“區(qū)”動(dòng)中國(guó)

　　2012年2月29號(hào)，江蘇無(wú)錫。24歲的王雅靜在雨中盯著自己的選民證發(fā)呆。
　　“怎么蓋的是濱湖區(qū)選舉委員會(huì)的章？我明明是無(wú)錫新區(qū)的公務(wù)員啊?！奔{悶的王雅靜給朋友打了個(gè)電話。
　　“很正常啊，新區(qū)的地盤(pán)以前就是分屬濱湖區(qū)和錫山區(qū)的，選代表自然要到原始?xì)w屬地去選?！?br/>　　“但這里公檢法、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)都是齊備的啊，而且我的戶口本和身份證上地址都寫(xiě)的是新區(qū)呢？”
　　“那你仔細(xì)想想，無(wú)錫新區(qū)有沒(méi)有人大？有沒(méi)有政協(xié)？每年有沒(méi)有預(yù)算和決算報(bào)告？新區(qū)人大工委也是才成立不久的?！?br/>　　“哦。”
　　其實(shí)和無(wú)錫新區(qū)一樣，中國(guó)絕大部分被冠名為高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等的新區(qū)都不具備一級(jí)政府的法定屬性，仍是上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但這種形式已經(jīng)成為中國(guó)城市發(fā)展的一種模式。改革開(kāi)放以來(lái)，就是這些大大小小的新區(qū)為中國(guó)的發(fā)展起到了特別的驅(qū)動(dòng)作用。
　　
　　點(diǎn)區(qū)成金
　　中國(guó)現(xiàn)在有88家國(guó)家高新區(qū)，創(chuàng)造了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品總量的35%左右，創(chuàng)造的工業(yè)增加值2.7萬(wàn)億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的12.4%。再加上100多家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和省級(jí)、市級(jí)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以想象，這會(huì)是一組多么神奇的數(shù)字。
　　原中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙云棟有過(guò)一個(gè)結(jié)論：“幾乎所有的中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)都在用最少的土地創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)奇跡。”事實(shí)上也是如此，成都高新區(qū)面積僅有130平方公里，但2011年GDP就超過(guò)了成都市的1/10，財(cái)政總收入更占四川省的1/10。山東省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)GDP也占到了全省比重的近1/10。此外，如西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等21個(gè)國(guó)家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上。毫無(wú)疑問(wèn)，它們正是所在城市中名副其實(shí)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)往往正是地方政策落地的核心地區(qū)。
　　然而，在這場(chǎng)“區(qū)”動(dòng)中國(guó)的歷史進(jìn)程中，亦有警醒者。他們認(rèn)為振奮的數(shù)據(jù)難掩高新區(qū)發(fā)展背后存在的問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)和合作成為這些開(kāi)發(fā)區(qū)的永恒話題。
　　“別看在宣傳中開(kāi)發(fā)區(qū)有多風(fēng)光，其實(shí)家家都有本難念的經(jīng)。”無(wú)錫新區(qū)一名干部就對(duì)記者表示，“在過(guò)去，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外宣傳時(shí)，總是很精明。經(jīng)濟(jì)總量小且人少的，就會(huì)更多的強(qiáng)調(diào)人均；兩者均不足的，則強(qiáng)調(diào)增速或者固投；以大型規(guī)模工業(yè)為主的，則強(qiáng)調(diào)用電量；只要肯做文章，總能找到亮點(diǎn)。當(dāng)然，最好是我們無(wú)錫這種，總量大、人均也高?！边@種說(shuō)法雖有王婆賣(mài)瓜之嫌，但卻道出了長(zhǎng)久沒(méi)有統(tǒng)一衡量各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平量化標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
　　那么，新區(qū)的成功之道和問(wèn)題之源到底在哪里？
　　
　　新區(qū)秘訣
　　新區(qū)創(chuàng)下的輝煌，讓不少新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走向前臺(tái)?！八麄兪治諏?shí)權(quán)，收入也讓人羨慕，更重要的是與本市其他區(qū)縣官員比有著更佳的上升渠道。”長(zhǎng)三角地區(qū)某市組織部副部長(zhǎng)表示，“大部分開(kāi)發(fā)區(qū)的工委書(shū)記都是所在城市的黨委常委。”
　　官員話語(yǔ)權(quán)和地位的增加，一并也帶來(lái)了更多的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)的人往往最具改革和團(tuán)隊(duì)精神?！苯K昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)政策研究室主任黃承圯說(shuō)，“城市競(jìng)爭(zhēng)力、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的差距，就在于政府的工作效率上和提供公共服務(wù)上的差距，也就是說(shuō)政府制度創(chuàng)新的差距，決定著城市或者地區(qū)投資環(huán)境的差距?！边@個(gè)論斷，在業(yè)界也被普遍認(rèn)為是新區(qū)們未來(lái)的發(fā)展方向，但目前國(guó)內(nèi)又有幾家開(kāi)發(fā)區(qū)比得過(guò)昆山？
　　不少開(kāi)發(fā)區(qū)雖然看似市場(chǎng)化程度高，但它們依然受到行政力量的鉗制。不同級(jí)別的開(kāi)發(fā)區(qū)能享受到相應(yīng)的政策傾斜，其中最重要的，就是土地出讓和稅收上面的優(yōu)惠?！靶聟^(qū)成為GDP高地，正是通過(guò)政策上的傾斜和項(xiàng)目、資源的集中，才催生出來(lái)的。但要是失去了政策，就很可能走向另一個(gè)極端?！碧K南一家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長(zhǎng)說(shuō)，“所以大家拼命謀求升級(jí)和‘拓地’，一旦成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，就不‘缺錢(qián)’了。區(qū)內(nèi)項(xiàng)目將更多地得到包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行這類(lèi)政策性銀行的關(guān)注和傾斜，甚至?xí)玫酵赓Y銀行大力支持。”
　　事實(shí)上，不少地方政府為了吸引企業(yè)，推行一系列的稅費(fèi)減免措施，使得企業(yè)盲目樂(lè)觀地投資，事實(shí)上幾年以后隨著稅費(fèi)減免政策的到期，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，就會(huì)搬遷到稅費(fèi)更優(yōu)惠的地方，地方得到的只是泡沫的GDP，失地農(nóng)民就業(yè)以及企業(yè)職工再就業(yè)等一些列問(wèn)題就會(huì)日益嚴(yán)重。
　　南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)干部鄒云（化名）則坦承：“真正點(diǎn)（新）區(qū)成金的秘訣，現(xiàn)階段來(lái)看，還是政策?！?br/>　　
　　新區(qū)奔向“高帥富”
　　今年是小平同志南巡講話20周年，而中國(guó)絕大多數(shù)的開(kāi)發(fā)區(qū)也是從上世紀(jì)90年代初起步的。在南巡講話后，全國(guó)各地的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)起云涌，從省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都在搞開(kāi)發(fā)區(qū)，且級(jí)別也越來(lái)越高，環(huán)境越來(lái)越美，地盤(pán)也一個(gè)比一個(gè)大，掀起了一場(chǎng)奔向“高帥富”的競(jìng)賽。
　　2011年，僅安徽一省，就有銅陵、滁州、池州3家經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批升為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。而從全國(guó)范圍內(nèi)看，一大批開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)均升級(jí)成功，更多的亦正在申請(qǐng)中。
　　這些新區(qū)為什么想盡辦法要謀求升級(jí)，因?yàn)樯?jí)之后“有肉吃”。對(duì)普通公務(wù)員而言，到新區(qū)工作，意味著高收入和高挑戰(zhàn)。“同樣是干活，無(wú)錫新區(qū)要比我們工資高不少。”無(wú)錫市北塘區(qū)檢察院的小周說(shuō)，“原因是新區(qū)沒(méi)有搞‘陽(yáng)光工資’，而其它地方已實(shí)行好幾年了?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)的公務(wù)員不實(shí)行“陽(yáng)光工資”，這一現(xiàn)象在蘇南地區(qū)較為普遍，且得到默認(rèn)。
　　而對(duì)一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，升級(jí)后意味著會(huì)帶來(lái)更豐厚的優(yōu)惠政策。以地級(jí)市蘇州為例，在昆山高新區(qū)、吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)、常熟經(jīng)開(kāi)區(qū)等先后晉升為“國(guó)家級(jí)”后，“國(guó)字頭”的新區(qū)數(shù)量就已達(dá)到了10家，下轄的每個(gè)縣級(jí)市都分勻了。“別人的優(yōu)勢(shì)太明顯了，我們好不容易在2010年才升了個(gè)國(guó)家級(jí)，這樣下去怎么還過(guò)得好日子??！”鎮(zhèn)江新區(qū)干部王燕（化名）對(duì)記者說(shuō)，“其實(shí)，蘇南地區(qū)的一些開(kāi)發(fā)區(qū)即使不升‘國(guó)字頭’，也早就吃上肉了——享受‘國(guó)家隊(duì)待遇’，升級(jí)不過(guò)是完成身份上的正式確認(rèn)而已。”
　　今年4月1日，在武漢召開(kāi)的全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議上傳出消息，今年國(guó)家計(jì)劃再升級(jí)16家省級(jí)高新區(qū)，如果升級(jí)工作順利完成，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)總數(shù)將破百。這16個(gè)名額注定會(huì)使各開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)的“增高風(fēng)潮”有過(guò)之而無(wú)不及。
　　
　　區(qū)之未來(lái)
　　李超是一名送貨員，剛來(lái)成都上班幾個(gè)月。他最近接了一筆送貨單，沒(méi)寫(xiě)郵編，地址是成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。“大單位，應(yīng)該很好找。”他吭哧吭哧地開(kāi)車(chē)來(lái)到了天府大道北段的成都高新區(qū)管委會(huì)，但卻被門(mén)衛(wèi)告知送錯(cuò)了，經(jīng)開(kāi)區(qū)在龍泉驛區(qū)，這里是高新區(qū)。
　　“不都是成都開(kāi)發(fā)區(qū)嗎？還有這個(gè)文章呢？”李超只好一邊喃喃自語(yǔ)，一邊掉頭。
　　其實(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，只差了幾個(gè)字，但里面大有文章。記者查詢了相關(guān)文件，高新區(qū)是由國(guó)務(wù)院下文批復(fù)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由國(guó)務(wù)院辦公廳下文批復(fù)，這也就是所謂“出身”的不同。
　　前者關(guān)乎科技部，后者則和商務(wù)部相關(guān)。高新區(qū)的前身是科技園區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)前身則是出口加工區(qū)，本來(lái)定位、取向都不同，但隨著時(shí)代發(fā)展，高新區(qū)將是未來(lái)的發(fā)展方向。
　　數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家高新區(qū)平均每平方公里土地工業(yè)增加值為7億元，且萬(wàn)元GDP能耗只有0.52噸，不到全國(guó)平均值的一半，顯然最能符合環(huán)保、創(chuàng)新的諸多要求。不少地方的經(jīng)開(kāi)區(qū)都在積極轉(zhuǎn)化為高新區(qū)，這也是一種大的趨勢(shì)。
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，對(duì)其它地方的快速發(fā)展有輻射、帶動(dòng)和示范作用，推動(dòng)著城市現(xiàn)代化進(jìn)程，這本身就是新區(qū)從設(shè)立開(kāi)始就應(yīng)具有的天然使命。去年11月1日，蘇州工業(yè)園區(qū)就和相城區(qū)通過(guò)合作的形式，共建47.8平方公里的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，而這被外界評(píng)價(jià)為“拉開(kāi)了區(qū)域合作發(fā)展的新序幕”。著名學(xué)者溫鐵軍則認(rèn)為，蘇州工業(yè)園區(qū)用快速模式，帶動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的收益預(yù)期也能夠與地方政府比較一致，引起的社會(huì)陣痛就相對(duì)溫和。
　　同時(shí)，談及新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，不可忽視新區(qū)的危機(jī)。同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)劇烈，就是新區(qū)們面臨的最迫切的一道難題。除此之外，不少新區(qū)都遠(yuǎn)離主城區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)并不好，新區(qū)所占的土地往往都是山林、農(nóng)田和工廠，怎么規(guī)劃發(fā)展，本身就是一道難題。
　　羅仁朝是同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的博士，2009年出任鎮(zhèn)江新區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)，他向記者表示：“有人說(shuō)新區(qū)就是一張白紙，在白紙上‘畫(huà)畫(huà)’絕對(duì)比舊城改造簡(jiǎn)單，但白紙上的構(gòu)圖更需要想象力，一旦失控就會(huì)造成個(gè)爛攤子，也會(huì)引來(lái)所有的矛頭?！爆F(xiàn)實(shí)中，很多新區(qū)都在招商引資時(shí)，本著“撿到籃子就是菜”的思想，并未嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)資質(zhì)與前途。
　　除此之外，文化內(nèi)涵則是衡量一個(gè)新區(qū)能否轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械碾[性指數(shù)。位列全國(guó)高新區(qū)十強(qiáng)的蘇州工業(yè)園區(qū)在過(guò)去幾年，已經(jīng)沿著金雞湖畔陸續(xù)興建了很多文化設(shè)施，其中就包括“賠本經(jīng)營(yíng)卻很受民眾歡迎的”文化藝術(shù)中心等等。這樣的調(diào)整勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。事實(shí)上園區(qū)近年的GDP增長(zhǎng)已經(jīng)從過(guò)去每年30%下降至15%左右，但該區(qū)工委書(shū)記馬明龍表示壓力不會(huì)變大，當(dāng)然更多是“國(guó)家和省上的要求”。
　　一手抓科技，一手造文化，今天，這些新區(qū)們?yōu)榱烁玫膽?yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“二次創(chuàng)業(yè)”，都采取了各種各樣的嘗試。即使這樣，仍有相關(guān)人士指出：要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其實(shí)以前所面臨的發(fā)展慣性正在考驗(yàn)著管理者創(chuàng)新的思路和決心。