運(yùn)動(dòng)員官員化:“掛空擋”背后的錯(cuò)位

　　2012年4月13日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦主任馬馼在全國糾風(fēng)工作會(huì)議上表示，今年將堅(jiān)決糾正公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)。
　　4月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在《求是》雜志上發(fā)表重要文章，指出要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
　　無論是糾正不正之風(fēng)，還是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，都不允許存在一個(gè)“特殊官員”的群體。招考黑幕、吃空餉等問題的曝光已經(jīng)讓公眾對公務(wù)員隊(duì)伍的考錄程序產(chǎn)生了質(zhì)疑，期待能有一場針對公務(wù)員這一職位分配的治理風(fēng)暴。而在這段時(shí)間，公眾在“黃穗吃空餉”事件和“田亮超生”事件中發(fā)現(xiàn)，中國還存在著一個(gè)平時(shí)被公眾所忽略的“特殊官員”群體——他們就是那些體育界曾為國爭光的世界冠軍們。
　　
　　“世界冠軍”＞《公務(wù)員法》？
　　 黃穗“吃空餉”事件看起來讓人哭笑不得。
　　事情的起因是，近段時(shí)間，有人突然發(fā)現(xiàn)，中國的三屆羽毛球世錦賽冠軍黃穗出現(xiàn)在了澳大利亞——她正在黃金大獎(jiǎng)賽上參加羽毛球女雙的比賽，而且是代表澳大利亞！
　　在媒體的深挖中，很快牽出了復(fù)雜的故事。2007年4月，黃穗突然向國家隊(duì)提出退役申請。在總教練及隊(duì)友的勸說下，她暫時(shí)未退出。按官方說法，由于黃穗當(dāng)時(shí)已是世界冠軍，為了讓她有一個(gè)安心備戰(zhàn)的大環(huán)境，湖南省體育局當(dāng)時(shí)便任命她為湖南省羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心副主任 (相當(dāng)于副處級)。但她后來仍退役了，且沒有參加北京奧運(yùn)會(huì)。
　　從2007年4月到2008年12月，黃穗偶爾還會(huì)去省隊(duì)里，雖然已涉嫌“不作為”，但尚不屬于“吃空餉”。然而，從2009年初開始，她就“人間蒸發(fā)”了，沒有人再看到她，直到這次她出現(xiàn)在了澳大利亞賽場。
　　而在這種情況下，她仍然是湖南省羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心副主任，湖南省羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心仍然給她發(fā)工資，而且她在湖南省羽毛球隊(duì)的退役手續(xù)也還沒有辦理。在她“失蹤”期間，湖南省羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心還在湖南《瀟湘晨報(bào)》刊登了尋人公告。
　　根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的”，應(yīng)予辭退。但黃穗幾年時(shí)間不上班，而且聯(lián)系不到本人，卻官照做，工資照拿。大概在某些官員眼里，《公務(wù)員法》大不過世界冠軍。而這么寵一個(gè)“特殊”的官員、一位“世界冠軍”的結(jié)果，是她在神不知鬼不覺中，拿到了澳大利亞的綠卡，代表澳大利亞參賽。一個(gè)已經(jīng)拿到外國綠卡的人，身份卻仍是中國的官員！這樣事件的發(fā)生可謂滑稽而荒誕。
　　
　　“私授官職”不是特例
　　由此事件調(diào)查深挖，媒體發(fā)現(xiàn)，運(yùn)動(dòng)員官員化已成常態(tài)，運(yùn)動(dòng)員官員中雖不乏在領(lǐng)導(dǎo)崗位上做出成績的成功典型，如鄧亞萍、熊倪、謝軍等，但身在其位不謀其職的“掛空擋”者也大有人在。像黃穗這種因?yàn)槟昧耸澜绻谲?，就搖身一變成為官員，不上班照樣可以“保留一切待遇”的，并不是特例。
　　比如跳水明星田亮。今年年初，他從陜西省游泳運(yùn)動(dòng)管理中心副主任的崗位上卸任，但這不是免職，其公職人員編制和相關(guān)待遇仍然保留。而事實(shí)上，從他在2005年9月，被陜西省體育局“給予”省游泳運(yùn)動(dòng)管理中心副主任的副處級干部職務(wù)起，他就一直忙于參加比賽，上大學(xué)，接拍電視，參加活動(dòng)，并沒有認(rèn)真去履職。保守的說法是，他在陜西省游泳運(yùn)動(dòng)管理中心上班的時(shí)間，肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到正常的考勤要求。
　　再比如另一位跳水明星郭晶晶，從2007年9月被河北省體育局“任命”為省游泳跳水運(yùn)動(dòng)管理中心副主任開始，就從未去履職。如果說以前她因忙于比賽，還可以“理解”，那么，自2011年她宣布退役后，仍沒有去履職，而是忙于在娛樂圈“發(fā)展”，就實(shí)在沒有理由了。盡管如此，她和黃穗、田亮一樣，仍享有作為官員的一切待遇。
　　這只是兩名特別惹眼的“運(yùn)動(dòng)員官員”。放眼全國，“賽而優(yōu)則仕”已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。比如2010年，山東省體育局就一次性提拔安排了9位奧運(yùn)冠軍為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。亂飛的官帽讓公眾看到：體育行政主管部門掌控著龐大的公共資源，但是這些資源沒有用在雪中送炭上，而是用于錦上添花。運(yùn)動(dòng)員退役生活保障機(jī)制遲遲未能建立、健全，然而取悅于明星運(yùn)動(dòng)員時(shí)，卻似乎取之不盡，用之不竭。
　　在各地體育局的官員們那兒，“世界冠軍”們確實(shí)是一個(gè)特殊的人群，他們不僅名利雙收，在娛樂圈混得有滋有味，在體制內(nèi)還享有官員待遇，班不上工資照拿，可謂體制內(nèi)外通吃。
　　這種性質(zhì)，從“世界冠軍”們對公職的態(tài)度來說，比一般公務(wù)員上網(wǎng)打游戲、對人民群眾愛理不理不知道要惡劣多少。自己根本不去上班還要拿工資，說是和單位“合謀”侵吞納稅人的錢并不過分。
　　而從官員來說，因?yàn)橐粋€(gè)人是世界冠軍，就給一個(gè)官職當(dāng)，并且本人從未履職，甚至都“人間蒸發(fā)”了還在給其保留待遇，并不比“賣官”，或者“招考黑幕”要好多少。是誰給他們這種拿官職“私相授受”，用納稅人的錢去發(fā)給一幫不上班的人的權(quán)力？
　　翻遍中國的法律法規(guī)，針對公職人員，并沒有賦予某個(gè)部門這種特殊的“人事任免權(quán)”。拿官職作為一種“獎(jiǎng)勵(lì)”，獎(jiǎng)給“世界冠軍”們，涉嫌違反《公務(wù)員法》。而縱容“世界冠軍”們“吃空餉”，有關(guān)部門已涉嫌瀆職。
　　
　　普通公務(wù)員“傷不起”
　　公職，無論是普通公務(wù)員職位、還是依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員職位，都屬于一個(gè)社會(huì)的公共資源，既不是某個(gè)官員個(gè)人的私人財(cái)產(chǎn)，也不是某個(gè)部門的“內(nèi)部資源”，甚至不能說是“政府的東西”。它來自于人民和政府的約定：由人民出錢，政府為了公共福利，設(shè)置這么一個(gè)置位，讓某個(gè)人來干事。
　　所以，對于公職的分配，必須納入法律、法規(guī)，體現(xiàn)為“人民的意志”，而不是某個(gè)官員或某個(gè)部門說了算。按照現(xiàn)代的政治理念，公職必須按照機(jī)會(huì)平等的原則，在公平的基礎(chǔ)上向所有人開放。公務(wù)員、事業(yè)單位之所以要搞“招考”，就是在貫徹這個(gè)原則。
　　而對于官員，即比普通公務(wù)員、依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員更特殊一點(diǎn)的公職人員來說，其任命更是必須嚴(yán)肅，必須符合黨紀(jì)國法，有嚴(yán)格的組織程序，有人大等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
　　每年的全國政協(xié)會(huì)議，世界冠軍劉翔作為全國政協(xié)委員，或者并不出席，或者出席了也是在政協(xié)會(huì)議上“打醬油”，屢遭公眾詬病。原因就在于，一個(gè)人不能在其位不謀其政。政協(xié)會(huì)議不是讓一個(gè)人來當(dāng)觀眾，而是來參政議政的。
　　沒有誰可以阻止某個(gè)人把“政協(xié)委員”當(dāng)成一種榮譽(yù)，但他不可以僅僅把它當(dāng)成一種榮譽(yù)。畢竟，“政協(xié)委員”不能是對世界冠軍的一種獎(jiǎng)勵(lì)，正如不可以用“運(yùn)動(dòng)管理中心副主任”之類的官職來獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)世界冠軍一樣。政協(xié)委員應(yīng)該有嚴(yán)格的產(chǎn)生辦法，“運(yùn)動(dòng)管理中心副主任”的任命也必須如此。
　　毫無疑問，把官職當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)私相授受毫無正當(dāng)性，必須予以糾正、清理。而在另一方面來說，這種做法對于廣大勤勤懇懇的公務(wù)員來說也是一種傷害，有失公平。很難想象，假如要競爭一個(gè)官職，因?yàn)橐粋€(gè)人有點(diǎn)特殊，就把很多人推到一邊，廣大公務(wù)員會(huì)怎么想？而他長期不上班卻還照拿工資，又會(huì)產(chǎn)生怎樣的示范效應(yīng)？為什么就不能通過公平競爭，把官職拿給最想干事、且最能夠干事的人？
　　各地體育局把官職獎(jiǎng)勵(lì)給“世界冠軍”，當(dāng)然不是只圖奉獻(xiàn)不圖回報(bào)。畢竟，在體育的舉國體制下，這樣的舉措可以為自己爭得各種榮譽(yù)和利益。
　　不過，也有世界冠軍并不買官員的賬。由于在去年的法國網(wǎng)球公開賽上奪冠，湖北省不僅重獎(jiǎng)李娜60萬元，更準(zhǔn)備任命她擔(dān)任湖北省網(wǎng)球中心副主任，享受副處級待遇。但李娜拒絕了這一官職，稱自己在網(wǎng)球賽場上還有更遠(yuǎn)大的夢想和目標(biāo)?！袄钅纫膊辉缚照贾粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位卻不能效力”，熟悉李娜的一名網(wǎng)球隊(duì)員表示。據(jù)知情人士透露，湖北省體育局給予李娜省網(wǎng)球中心副主任的職位，又何嘗想過讓李娜即刻上任后能做出怎樣的業(yè)績？這個(gè)官職無非是獎(jiǎng)勵(lì)李娜的一個(gè)手段，只要李娜接受，即便她長期在國際賽場比賽而不上任，這個(gè)職位也會(huì)為她保留。在這點(diǎn)上，李娜的選擇贏得了一片掌聲。
　　中國的世界冠軍們是一群因“為國爭光”而有點(diǎn)特殊的人，他們也許可以獲得金錢的獎(jiǎng)勵(lì)，但絕不可以是特殊公民。相關(guān)部門更是不可以把他們制造成一群“特殊官員”。對于一個(gè)正在不斷推進(jìn)民主、法治、正義的國家來說，對這一現(xiàn)象說不，是刻不容緩之事。