《政府工作報告》：改革不止

　　
　　3月5日下午3點(diǎn)，北京國際飯店彩虹廳內(nèi)，全國政協(xié)社科組部分委員正在就《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）進(jìn)行討論。
　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成首先發(fā)言，下午將近2個小時的發(fā)言時間，他講了足足一半。
　　就在這天上午，十一屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶剛剛向大會作了政府工作報告。
　　法國歐洲時報社社長張曉貝收看和研讀了溫家寶總理所作的《政府工作報告》后對人民網(wǎng)記者說，總理政府工作報告歷來是兩會的重頭戲，它不僅是對上一年的政府工作的回顧和總結(jié)，更是新一年的施政綱要，從中可以看清楚中國發(fā)展的方向和軌跡。
　　 7. 5%與4%
　　劉樹成多次參加過中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《報告》起草組工作，對政府經(jīng)濟(jì)工作頗為熟悉。發(fā)言中，他舉出一連串?dāng)?shù)字，從2001年到2004年，除了2002年沒有明確提具體值外，中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)都設(shè)定為7%左右；而從2005年到2011年，都是8%左右。
　　今年，這一數(shù)字設(shè)定在7.5%。這意味著，8年來，《報告》中的這一目標(biāo)首次回落。
　　劉樹成說，過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速均高于預(yù)定目標(biāo)。即便在全球金融危機(jī)嚴(yán)重的2009年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速仍為9.2%。
　　這一變化受到輿論廣泛關(guān)注，有媒體報道：8%的時代已經(jīng)過去了！
　　在過去7年，中國的GDP總量從世界第六位一路升至第二位，人均GDP也超過1000美元上升到4180多美元。
　　也正是在這幾年，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量問題開始顯現(xiàn)，并逐漸成為比經(jīng)濟(jì)增長速度更為重要的發(fā)展問題。原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源打過一個比方：如果把經(jīng)濟(jì)比喻為一部汽車，汽車在行駛中，速度并不是越快越好。如果速度過快，就會產(chǎn)生不少問題，比如安全問題、能耗問題，還包括乘坐人的舒適問題。所以我們經(jīng)濟(jì)中存在的問題就是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。
　　在接受媒體采訪時，姚景源說，我們從2005年以來，把經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)確定為8%，目的是告訴大家要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到增長的效益和質(zhì)量上來，但我們這幾年每年都是9%以上，經(jīng)濟(jì)增長速度過快、有時甚至過熱，它使我們一再貽誤結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的時機(jī)和機(jī)遇。所以現(xiàn)在我們把目標(biāo)調(diào)到了7.5%，首先就是要給全社會、給各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家一個強(qiáng)烈的信號。
　　《報告》對這一問題的闡釋毫不含糊。在提出7.5%的預(yù)期目標(biāo)后，溫家寶特別強(qiáng)調(diào)：這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
　　在“十二五”規(guī)劃綱要中，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長目標(biāo)設(shè)定為7%，“十一五”規(guī)劃中，這一數(shù)字為7.5%。去年出臺的“十二五”規(guī)劃中，主線正是轉(zhuǎn)型。而作為“‘十二五’時期承前啟后的重要一年”，今年釋放的這一信號無疑如外界所言“宣示了中國政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心”。
　　另一方面，《報告》仍將居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右作為今年的主要目標(biāo)，但相比去年，通脹問題在整個經(jīng)濟(jì)工作中的位置發(fā)生了變化。
　　盡管在2011年和2012年的《報告》中都強(qiáng)調(diào)要“處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系”，但兩份《報告》的區(qū)別還是比較明顯。
　　2011年的《報告》特別提到，“更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動”。相較而言，今年的《報告》對于通脹問題著墨較少。
　　摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究部主管朱海斌據(jù)此認(rèn)為，這意味著政策重心由治理通脹向穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)傾斜。
　　3月6日，全國政協(xié)的記者會上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)委員厲以寧對《報告》做解讀時提到，去年一年，宏觀調(diào)控主要采取的方針是抑制物價過快上漲；而今年《報告》中提到的是“穩(wěn)中求進(jìn)”方針。他說，這里講的穩(wěn)中求進(jìn)的“進(jìn)”，指的就是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
　　改革收入分配
　　除了調(diào)低GDP增長的目標(biāo)，《報告》中另一段話也引來廣泛關(guān)注：“政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)?！?br/>　　“改革是從破解自身不足起步的?！比珖f(xié)常委李君如說。
　　中央電視臺《新聞1+1》將此次《報告》與2004年溫家寶以總理身份第一次作政府工作報告時相較，2004年，“改革”提了56次，而今年提得更多，有70次。
　　由此可見此次《報告》改革意味之濃。而今年一些媒體將兩會報道的一個重點(diǎn)放在改革的主題上。
　　《報告》為今年的工作指明了具體的方向。
　　關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，《報告》提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價格漲幅等主要指標(biāo)后，隨即特別指出，“要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步”。
　　關(guān)于2012年的主要任務(wù)，《報告》中首先提到的便是“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)”。
　　在擴(kuò)大內(nèi)需早已成為共識的情況下，收入分配成為了最近幾年的輿論焦點(diǎn)。《報告》中對此強(qiáng)調(diào)的力度更是空前，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林注意到，今年政府工作報告中首次提出了改革收入分配的說法。
　　“今年把收入分配改革提出來，是因?yàn)槭杖敕峙鋯栴}是關(guān)于民生的基本問題，是社會各個方面都很關(guān)心的問題。也是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升消費(fèi)的一個前提?！边t福林告訴《瞭望東方周刊》，“本屆政府任期內(nèi)應(yīng)考慮出臺收入分配改革總體計劃”。
　　理順五大關(guān)系
　　除了對具體工作的部署，《報告》還用一定的篇幅論述了今后一段時期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　這其中提到理順五大關(guān)系，即政府與市場的關(guān)系，中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，政府與公民和社會組織的關(guān)系。將政府與市場的關(guān)系列為第一位，體現(xiàn)了當(dāng)下對于深化改革的共識。
　　而在今年的具體部署中，《報告》中提到，要加快推進(jìn)政府改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
　　3月3日下午，全國政協(xié)十一屆五次會議新聞發(fā)布會上，有記者就中國進(jìn)行政治體制改革的內(nèi)容路徑和目標(biāo)提問時，全國政協(xié)新聞發(fā)言人趙啟正說，自從改革開放以來，中國的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革并沒有截然分開，如果截然分開，經(jīng)濟(jì)改革不會進(jìn)展得那樣順利。
　　趙啟正說，鄧小平對政治體制改革的必要性和艱巨性做過很詳細(xì)的論述。政治體制改革是要在深思熟慮、征求各方面意見之后才能進(jìn)行，所以可以指望中國政治體制改革方面會有新的進(jìn)展。他還說，無論怎樣改革，都要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、中國特色社會主義這個框架內(nèi)進(jìn)行。
　　3月5日，廣東代表團(tuán)全團(tuán)會議中，廣東省省長朱小丹談了對《報告》中的五大關(guān)系的理解。他說，最關(guān)鍵的改革是政府自身的改革，也就是理順政府和市場、公民和社會組織這兩組最關(guān)鍵的關(guān)系。
　　朱小丹將行政審批作為改革突破的核心環(huán)節(jié)，表示“要拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，理順政府和市場的關(guān)系，完善廣東市場經(jīng)濟(jì)體系”。這一發(fā)言得到現(xiàn)場熱烈掌聲。
　　
　　關(guān)注“首次”
　　此次《報告》對于教育領(lǐng)域的重視引人關(guān)注，其中有兩個“首次”都與教育相關(guān)。
　　去年，在十一屆全國人大四次會議期間，有代表提出關(guān)于盡快實(shí)施“全國校車安全工程”的建議，提出制定校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例，制訂校車的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和校車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，然后通過立法、完善制度，逐步在全國推廣。而這項(xiàng)建議尚未實(shí)施，便相繼發(fā)生了數(shù)起校車事故，釀成慘劇。
　　此次《報告》中提到，“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全”，是對過去一年這一熱點(diǎn)問題的直接回應(yīng)，也是校車安全管理問題首次寫入政府工作報告。目前，《校車安全條例（草案）》意見征求工作已經(jīng)結(jié)束，校車安全將真正納入法制軌道。
　　校車工程要落實(shí)，需要真金白銀的投入。《報告》中的又一“首次”，為校車工程提供了保障：2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
　　國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。
　　此次《報告》一出，意味著該目標(biāo)自1993年提出以來首次有望兌現(xiàn)。
　　教育之外，此次《報告》還有幾項(xiàng)“首次”值得關(guān)注。
　　其一是開展PM2.5監(jiān)測。《報告》寫道，今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
　　近年來對環(huán)境保護(hù)的日益重視體現(xiàn)了國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一部分。同樣，從這個角度看，《報告》寫入新36條，與此可謂殊途同歸。
　　《報告》指出，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
　　對此，中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞表示，繼溫家寶總理提出今年上半年落實(shí)新36條實(shí)施細(xì)則以來，這是《政府工作報告》第一次提到“新36條”。
　　將新36條納入《報告》，其作用正如《報告》所言：不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動。