人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)影響的研究

【摘要】隨著中國(guó)加速步入老齡化社會(huì)，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力。由于中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的特殊的人口結(jié)構(gòu)，老齡化人口的增速明顯快于同期的人口增長(zhǎng)速度。伴隨人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)的是我國(guó)的特殊國(guó)情，雖然國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超越日本躍居世界第二，但是人均收入還是偏低，我國(guó)正出現(xiàn)“未富先老”的尷尬局面。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老金 計(jì)劃生育 人口紅利

一　中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入人口快速老齡化階段，全國(guó)老齡辦的預(yù)測(cè)表明中國(guó)在這一時(shí)期平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。到2030年，老年人口將達(dá)到3.51億。

計(jì)劃生育政策對(duì)人口的控制，造成了我國(guó)長(zhǎng)期的生育率下降。而生育率下降是造成人口老齡化的決定性因素。我國(guó)的生育率迅速下降并處于較低的水平，必然導(dǎo)致我國(guó)快速地人口老齡化。計(jì)劃生育政策使人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“八四二一”的特殊人口結(jié)構(gòu)。所以，現(xiàn)在我國(guó)面臨著人口控制和人口老齡化的進(jìn)退維谷的兩難局面。我國(guó)目前還處于“人口紅利期”。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重的上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。

但是，這個(gè)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“人口紅利期”卻是短暫的，當(dāng)這個(gè)短暫的時(shí)期過(guò)去我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

二　中國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文2012年7月披露研究結(jié)果，目前我國(guó)養(yǎng)老金缺口大約1.3萬(wàn)億元人民幣。這個(gè)消息一經(jīng)公布，立刻引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和激烈討論。我國(guó)的養(yǎng)老金正面臨嚴(yán)峻的“空賬”局面。

我國(guó)的養(yǎng)老金“空賬”是由歷史原因造成的。為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，1991年國(guó)務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)探索試點(diǎn)，各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革前雖然沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)，但國(guó)家已經(jīng)通過(guò)企業(yè)稅收及利潤(rùn)上交等方式拿走了養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的“必要扣除”，并已把這些資金用于其他事業(yè)，個(gè)人賬戶(hù)建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶(hù)“歷史欠賬”。

三　人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的影響

人口老齡化使養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的供養(yǎng)比例和資金支付壓力很大。這是由一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)造成的：1980年我國(guó)在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13?1，1990年為10?1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3?1。隨著人口紅利期的結(jié)束及人口老齡化的加重，中國(guó)面臨“未富先老”的局面，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體系將面臨巨大的支付壓力。養(yǎng)老金的“空賬”問(wèn)題將愈發(fā)嚴(yán)重。我國(guó)必須在人口老齡化到達(dá)更嚴(yán)重的程度之前找到行之有效的解決措施。據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的統(tǒng)計(jì)，2008年底，我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?2.79%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到17%，2050年將超過(guò)30%。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，如果不逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，在未來(lái)30年時(shí)間里，我國(guó)城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模將達(dá)到6萬(wàn)億元。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)可有效避免養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)。如果賬戶(hù)做實(shí)，便有資金進(jìn)行投資以“保值增值”，賬戶(hù)空轉(zhuǎn)不利于個(gè)人賬戶(hù)資金的積累。

參考文獻(xiàn)

［1］張習(xí)營(yíng).我國(guó)人口老齡化淺思.科技信息，2010

［2］孟元元.我國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究.商品與質(zhì)量，2010

［3］李敏、張成.中國(guó)人口老齡化與養(yǎng)老金支出的量化分析.社會(huì)保障研究，2010

［4］黃瑞.人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)影響.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010