如何處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一起成為物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的主體，共同締造了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。中國(guó)的進(jìn)一步崛起和強(qiáng)大，需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在相互合作與相互競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，繼續(xù)鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共贏。

一　國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年到2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到39.25萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)從3262.3億元增長(zhǎng)到1.94萬(wàn)億元，上繳稅金從8361.6億元增長(zhǎng)到3.45萬(wàn)億元，年均分別增長(zhǎng)了17.6%、25.2%和19.4%。1994年我國(guó)國(guó)有企業(yè)500強(qiáng)全年銷(xiāo)售收入總和還不及美國(guó)通用汽車(chē)公司一家，而在2012年我國(guó)已有54家國(guó)企進(jìn)入世界500強(qiáng)。特別是中央企業(yè)表現(xiàn)更為突出，這期間央企總數(shù)由196家減少為117家，但資產(chǎn)總額卻從7.13萬(wàn)億增加到28萬(wàn)億。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還在科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)、“走出去”和履行社會(huì)責(zé)任等方面走在了前頭。

目前看，國(guó)有企業(yè)發(fā)展中主要存在“三個(gè)較大差距”：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求存在較大差距。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求國(guó)有企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但到目前國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制也不靈活。同時(shí)，政企不分、政資不分矛盾突出，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度亟待完善。二是轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展要求存在較大差距。許多國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式粗放，重速度輕效益現(xiàn)象比較突出，消耗高、浪費(fèi)大、污染重問(wèn)題尚未根本解決；布局結(jié)構(gòu)也不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)展不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低。三是提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與全面融入經(jīng)濟(jì)全球化要求存在較大差距。目前諸多國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，“走出去”水平較低，遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)需要。

二　民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大的發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)在已是鋪天蓋地、頂天立地了。數(shù)字顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，表明民營(yíng)企業(yè)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了較大作用，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的總數(shù)達(dá)到1.04億，民營(yíng)企業(yè)成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主渠道。國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)工商系統(tǒng)共登記私營(yíng)企業(yè)967.68萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本（金）25.79萬(wàn)億元；民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果約占全國(guó)總量的比例為70%。除了繼續(xù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢(shì)外，民營(yíng)企業(yè)正加速向資金、技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍，是支撐我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的主體，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體還停留在低層次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，高耗能、高污染、低技術(shù)的產(chǎn)能主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的生存和發(fā)展壓力。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也需要進(jìn)一步優(yōu)化。所謂“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等仍阻礙著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)普遍面臨一個(gè)發(fā)展的‘天花板’。造成這一現(xiàn)象的深層原因還在于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不認(rèn)同。如果不能很好地解決這一問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)將長(zhǎng)期缺乏上升動(dòng)力，做大做強(qiáng)非常困難?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)李建明說(shuō)。

三　二者之間的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展，主要是三股力量支撐的。一是國(guó)有企業(yè)。二是民營(yíng)企業(yè)。三是外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年到2011年這10年間，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅分別為16.7%　、31.2%　和20.1%，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)增幅低了14.5個(gè)百分點(diǎn)，比外資企業(yè)增幅低了3.4個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，不是“國(guó)進(jìn)民退”，而是三者都進(jìn)，并且民進(jìn)最快、外進(jìn)居中、國(guó)進(jìn)居后。遍布社會(huì)各個(gè)角落的中小企業(yè)，對(duì)社會(huì)需求、對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇最敏感。而國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的影響力和控制力，國(guó)有大企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)新中處于主導(dǎo)地位。因此，國(guó)有大企業(yè)與中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面可以有機(jī)互補(bǔ)。大企業(yè)可以把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)去，中小企業(yè)把對(duì)市場(chǎng)的敏感度和市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新需求的緊迫感傳遞給國(guó)有大企業(yè)，形成“你中有我、我中有你”共謀創(chuàng)新發(fā)展的狀態(tài)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，二者唇齒相依。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，就能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多、更好的服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得健康發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步形成良好的、平等的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展活力?？傊?，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，打破“中等收入國(guó)家陷阱”的魔咒，早日實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，必須推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)趕超需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，需要加大科技創(chuàng)新投入，大力研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)。國(guó)有企業(yè)具有人才和資金的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的主體，在引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，占領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)成為世界的制造業(yè)中心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)，它已成為我國(guó)出口創(chuàng)匯的生力軍，今后也將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。盡管民營(yíng)企業(yè)的很多產(chǎn)品仍處于低端行業(yè)，但生產(chǎn)低端產(chǎn)品并不意味著企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中就缺乏優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，這些產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，只要企業(yè)能夠在精細(xì)化上做文章，在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國(guó)際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?jiàn)，單純地依靠任何一種所有制，都會(huì)阻滯現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，成就了中國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)奇跡，縮小了與國(guó)外的差距。

四　如何實(shí)現(xiàn)二者之間的共生共贏

從前些年的“國(guó)退民進(jìn)”到近兩年的“國(guó)進(jìn)民退”，對(duì)之進(jìn)行深入思考，應(yīng)該看到的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自然有其強(qiáng)大生命力，但國(guó)企也有其存在的理由和必要，雙方并非在任何場(chǎng)合都是零和博弈的關(guān)系。華旗資訊集團(tuán)總裁馮軍說(shuō)：“當(dāng)兩個(gè)1方向一致，定位不同的時(shí)候，就有可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)非常有效的、非常積極的、也非常值得咱們?nèi)?shí)現(xiàn)的增值公式。1＋1等于多少？等于11。這就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)企和民企目標(biāo)一致的時(shí)候，其實(shí)各有各的優(yōu)勢(shì)，在很多結(jié)合點(diǎn)都可以產(chǎn)生很好的結(jié)合，為整個(gè)的民族和市場(chǎng)，為大家共同的發(fā)展創(chuàng)造增值的空間?！?/p>

就政府而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照十八大大報(bào)告中講到的“處理好一對(duì)關(guān)系”（處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系）、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、“三個(gè)保證”（保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)）來(lái)嚴(yán)格規(guī)范自己與市場(chǎng)行為，率先強(qiáng)力推動(dòng)“國(guó)民共進(jìn)”。搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只需一只手操作，一切由政府說(shuō)了算；搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要兩只手，一只手是市場(chǎng)，一只手是政府。推動(dòng)“國(guó)民共進(jìn)”，應(yīng)該兩只手協(xié)調(diào)動(dòng)作，但協(xié)調(diào)動(dòng)作，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。政府管多了，市場(chǎng)就不愿意，搞不好還會(huì)反過(guò)來(lái)施以懲罰；市場(chǎng)管多了，政府又不放心，總是習(xí)慣沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法去組織指揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，目前當(dāng)務(wù)之急是抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，加快革除體制性障礙，真正處理好“一對(duì)關(guān)系”，切實(shí)堅(jiān)持好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極兌現(xiàn)好“三個(gè)保證”。

國(guó)企和民企怎么進(jìn)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)保證”也已講得很清楚。就國(guó)企來(lái)講，應(yīng)當(dāng)著眼增強(qiáng)“三力”（活力、控制力、影響力），集中精力干好兩件大事：一是探索和推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，二是集中投向，將更多資本投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。就民企來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是抓住三個(gè)著力點(diǎn)：一是緊緊盯住“三個(gè)保證”的落實(shí)，積極爭(zhēng)取更好發(fā)展環(huán)境；二是突出抓好自主創(chuàng)新，努力搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)；三是精心選擇進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，主動(dòng)搞好與國(guó)企的合作。