拆解南海棋局

　　2012年4月10日中午，12艘中國(guó)漁船在黃巖島海域作業(yè)時(shí)，被菲律賓軍艦非法堵在黃巖島瀉湖內(nèi)。危急之下，中國(guó)國(guó)家海洋局迅速派出中國(guó)海監(jiān)84、75船編隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)漁船和漁民實(shí)施保護(hù)。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間對(duì)峙，菲律賓最后迫于中國(guó)海監(jiān)船的威懾而作罷收?qǐng)觥?br/>　　菲律賓為了和大國(guó)的“捆綁”，從4月16日開始，與美國(guó)進(jìn)行“肩并肩”大規(guī)模軍演，持續(xù)12天，演習(xí)地點(diǎn)選在敏感的巴拉望海域。
　　多年以來，南海問題一直是橫亙?cè)谥袊?guó)與相關(guān)國(guó)家之間的一道“坎”。菲越挑頭，美、日、印、澳、俄等域外大國(guó)紛紛卷入，南海局勢(shì)如棋局一般變得越來越復(fù)雜難解。
　　
　　爭(zhēng)議史：“拖”出的問題
　　南沙群島地處中國(guó)南海邊陲，在南海四大群島中，島礁最多、散布最廣，共由235個(gè)島、礁、沙、灘組成，但僅有少數(shù)島礁可以維持人類生活。在眾多島礁中，中國(guó)大陸控制其中7個(gè)，中國(guó)臺(tái)灣控制1個(gè)，越南占29個(gè)、菲律賓占9個(gè)、馬來西亞占5個(gè)。另外，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞共侵占我國(guó)南海海域150多萬平方公里。南海問題的復(fù)雜性在于涉及到“六國(guó)七方”：中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼。
　　南海問題并非一直就有。歷史上，我國(guó)對(duì)南海中的南沙、西沙等群島擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，周邊國(guó)家本來向無異議。菲律賓與越南是對(duì)中國(guó)南海提出主權(quán)要求的兩個(gè)主要國(guó)家。二戰(zhàn)前，菲律賓沒有對(duì)該區(qū)域提出任何主權(quán)要求，越南則直至1975年才聲稱對(duì)南沙群島擁有權(quán)利。出現(xiàn)爭(zhēng)端的一個(gè)重要背景是在南海發(fā)現(xiàn)了石油資源。南沙海域內(nèi)，已探明含油氣盆地6個(gè)，面積約為27萬平方公里，石油含量約為230億桶，被稱為“第二個(gè)波斯灣”。這些國(guó)家乘著當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于文革之機(jī)，搶占島嶼，導(dǎo)致出現(xiàn)南海爭(zhēng)端。
　　對(duì)于這些國(guó)家對(duì)南海的侵蝕，中國(guó)曾于1988年與越南、1994年與菲律賓爆發(fā)海上沖突。然而，我國(guó)總的原則是“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。2002年，中國(guó)與東盟十國(guó)簽署《南海行為各方宣言》，南海一度出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的局面。但相關(guān)國(guó)家在南海掠奪資源的行為并未收斂，特別是石油開發(fā)如火如荼。菲律賓自阿基諾三世出任總統(tǒng)以來更是動(dòng)作頻頻，如提出劃分爭(zhēng)議區(qū)與非爭(zhēng)議區(qū)，建立和平區(qū)等，其目的是掌握在南海問題上的主動(dòng)權(quán)，撈取多方面的利益。
　　南海問題因拖延日久而變得十分復(fù)雜，在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間產(chǎn)生了三重困境。一是經(jīng)濟(jì)上的，特別是開發(fā)石油最多的越南和菲律賓在巨大的利益面前，都不愿意把吞下去的吐出來。越南曾公布了海洋戰(zhàn)略藍(lán)圖，提出2020年要把目前海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的47-48%增加到53-55%，海洋經(jīng)濟(jì)的出口額要達(dá)到全國(guó)出口額的55-60%，離開了南海，這一目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。二是安全上的，持久的對(duì)抗在相關(guān)國(guó)家間造成了嚴(yán)重的不信任，漁業(yè)糾紛、油氣開發(fā)方面的摩擦隨時(shí)都可能升級(jí)，上升為外交和安全事件。三是主權(quán)上，在相關(guān)國(guó)家看來，領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)涉及國(guó)家領(lǐng)土完整與民族尊嚴(yán)，很難做出讓步，加大了解決問題的難度。
　　
　　弈者背后的大國(guó)身影
　　除了內(nèi)部因素，地區(qū)外大國(guó)的干預(yù)也使得南海問題更加復(fù)雜難解，這如同下棋的人背后站著指手畫腳的“大人物”。東盟國(guó)家在自身實(shí)力相對(duì)弱小的情況下，一直以來就有通過引入外部大國(guó)力量、奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略來維系自身地位的傳統(tǒng)。1997年，東盟需要借力中國(guó)走出金融危機(jī)，但又對(duì)中國(guó)不完全放心，所以與中日韓建立了“10+3”合作機(jī)制。2005年，這種機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)展，并非東亞國(guó)家的印度、澳大利亞和新西蘭也加入其中。目前，包括俄羅斯和美國(guó)都已參與東亞峰會(huì)。由于眾多地區(qū)外大國(guó)的參與，作為區(qū)域格局的“東亞”二字其實(shí)已經(jīng)名不副實(shí)。
　　更重要的是，這些地區(qū)外大國(guó)多少都對(duì)南海問題有自己的“想法”。美國(guó)、日本、印度都提出了所謂南海航行自由問題，并以此作為介入南海爭(zhēng)議的幌子。印度外長(zhǎng)曾主張，南海是全世界的財(cái)產(chǎn)，它的航道必須不受任何國(guó)家的干預(yù)。
　　當(dāng)然，起核心作用的還是美國(guó)的干預(yù)。奧巴馬政府上臺(tái)后，力推戰(zhàn)略東移政策，試圖將戰(zhàn)略重心從小布什政府時(shí)期的中東轉(zhuǎn)移到亞太，特別是東南亞。奧巴馬自詡要當(dāng)“太平洋總統(tǒng)”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里上任后的首訪目的地是亞洲，并高調(diào)宣稱：美國(guó)回來了！
　　當(dāng)然，這并不意味著美國(guó)想公開與中國(guó)作對(duì)。美國(guó)在安全與戰(zhàn)略上對(duì)華采取牽制態(tài)度，如強(qiáng)化軍事存在、增加與日韓澳等國(guó)的同盟關(guān)系等。在這種情況下，南海問題成了美國(guó)牽制中國(guó)的一個(gè)利器。從時(shí)間上也大致可以看出，正是從奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)起，越南、菲律賓等國(guó)開始在南海問題上先后向中國(guó)發(fā)難。
　　在2010年7月的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，希拉里稱南?！笆玛P(guān)美國(guó)的國(guó)家利益”，無異于表態(tài)說美國(guó)不會(huì)袖手旁觀，鼓勵(lì)東盟國(guó)家向中國(guó)提出南海問題。
　　這次因菲律賓抓捕中國(guó)漁民而出現(xiàn)的中菲海上對(duì)峙事件尚未結(jié)束，美國(guó)和菲律賓第28次“肩并肩”的2012聯(lián)合軍事演習(xí)就已拉開大幕。從4月23日起，美國(guó)和越南還在在越南中部的峴港舉行了為期5天的“非戰(zhàn)斗”海軍交流活動(dòng)。
　　怪不得亞洲問題專家阿爾貝克近日表示，美國(guó)似乎已成為南海爭(zhēng)端的主角之一，而菲律賓、越南等東南亞國(guó)家淪為配角。
　　
　　中國(guó)需要一次亮劍嗎?
　　早在去年年底，南海問題專家李金明就指出，要應(yīng)對(duì)好南海危機(jī)，有一個(gè)問題必須弄明白，即中國(guó)在南海問題上的最主要目標(biāo)或利益是什么？這種利益設(shè)定是中國(guó)南海政策的基點(diǎn)，也是我們判斷政策得失的最主要標(biāo)準(zhǔn)。這一政策基點(diǎn)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，改變?cè)诖髧?guó)博弈中的不利態(tài)勢(shì)；二是維護(hù)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。如果僅僅側(cè)重于其中一方，都不利于中國(guó)國(guó)家利益的最大化。
　　另外，不少學(xué)者還認(rèn)為，要破除這樣一種認(rèn)識(shí)，即南海問題可以等一等。有的國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，只要中國(guó)有信心、沉得住氣，國(guó)力在未來幾十年能再翻幾番，中國(guó)在南海問題上就會(huì)不怒自威。但事實(shí)證明，南海問題不但沒有逐漸緩解，反呈積重難返之勢(shì)。
　　對(duì)于主權(quán)困境，因?yàn)樗粫r(shí)無法共享，而且目前誰都很難做出妥協(xié)，所以中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議”政策可能仍然會(huì)堅(jiān)持下去。但是，經(jīng)濟(jì)上的困境性質(zhì)有所不同，可以通過共享來解決。目前的問題是，越南等國(guó)家正在大肆開采石油，而中國(guó)的“共同開發(fā)”政策方案還有待出臺(tái)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的薛力副研究員曾提出“六國(guó)七方”共同組建“南沙能源開發(fā)組織”的設(shè)想，然而如果要成為一個(gè)可操作的政策，就必須再具體化。這方面，我們的設(shè)想不是太多，而是太少。只有在南海問題上提出自己的解決“路線圖”和遠(yuǎn)期目標(biāo)，中國(guó)的政策才有戰(zhàn)略高度，才能把握博弈的主動(dòng)權(quán)。薛力認(rèn)為，中國(guó)的困局是，主動(dòng)性缺乏。
　　至于安全困境與大國(guó)干預(yù)，目前已緊緊糾結(jié)在一起。正是由于大國(guó)因素的干預(yù)鼓勵(lì)了一些國(guó)家的對(duì)抗行為，所以導(dǎo)致它們與中國(guó)之間的互不信任越來越越深。在這種情況下，中國(guó)有必要“果斷一點(diǎn)”，打斷大國(guó)的干預(yù)。正是出于此種考慮，一些專家提出了可以對(duì)像菲律賓這樣帶頭挑事的國(guó)家采取武力行動(dòng)的方案，以取得“殺雞儆猴”的效果。至少，中國(guó)應(yīng)當(dāng)宣布，不放棄以武力斗爭(zhēng)作為最后底線。
　　最近，除了在南海舉行聲勢(shì)浩大、前所未有的聯(lián)合海上演習(xí)之外，解放軍南海艦隊(duì)還做出了相應(yīng)兵力調(diào)遣。有美國(guó)軍事專家認(rèn)為，當(dāng)解放軍與越菲兩國(guó)海軍在南海突然爆發(fā)沖突之后，中方有能力在美國(guó)海軍趕到之前，就打垮越菲海軍。
　　一些學(xué)者認(rèn)為，要提高對(duì)南海島嶼的實(shí)際控制能力，還應(yīng)建立南海日常的軍事控制，全面提升海監(jiān)漁政力量在南海巡邏執(zhí)法的密度和級(jí)別，加快大噸位海監(jiān)船的建造和部署等各種對(duì)抗手段。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長(zhǎng)羅援少將提出組建海岸警備隊(duì)的建議，并考慮在黃巖島設(shè)立永久設(shè)施和相關(guān)的保護(hù)力量，這次黃巖島事件后其必要性更是大大提高。
　　此次中國(guó)漁政船與菲律賓的海軍對(duì)峙，中國(guó)表現(xiàn)出了克制，然而當(dāng)菲律賓“軍事能力升級(jí)計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)后，很可能會(huì)就南海爭(zhēng)議問題再度向中國(guó)發(fā)難，不少專家認(rèn)為，中國(guó)至少應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一次軍事上的“亮劍”。