名責(zé)任人分別判處5至15年的監(jiān)禁。媒體披露，多年以來(lái)，醫(yī)院工作人員肆無(wú)忌憚地偷拿財(cái)物，本是給病人的食物和被子、棉衣等都被順手牽羊。另外，醫(yī)院平均占用1484張病床，卻冒領(lǐng)2458張床位的配給食品。
　　由這一案件，媒體還揭露出醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗風(fēng)氣嚴(yán)重，比如，普通民眾想入住主要面向黨政高級(jí)干部的條件優(yōu)越的醫(yī)院，即使有親友在里面工作，也不得不“走后門”，并向院方送上不菲的“紅包”。
　　因此，古巴在近年來(lái)，一系列反腐敗舉措主要是消除特權(quán)，政府堅(jiān)決地取消了國(guó)有企業(yè)和管理階層像隨意設(shè)立開支賬戶這類的多種特權(quán)。
　　
　　“腐敗危險(xiǎn)高過(guò)美國(guó)的大炮”
　　貧困確實(shí)容易引發(fā)腐敗，然而，決不是可以腐敗的藉口。古巴黨和政府認(rèn)為，只有嚴(yán)厲打擊貪污受賄、挪用公款、揮霍浪費(fèi)等腐敗行為，才能祛除“政治之癌”，使民心順暢、社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期遭受孤立和封鎖的經(jīng)濟(jì)，也才能得到發(fā)展。勞爾在2月的一次部長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議上就說(shuō)，杜絕浪費(fèi)是對(duì)經(jīng)濟(jì)的最好貢獻(xiàn)，應(yīng)加大對(duì)“偷拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)行為的處罰力度”。
　　確實(shí)，古巴對(duì)腐敗的容忍度很低，今年2月，勞爾再次指出：“腐敗的滋生和蔓延，比美國(guó)的大炮還要危險(xiǎn)！”古共規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄300比索（相當(dāng)于一般干部的月平均工資）以上者予以撤職，情節(jié)嚴(yán)重者開除黨籍。這對(duì)震懾腐敗起到了重要作用。盡管古共每年的各類黨紀(jì)處分平均有3萬(wàn)多起，但貪污、挪用等腐敗案件所占的比例很小，涉及的資金數(shù)量也不大。
　　古巴黨內(nèi)和行政系統(tǒng)分別設(shè)立了中央反腐敗委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、監(jiān)察審計(jì)部和國(guó)家賬目總檢察署，以領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的反腐敗工作，制定宏觀的反腐敗方針政策和制度，研究部署重大案件的調(diào)查。
　　同時(shí)，古巴對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束非常嚴(yán)格。古巴黨和政府制定有多部黨內(nèi)規(guī)章、紀(jì)律條例和行政法規(guī)，對(duì)黨員干部進(jìn)行約束。比如，部級(jí)以上干部及其配偶不能成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)，子女不允許經(jīng)商，企業(yè)高管不得把家屬和親戚安排在本企業(yè)；在商品供應(yīng)方面，高級(jí)干部與普通百姓一樣，憑證到國(guó)營(yíng)商店排隊(duì)購(gòu)買定量的物品；在住房方面，除個(gè)別黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行官邸制外，沒(méi)有專為領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的獨(dú)立居住的小區(qū)，他們一般都混住在普通居民區(qū)內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部裝修房子即使用自己的錢也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；在用車方面，雖允許為部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)配備專車，但不準(zhǔn)乘坐高檔進(jìn)口汽車，集體活動(dòng)則必須使用面包車。此外，古巴還規(guī)定，高檔禮品一律上繳。
　　嚴(yán)密的監(jiān)督制度，也必須要嚴(yán)格執(zhí)行。古巴領(lǐng)導(dǎo)層在這方面可圈可點(diǎn)，許多政治局委員雖然配有專車，卻經(jīng)常騎車上下班，下班后還時(shí)常同街坊鄰居聊天說(shuō)笑。公車搭乘也是古巴一道獨(dú)特的風(fēng)景，包括領(lǐng)導(dǎo)專車在內(nèi)的所有公車，如有空位和順路，都會(huì)主動(dòng)讓上下班職工搭乘。
　　原古巴政治局委員馬查多曾向中國(guó)一個(gè)代表團(tuán)說(shuō)，每天上下班，他的車子都要搭乘4個(gè)人，有幾位甚至成了固定搭客。自然，對(duì)個(gè)別“目中無(wú)人”讓汽車一路呼嘯而過(guò)者，紀(jì)律也毫不客氣。某省一名省委委員、副局長(zhǎng)便由于沒(méi)有讓路邊的招手人搭車，受到警告處分，并公之于眾。
　　古共中央規(guī)定，每位政治局委員必須深入基層，每年至少6次率中央視察組到地方視察，并且要在黨報(bào)上公開發(fā)表視察報(bào)告。同時(shí)，不允許搞特殊，領(lǐng)導(dǎo)們走到哪里就在那里與群眾一起就餐，不另加菜。古巴不少省、市領(lǐng)導(dǎo)還能叫出許多普通群眾的名字。
　　
　　腐敗皆因“貧困”造就？
　　事實(shí)上，古巴黨和政府對(duì)存在的腐敗現(xiàn)象一直有著客觀的認(rèn)識(shí)。并且，坦率地說(shuō)，古巴的腐敗行為還是隨處可見(jiàn)。一名瑞士企業(yè)家說(shuō)：“在世界任何地方，通常一筆100萬(wàn)美元的交易，要收取回扣10萬(wàn)美元，古巴人也是這樣?！币幻虐屠习傩談t說(shuō)：“常常是一人當(dāng)官，雞犬升天。面包配給中心的一個(gè)頭頭將親信安插在關(guān)鍵位置上，也就一舉控制了所有的國(guó)有面包店?！边@兩句話所“對(duì)應(yīng)”的，便是兩種典型的腐敗現(xiàn)象。
　　在古巴，貪污受賄等腐敗現(xiàn)象之所以雖有嚴(yán)厲的懲處，還是屢禁不止，主要是革命勝利后，遭受了美國(guó)的長(zhǎng)期孤立和封鎖，致使經(jīng)濟(jì)困難、物質(zhì)匱乏。多數(shù)古巴民眾認(rèn)為，腐敗的主要原因是“被貧困困擾”。原副總檢察長(zhǎng)孔塞普西翁·坎帕坦言，腐敗主要發(fā)生在企業(yè)界和國(guó)家的中層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。尤其是，20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和從那時(shí)以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素為腐敗行為提供了方便，致使腐敗不斷滋生蔓延。
　　所以，要使反腐敗向縱深推進(jìn)，古巴還有賴于改革。這些年，古巴一直在實(shí)施“具有古巴特色的”、“土生土長(zhǎng)的”和“穩(wěn)步的”改革。去年4月召開的古共六大是一次重要的會(huì)議。會(huì)上，勞爾痛陳，不改革官僚主義和教條主義，就不會(huì)改變古巴落后的命運(yùn)?！傲蟆本?00多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃所作出的決定中，即包括了公共部門精兵簡(jiǎn)政、縮減政府支出等改革舉措。
　　今年，古巴的改革進(jìn)一步推進(jìn)，1月召開的古共首次全國(guó)會(huì)議將政治改革中重大的事項(xiàng)提上了議事日程。會(huì)議決定，要努力解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題，同時(shí)還決定，個(gè)人擔(dān)任國(guó)家和政黨重要職務(wù)的最長(zhǎng)任期不得超過(guò)兩屆，每屆任期5年。這一決議可說(shuō)是古巴革命勝利以來(lái)實(shí)施的最有力的政治改革舉措之一。
　　有聲音曾指出，古共作為執(zhí)政黨長(zhǎng)期以來(lái)同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)黨務(wù)、行政和人民會(huì)議的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的體制，已經(jīng)帶來(lái)了包括腐敗滋生蔓延等一系列問(wèn)題，尤其是黨內(nèi)干部一般身兼政府公職或公共部門要職的現(xiàn)狀，使監(jiān)督無(wú)法有效進(jìn)行。顯然，打破職務(wù)終身制將有助于破除黨政不分的弊病、防止權(quán)力過(guò)分集中，將給古巴帶來(lái)積極的“民主效應(yīng)”。
　　與此同時(shí)，古共還提出了“全國(guó)和諧”理念，要求黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，尤其是，一切重要決策都要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)群眾充分討論，否則就必須停止或暫緩執(zhí)行。
　　當(dāng)然，就目前的改革來(lái)說(shuō)，古巴黨和政府僅僅是跨出了很小的一步，但意義重大。如果黨和政府的改革能夠繼續(xù)深入推進(jìn)，并以“全國(guó)和諧”的理念統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作。那么，古巴在現(xiàn)有的氛圍和制度基礎(chǔ)上，憑著他們堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)的決心，并依靠人民群眾的廣泛參與，是能夠像勞爾·卡斯特羅所說(shuō)的“打贏使國(guó)家擺脫腐敗的戰(zhàn)斗”，消滅腐敗這一“歷史遺留的錯(cuò)誤”。