縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)建設的新舉措

【摘要】喀喇沁旗以赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設為主線，強力推進了文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其立意深遠，普惠民生，奠定了四季旅游的基礎。但此項目定位時間較短，進一步發(fā)展還存在一些問題和困難。為此，本文針對性的提出了對策建議。

【關鍵詞】喀喇沁旗 文化旅游產(chǎn)業(yè)帶 建設 建議

喀喇沁旗地處內蒙古東部，蒙、冀、遼三省交界處，居東北經(jīng)濟區(qū)與華北經(jīng)濟區(qū)結合部，東與遼寧省建平縣相鄰，南與赤峰市寧城縣毗鄰，西與河北省圍場縣、隆化縣交界，北與赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)接壤，距赤峰38公里，北京380公里，沈陽500公里，錦州港280公里，赤錦、赤沈、京通鐵路和國省公路G306、S206線穿境而過，赤峰玉龍機場坐落在境內。這里區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是內蒙古自治區(qū)距北京最近的旗縣之一。喀喇沁是蒙古語，漢語意為“守衛(wèi)者”，是蒙、漢、回、滿等少數(shù)民族聚居地區(qū)。全旗土地面積3050平方公里，耕地65.2萬畝，總人口34.6萬，其中蒙古族14.5萬。

從2002年黨的十六大報告提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構想，到2007年十七大明確提出：“要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”之精神，再到2009年國務院關于《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推動，全國的文化產(chǎn)業(yè)建設出現(xiàn)了空前的良好局面?？咂煲劳胸S富的自然生態(tài)資源、厚重的歷史文化底蘊、優(yōu)越的區(qū)位交通條件和良好的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)融合”的國家政策導向和構建“大文化旅游產(chǎn)業(yè)”的總體布局，實施了以親王府為核心、以赤峰國際草原城為龍頭，以旺業(yè)甸國家級生態(tài)商旅度假區(qū)為特色，以“七區(qū)四板塊”為重點，沿錫伯河、赤承高速公路，南接承德、北京，北延赤峰的赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設。赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設預示了喀喇沁旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好前景。

一　赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設取得的成效

錫伯河、老哈河的潺潺綠波，燕山、七老圖山余脈的強胸健肌，孕育了一方靈韻而神奇的喀喇沁旗。赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶構建了以線串點、以點帶面、串珠式龍型旅游產(chǎn)業(yè)體系，從東到西若一條長龍，統(tǒng)籌了境內大部分的景區(qū)景點，產(chǎn)業(yè)帶的逐步完善，引領著喀喇沁旗的文化旅游走向更加輝煌的明天。

1．文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設立意深遠、高位起步

喀喇沁旗赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，西起茅荊壩植物園、東至赤峰文化產(chǎn)業(yè)園。其文化旅游景立意突出了生態(tài)環(huán)保、休閑度假、地區(qū)特色的主導定位。整個產(chǎn)業(yè)帶包括旺業(yè)甸國家級生態(tài)商旅度假區(qū)、美林谷生態(tài)旅游度假區(qū)、美林谷滑雪場、美林谷“世紀愛晚工程”、王府歷史文化國家5A級景區(qū)、王府番茄觀光園、馬鞍山生態(tài)文化旅游區(qū)、赤峰國際草原城、錦山山水園林城、牛家營子中蒙藥材觀光園等30多個景區(qū)（點），七個主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標準的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育了文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、娛樂經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，打造出全國知名的草原文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和草原旅游集散地。

調研中獲悉，截至2012年7月份，圍繞百公里文化產(chǎn)業(yè)帶建設，總投資超過253億元、20多個景區(qū)已得到初步開發(fā)，一個個景區(qū)、景點猶如產(chǎn)業(yè)帶上一顆顆耀眼的珍珠，交相輝映，構成了喀喇沁旗旅游文化一道靚麗的風景。

2．文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設促進了產(chǎn)業(yè)融合，普惠民生

著力將地方特色產(chǎn)品開發(fā)成文化旅游商品，實現(xiàn)以文化旅游業(yè)為龍頭，融合多種產(chǎn)業(yè)，富民強旗的目的，這是赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的建設的戰(zhàn)略目標。為此，喀喇沁旗百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，采取“文化＋旅游＋產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，在全面統(tǒng)籌和升級開發(fā)優(yōu)質旅游資源的同時，不斷完善景區(qū)的配套服務、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品組合，建設以旅游業(yè)為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“四季旅游目的地”和協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”，使赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶成為富民強旗的“生態(tài)走廊、經(jīng)濟走廊、文化走廊”。

調研中得知，馬鞍山生態(tài)文化旅游區(qū)，旅游業(yè)為當?shù)厝罕妿淼膶崒嵲谠诘膶嵒?。在完善國家級森林公園建設的基礎上，30多家農(nóng)家樂、漫山遍野的山葡萄園、蒙野葡萄酒莊園等成為夏秋季節(jié)游客們旅游的好去處。牛家營子中藥材觀光園，成為內蒙古旗縣級產(chǎn)業(yè)融合的典范。該鎮(zhèn)主推全國著名的中草藥基地建設，主打中藥材觀光特色旅游產(chǎn)品，增加了百姓的收入，提升了該鎮(zhèn)的知名度和影響力。2011年，中藥材種植面積達到4.5萬畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值8.3億元。產(chǎn)品不僅銷往國內，還遠銷到日本、韓國以及東南亞等國家和地區(qū)，成為連接華北，東北的中藥材集散中心。赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設拉動喀喇沁旗旅游業(yè)的發(fā)展，2012年1-7月，全旗累計接待國內外游客26.1萬人，實現(xiàn)旅游收入1.44億元，創(chuàng)歷史新高。

3．文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設打造了四季旅游的品牌

喀喇沁旗以“四季旅游目的地”為目標，以其一府三寺、生態(tài)景區(qū)、山水園林、滑雪圣地……，打造了“春來踏青、夏游園林、秋覽山色、冬享滑雪”的品牌。按照在品牌中創(chuàng)造精品，在精品中打造品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷開創(chuàng)文化旅游業(yè)的高端產(chǎn)品。計劃總投資180億元的國際草原城，充分打造以草原文化為主題的都市生態(tài)休閑區(qū)、旅游休閑度假區(qū)，將草原文化、農(nóng)牧文化融入旅游產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)文化價值，進而塑造城市品牌，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。旺業(yè)甸國家級生態(tài)商旅度假區(qū)，規(guī)劃總面積38萬畝，重點打造以森林草甸和蒙元文化風情為主，集生態(tài)觀光、溫泉療養(yǎng)、冰雪運動和休閑度假于一體的國家5A級生態(tài)旅游度假區(qū)。美林谷生態(tài)旅游度假區(qū)，以美林谷國際錦標滑雪場項目為龍頭，開發(fā)以高檔旅游休閑項目為主的休閑運動公園。親王府中軸區(qū)和東西跨院古建筑、后花園以及家廟福會寺再現(xiàn)原貌，展現(xiàn)了王府歷史文化。馬鞍山生態(tài)文化旅游區(qū)，打造以夏季“森林休閑養(yǎng)生”、冬季“山地階梯溫泉”為特色旅游項目的國家5A　級旅游景區(qū)。錦山市民廣場、湖濱體育公園、錦山文化藝術中心等惠民工程，使錦山中心城區(qū)形成了集休閑、娛樂、健身、文化活動于一體綠色休閑圈。調研中看到，中國金世紀集團投資23.68億元的旺業(yè)甸國家級生態(tài)商旅度假區(qū)建、萬納北京投資公司投資46.81億元的馬鞍山（國際）生態(tài)文化旅游區(qū)建、親王府府前廣場基礎設施和標志性建筑“世守漠南”印等文化旅游項目正在緊鑼密鼓的建設之中

二　赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設存在的問題

就目前喀喇沁旗赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設現(xiàn)狀看，還存在一些問題。主要表現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)偏少、文化旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，文化旅游產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，吸納和應用新技術和新信息的能力不強，社會效益和經(jīng)濟效益都有待大幅度地提高。主要有以下幾個方面：一是思想認識不到位。個別干部對文化旅游產(chǎn)業(yè)建設的重要性認識不足，認為文化產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕就能辦成的事業(yè)，因而，沒有給予的足夠地關注。對在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的研究和探索不夠，指導和引導能力差，導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是資源利用不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小?？咂煊胸S厚的文化底蘊，既有悠久的歷史文化，也有豐富的當代文化，但這些文化旅游資源的開發(fā)和利用不足，產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模小且分散，更沒有形成文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，市場對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、資金、技術、信息對資源配置的基礎作用未能充分發(fā)揮。三是基礎設施建設相對滯后。全旗普遍存在著文化活動陣地少，文化基礎設施建設落后的情況，文化設施功能不完善，利用率不高。旅游景區(qū)設施條件落后，體現(xiàn)喀喇沁旗地方特色的文化旅游新產(chǎn)品開發(fā)的有限。四是投資主體單一，經(jīng)費嚴重不足。盡管吸引一些旗外資金投資文化旅游景區(qū)開發(fā)建設，但是與百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設的規(guī)劃藍圖的需求相差甚遠，多元投資渠道還沒有拓展，資金不足仍然是制約文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，圍繞文化旅游的多個行業(yè)與一體的“大文化旅游產(chǎn)業(yè)”格局還沒有形成。六是自主創(chuàng)新能力弱。目前全旗文化旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成引進、消化、吸收、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系，也沒有形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自主創(chuàng)新的市場主體。文化旅游產(chǎn)業(yè)吸納新技術、新信息的能力弱，參與市場競爭能力弱。

三　赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設的對策建議

赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設要重點抓好以下幾方面的工作：一是提高文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，切實加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的領導。要認真學習和領會中央、自治區(qū)有關文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關文件精神，要看到積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是樹立科學發(fā)展觀的要求，是發(fā)展喀喇沁旗特色文化名旗、發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要內容。各級黨委、政府要切實加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領導，組成強有力的產(chǎn)業(yè)協(xié)調工作班子，制定發(fā)展目錄，確立重點發(fā)展項目，整合資源，協(xié)調關系。研究探索文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的有效途徑，組織實施好文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)利用。把抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)工作的績效作為黨委、政府和旗直有關部門的目標考核的重要內容，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的氛圍。二是制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策環(huán)境。要盡快完善出具體的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，包括投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策，文化資源保護、利用政策等，逐步使文化政策、法規(guī)政策覆蓋文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領域。要制定和鼓勵非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)辦文化旅游產(chǎn)業(yè)，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)準入門欄。三是制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。圍繞著喀喇沁旗赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設的戰(zhàn)略，制定《喀喇沁旗旗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確政策措施、發(fā)展目標和重點項目。邀請專家、學者，加大研究力度，精心進行策劃，打造一批富有地方特色和民族特色的“專、精、特、新”文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用喀喇沁旗厚重的文化底蘊和豐富的自然資源，將文化旅游與農(nóng)牧林水、工商貿(mào)等發(fā)展有機結合起來，大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造具有區(qū)域特色和文化內涵的精品文化旅游線路。

四是拓展多方的投融資渠道，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質基礎。用好用足國家、自治區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，建立多渠道融資籌資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。在積極向上爭取資金的基礎上，旗級財政要逐步加大投入，特別是在文化和旅游基礎設施建設方面的投入。通過招商引資、制定優(yōu)惠政策，培育和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵、吸引私營企業(yè)、個人投資興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)。對經(jīng)營性文化和旅游單位，鼓勵和支持其進入市場，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

五是培養(yǎng)和引進經(jīng)營管理人才，為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供智力支持。創(chuàng)新人才機制，運用市場機制配置人才資源，建立競爭、激勵和分配約束機制，促進人才的合理流動。要改進和調整人才管理和使用制度，制定人才資源開發(fā)規(guī)劃，開辟引進人才的綠色通道，加大人才的招聘力度，吸引區(qū)外人才到我旗創(chuàng)業(yè)。要加大本土文化經(jīng)營人才、文化專業(yè)人才和旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，特別既要注重傳統(tǒng)民間文化人才的挖掘和培養(yǎng)，形成集專業(yè)人才與民間人才于一體的文化旅游經(jīng)營管理隊伍。

四　結語

喀喇沁旗結合實際，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上，將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機結合，實施赤茅百公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設。這一舉措將極大的拉動喀喇沁旗文化旅游產(chǎn)業(yè)的高標準、快速發(fā)展，并帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終必將形成喀喇沁旗新的經(jīng)濟增長極。

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