羅定“三空”憂思錄

　　
　　1989年，退伍回鄉(xiāng)不久的梁雄民，有了一個(gè)重大的使命：參與建設(shè)中國(guó)第一家縣級(jí)飛機(jī)場(chǎng)- - -廣東羅定機(jī)場(chǎng)。
　　20多年過去了，梁雄民成了機(jī)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。不過，他自稱是“看門的”：整個(gè)機(jī)場(chǎng)和航空公司，總共20多人，1996年停運(yùn)至今，只有部隊(duì)和航空學(xué)校租借場(chǎng)地訓(xùn)練。
　　2012年，初春的粵西，乍暖還寒。羅定機(jī)場(chǎng)，銹跡斑斑的鐵門打開著，烏云之下，機(jī)場(chǎng)大樓與群山之間，是大面積的荒草地，飛機(jī)跑道淹沒其中。
　　在機(jī)場(chǎng)大廳，顯得破舊的窗口貼著“乘機(jī)登記處”和“機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理費(fèi)收費(fèi)處”的標(biāo)識(shí)。大廳正在進(jìn)行裝修，室內(nèi)凌亂，部分墻壁被刷出了新白。
　　“有人笑我們?cè)诹_定的西伯利亞工作，因?yàn)檫@地方離城里好幾公里?！绷盒勖駥?duì)《望東方周刊》記者說，為了讓過來訓(xùn)練的客人有個(gè)安坐的地方，機(jī)場(chǎng)決定將原來的售票大廳重新裝修一下。
　　雖然仍由政府“埋單”，但機(jī)場(chǎng)的日子有些拮據(jù)。最近，有員工向梁雄民抱怨，裝修工人幾天賺的錢，可以抵得上自己一個(gè)月的工資。
　　7公里之外，羅定火車站。中鐵（羅定）鐵路責(zé)任有限公司總經(jīng)理助理賴文，也在他的現(xiàn)場(chǎng)辦公樓，一呆就是20年。
　　辦公樓外面的廣場(chǎng)，坑坑洼洼，偶有私人過來學(xué)車。廣場(chǎng)的另一半長(zhǎng)滿荒草，一位老人正在放牛。
　　二十年過去了，這條“溝通大西南”的鐵路，現(xiàn)在還是“斷頭路”，并且長(zhǎng)期“吃不飽”，幾乎成為附近粵瀧火電廠的運(yùn)煤專線。
　　再往北五六十公里，是羅定在鄰縣郁南的“租界”- - -建于上世紀(jì)90年代的南江口碼頭。2008年之后，南江口碼頭也成為火電廠的專用煤碼頭。
　　過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在羅定人印象中：機(jī)場(chǎng)可以放牛，火車站鐵軌生銹，南江口碼頭幾乎閑置。
　　山區(qū)躍動(dòng)
　　羅定市，廣東省云浮市下屬的一個(gè)縣級(jí)市，東鄰云安縣，東南接陽(yáng)春市，西南部靠信宜市，東北連郁南縣，西部與廣西岑溪市交界。歷史上一直是嶺西南的一個(gè)重鎮(zhèn)，史稱“撫綏重地，門庭巨防”，明朝還有“全粵要樞”的美譽(yù)。
　　羅定市三面環(huán)山，境內(nèi)由南向北注入西江的瀧江，曾是當(dāng)時(shí)羅定主要的進(jìn)出通道。東西兩面的重重山嶺，大大增加了羅定“面向珠三角，溝通大西南”的難度。
　　“直到1993年，整個(gè)廣東山區(qū)的公路還都處于半癱瘓的狀態(tài)。從羅定到廣州，要過兩個(gè)渡口，輾轉(zhuǎn)十多個(gè)小時(shí)才能到達(dá)。”梁雄民回憶。
　　自1979開始，羅定便提出“跳出山區(qū)、建設(shè)山區(qū)”的口號(hào)，辦起“三來一補(bǔ)”企業(yè)。上世紀(jì)90年代，羅定一度被譽(yù)為廣東省山區(qū)利用外資的“一面旗幟”。
　　原羅定市委書記陳汝福曾表示，“山區(qū)窮，資金緊缺，但羅定從未間斷過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并將之作為投資的重中之重?！?br/>　　20世紀(jì)90年代初期，羅定明確提出“面向三角洲、溝通大西南、建設(shè)羅定市”的口號(hào)，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是“水陸空立體式交通發(fā)展”。
　　1991年3月20日，羅定機(jī)場(chǎng)首先動(dòng)工。當(dāng)年底，機(jī)場(chǎng)竣工并通過驗(yàn)收試飛。不久后，羅定縣航空公司開通深圳、廣州和珠海三地的航班，周一至周六每天一班。
　　一首七絕記錄了當(dāng)時(shí)的情景：山區(qū)出了大新聞，縣級(jí)機(jī)場(chǎng)振奮人。六萬城鄉(xiāng)觀盛況，都云羅定大翻身。
　　1993年底，羅定機(jī)場(chǎng)由通用航空機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建為民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，等級(jí)為3—B，跑道由原來的600米擴(kuò)至2300米，可升降82座客機(jī)。
　　這一年的12月28日，對(duì)羅定來說是“濃墨重彩”的一天。羅定撤縣設(shè)市暨羅定火車站奠基、民用航空機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程竣工、體育館主體工程落成、海關(guān)辦事處掛牌慶典儀式隆重舉行，包括羅定籍高層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各界人士共1300多人參加。
　　不久后，總投資8. 46億元、總長(zhǎng)62. 15公里的三茂線春灣站至羅定鐵路（羅春鐵路）也開始動(dòng)工，羅定又成為全國(guó)第一個(gè)自籌資金修建地方鐵路的縣。
　　同期，羅定在50公里之外的郁南縣境內(nèi)，瀧江匯入西江的入口處，建設(shè)南江港。此外，羅定地方公路建設(shè)也掀起了前所未有的高潮。
　　相關(guān)資料顯示，1991年后的5年間，羅定新建地方公路50條共200多公里。先后于1991年和1996年引進(jìn)外資，擴(kuò)建國(guó)道324線羅沖段和羅梅段，建成雙向6車道、雙向4車道水泥路面一級(jí)公路。
　　1994年2月6日，《人民日?qǐng)?bào)》第二版的《刮目看羅定》寫道：“一個(gè)水陸空立體交通網(wǎng)，已不是山區(qū)人的憧憬，而正在變成現(xiàn)實(shí)?！?br/>　　債務(wù)累累
　　1994年4月28日，才撤縣設(shè)市一年的羅定，被當(dāng)年成立的云浮地級(jí)市代管。而在這之前，羅定一直是“三羅”（羅定、郁南和云?。┲?，經(jīng)濟(jì)總量一度在整個(gè)肇慶地區(qū)排第二位。
　　對(duì)于羅定來說，眼前更加沉重的現(xiàn)實(shí)是，從1992年開始，機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口和公路等大項(xiàng)目造成的“長(zhǎng)命債”，不僅讓不少工程承包者陷入困境，也成為歷屆羅定政府沉重負(fù)擔(dān)。
　　2007年，《法制日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《湖南法官為何淪為“上訪戶”》，引發(fā)社會(huì)對(duì)于異地執(zhí)法制度缺陷的大討論，實(shí)際上也是羅定債務(wù)纏身的一個(gè)反映。
　　該報(bào)道說，2007年1月23日，湖南新邵縣三位法官來到羅定市追債，不但遭當(dāng)?shù)卣案深A(yù)”，而且被迫走上“上訪”之路。
　　“每年都有法院來羅定要錢，我告訴你們，誰都沒有要到錢！包括我們中級(jí)法院和省高院都沒有要到錢！我們欠了幾個(gè)億?！绷_定副市長(zhǎng)肖達(dá)新對(duì)湖南三位執(zhí)行法官說。
　　在“幾個(gè)億”中，歷時(shí)近10年建成的羅定鐵路就花了8億元，而當(dāng)時(shí)鐵道部共撥款0. 5億元，交通建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債資金提供1. 8億元，剩下的大部分資金全由羅定政府籌集。
　　由于羅定及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，加之羅定線未能與其他鐵路線聯(lián)網(wǎng)，2003年到2008年，羅春鐵路平均每年貨運(yùn)量92萬噸，其中一半多是給附近的火電廠運(yùn)煤，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力，年運(yùn)營(yíng)收入不足800萬元?！耙澡F路養(yǎng)鐵路”的設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。
　　截至2006年5月，僅羅定鐵路，就讓羅定政府負(fù)債7. 3億元。
　　“前幾年，羅定是有拆東墻補(bǔ)西墻的情況，拖欠工程款也是沒辦法的事?！绷_定市財(cái)政局一位退休干部對(duì)本刊記者說。
　　《南方農(nóng)村報(bào)》報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年，羅定市在公路改造中，共拖欠1. 6億多元工程款。實(shí)際上，加上政府撥款、群眾集資和外商投資，工程款資金缺口只有6000萬元左右，“多出來的1億元是給挪用掉的”。
　　據(jù)廣東省有關(guān)部門審計(jì)，這1億元當(dāng)中，用于購(gòu)買政府用地2000萬元，用于修羅定鐵路1600萬元，修建羅定賓館400萬元……
　　2004年后，324國(guó)道，一度成為羅定的新“傷疤”。
　　由于公路經(jīng)營(yíng)收入欠佳，外商拒絕在道路維修上投資，僅靠部分挖補(bǔ)維修及小補(bǔ)小修，路面狀況惡化。直到2010年，經(jīng)過廣東省和云浮市通過回購(gòu)?fù)馍坛钟泄煞?，并投資進(jìn)行大修，才得以徹底解決。
　　羅定市官方資料顯示，2005年11月到2006年底，羅定以鐵路“打包出售”為主，處理歷史債務(wù)11. 8億元，其中削減債務(wù)3. 6億元，負(fù)債總額降為4. 4億元。而這一年，羅定行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為20億元。
　　“歷史遺留問題”
　　對(duì)于上述“歷史遺留問題”，本刊記者多次提出采訪主管鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口等重大項(xiàng)目的羅定市常務(wù)副市長(zhǎng)曾樹榮，但均未被羅定市委辦工作人員同意。
　　在本刊記者采訪的前幾天，賴文還收到羅定市政府轉(zhuǎn)發(fā)過來的一封群眾意見書，要求羅定鐵路方面給予回復(fù)。意見書反映，老百姓多年期盼的羅岑鐵路，為何到現(xiàn)在還不能完工，是不是中間存在貪污。
　　“都不知道怎么回復(fù)，”賴文說，“（羅岑鐵路）搞了那么久都搞不通，群眾抱怨很多，政府管不了，我們老板也很頭疼?！?br/>　　2005年，在資金嚴(yán)重不足的情況下，羅定市政府有了“不求所有，但求所用”想法。次年8月，深圳市中技實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司以4186萬元的凈資產(chǎn)收購(gòu)及承擔(dān)約7. 3億元的債務(wù)為條件，拿下羅定鐵路100%的產(chǎn)權(quán)。
　　3個(gè)月后，春羅鐵路和羅岑鐵路再次易主，接手的是天津宏峰實(shí)業(yè)股份有限公司（2008年4月更名為國(guó)恒鐵路）。
　　10年中，羅岑鐵路的投資預(yù)算也經(jīng)歷4次調(diào)整，由2001年最初的9. 93億元調(diào)整為2011年的26. 61億元。
　　2011年9月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的一篇報(bào)道說，國(guó)恒鐵路在未履行相關(guān)決策程序的情況下，違規(guī)劃轉(zhuǎn)鐵路建設(shè)募集資金。該報(bào)道質(zhì)疑，國(guó)恒鐵路會(huì)不會(huì)成為深圳中技的“融資工具”，羅岑鐵路又會(huì)不會(huì)成為“融資靶子”。
　　對(duì)此，賴文告訴本刊記者，羅岑鐵路存在困難的原因有二：一是歷史原因，羅定鐵路和羅定市政府的債務(wù)問題到現(xiàn)在還沒有解決；二是客觀原因，羅岑鐵路2005年成本預(yù)算14億多元，但是現(xiàn)在增加了十多個(gè)億。
　　羅定和廣西方面已多次公開表示，打通羅岑線，連接南北通道洛湛線和廣東的三茂線，是唯一的出路。而百年夙愿何時(shí)圓？目前還沒有明確答案。
　　相比之下，羅定機(jī)場(chǎng)的出路可視為塵埃落定。
　　梁雄民說，目前羅定機(jī)場(chǎng)只能為部隊(duì)和航空學(xué)校用作訓(xùn)練，發(fā)展不起來，仍處于虧損狀態(tài)，已經(jīng)被充當(dāng)資產(chǎn)“賣”給了當(dāng)?shù)匦庞蒙纭?br/>　　“省里面說在2015年前建立珠海、陽(yáng)江、羅定等地區(qū)的低空航線，原來也一直在跟主管部門爭(zhēng)取恢復(fù)低空航線，但還沒有得到明確答復(fù)。”梁雄民說。
　　
　　回望“超前規(guī)劃”
　　二十多年來，對(duì)于羅定當(dāng)年舉全市之力建設(shè)“水陸空立體交通”的爭(zhēng)議還沒有停息過。
　　《羅定市志》中一篇對(duì)1979至2003年的總結(jié)材料說：“個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目決策，缺乏科學(xué)論證，過于超前或脫離實(shí)際，造成欠債過多?！?br/>　　直到2006年，“化解歷史債務(wù)、甩掉歷史包袱”，還是羅定市政府和財(cái)政局年度工作的重要任務(wù)。
　　“羅定的機(jī)場(chǎng)和鐵路，本身就是超前的。在我看來，這兩個(gè)項(xiàng)目給羅定帶來的價(jià)值不算很大?！绷盒勖窀嬖V本刊記者，像當(dāng)時(shí)建設(shè)機(jī)場(chǎng)，初可研報(bào)告就說是要虧本的。
　　羅定市委宣傳部長(zhǎng)陳宗欣則不這么看。“到今天我們還在享受著當(dāng)年鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口建設(shè)帶來的效益?！?br/>　　“羅定的附城鎮(zhèn)在90年代末，生產(chǎn)總值僅有300萬元左右，后來一度降到150萬元，世界500強(qiáng)企業(yè)艾默生將雅達(dá)電子項(xiàng)目搬進(jìn)來之后，成為羅定的納稅大戶。雅達(dá)的老板第一次來羅定考察就是坐直升機(jī)到羅定的。”
　　陳宗欣一再向本刊記者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)政府提出的“面向珠三角，溝通大西南，建設(shè)羅定市”戰(zhàn)略思路，到現(xiàn)在還是合適的。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江對(duì)本刊記者說，羅定的“超前規(guī)劃”在全國(guó)來說，并不少見。當(dāng)初項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，對(duì)于還貸的考慮不夠周到。后來羅定從珠三角體系的肇慶分離出來，并由經(jīng)濟(jì)總量較小的云浮代管，招商引資的環(huán)境也受到一定影響。
　　不過，林江更愿意從“怎么辦”的角度看這個(gè)問題。
　　“超前并不可怕，怕的是沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐?！绷纸瓕?duì)本刊記者說，“羅定最艱難的時(shí)期已經(jīng)過去了?，F(xiàn)在面前的問題，一是推進(jìn)基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療和社保等，以此留住人才和企業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)空心化；二是通過融資租賃、土地項(xiàng)目資源整合等方式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)?！?br/>　　同時(shí)，“羅定不要被歷史包袱拖累，要處理好同肇慶和云浮的關(guān)系，融入珠三角。同時(shí)，在泛珠三角、東盟合作方面，雖然兩者目前進(jìn)展不足，但羅定也面臨著潛在機(jī)遇。”
　　“拉長(zhǎng)看，放遠(yuǎn)一點(diǎn)，都算不上什么問題?！标愖谛缹?duì)本刊記者說，羅定建州有好幾百年的歷史。歷史和地理地位是磨滅不了的，4條高速最終在羅定交匯。再過十年二十年，或許是另一種情況。