我國政府采購成本控制模式研究

政府采購制度在中國的成熟與完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成本控制模式的構(gòu)建也非一朝一夕之功?？偨Y(jié)我國在近幾年政府采購制度建設(shè)中的得與失，結(jié)合相關(guān)配套制度的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國外成功做法，構(gòu)建我國政府采購成本控制的新模式，是我們研究問題的落腳點(diǎn)。本著節(jié)約交易費(fèi)用的基本原則，我國政府采購成本控制的模式構(gòu)建應(yīng)充分注意政府采購市場交易費(fèi)用和委托代理費(fèi)用的節(jié)約。

一　我國政府采購成本控制模式構(gòu)建的目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)性和有效性

從交易費(fèi)用的視角出發(fā)，政府采購的經(jīng)濟(jì)性和有效性體現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面，是以最有利的價(jià)格等條件在合理的時(shí)間內(nèi)采購到質(zhì)量合格的貨物、工程或服務(wù)，這是政府采購最基本和首要的政策問題。另一方面，就是采購的過程中最大限度的節(jié)約談判、簽約和執(zhí)行成本，防范公共財(cái)富的流失。把節(jié)約政府采購交易費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)性和有效性作為政府采購的首要目標(biāo)，有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步

就其本質(zhì)而言，政府采購的交易費(fèi)用與其他交易費(fèi)用具有共同點(diǎn)：都集中體現(xiàn)為交易過程中發(fā)現(xiàn)信息、鑒別信息，信息化決策的信息成本。最大限度的發(fā)揮電子商務(wù)平臺和新型交易手段的作用，有助于降低市場交易的信息成本，提高委托代理關(guān)系中委托人對代理人的監(jiān)管效率，從而可以推進(jìn)政府采購相關(guān)交易費(fèi)用的下降。因此，在知識經(jīng)濟(jì)社會，國家可以通過大量采購高科技含量產(chǎn)品，以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。

3．增強(qiáng)公眾對政府廉潔采購的信心

就政府采購的委托代理關(guān)系鏈而言，政府作為公眾管理公共事務(wù)的代表，具有典型的代理人特征。公眾和納稅人才是政府采購委托代理關(guān)系的最終委托人。以公共的信任和信心為核心，規(guī)范政府采購各環(huán)節(jié)，反映了政府采購的終極目標(biāo)，體現(xiàn)了政府采購“源于公眾、服務(wù)公眾”基本宗旨。

二　我國政府采購成本控制模式構(gòu)建的原則依據(jù)

政府采購是用財(cái)政性資金為政府和公共利益提供服務(wù)，其原則與一般的商業(yè)采購有不同之處。在借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我國政府采購應(yīng)遵循以下基本原則：

1．公開透明原則

所謂“公開”原則是指，政府采購整個(gè)流程必須達(dá)到這樣的程度，使每個(gè)采購供應(yīng)商掌握的信息是一樣的，并接受有關(guān)單位監(jiān)督。⑦公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，因此，政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”。公開透明要求做到所有與政府采購活動(dòng)有關(guān)的信息和行為，都要向社會全面公開，并且要完全透明，禁止搞暗箱操作，為供應(yīng)商參加政府采購提供公平競爭的環(huán)境，為公眾有效監(jiān)督政府采購活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，使政府采購活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受社會監(jiān)督。

2．公平競爭原則

所謂“公平”，是指政府采購提供的市場機(jī)會對盡可能多的供應(yīng)商是平等的。公平原則是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。政府采購的競爭應(yīng)是有序競爭，要公平地對待每一個(gè)供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的現(xiàn)象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上披露，確保政府采購活動(dòng)在競爭的前提下公平地開展。

3．誠實(shí)信用原則

所謂“誠實(shí)信用”是指，政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)該遵循真實(shí)、可靠原則。它要求政府采購各方都要誠實(shí)守信，不得有欺騙和背信的行為，以善意的方式行使權(quán)力，尊重他人利益和公共利益，忠實(shí)地履行約定義務(wù)。

在這些原則中，公平競爭是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正對待和誠實(shí)信用是保障。

三　我國政府采購成本控制模式的運(yùn)行機(jī)制

基于企業(yè)成本控制的基本理論，根據(jù)我國政府采購成本控制模式構(gòu)建的目標(biāo)，按照政府采購成本控制模式構(gòu)建的原則依據(jù)，我們得出我國政府采購成本控制模式的運(yùn)行機(jī)制，也即政府采購成本控制的基本著力點(diǎn)和對策體系。

1．進(jìn)一步完善政府采購的法律體系，推進(jìn)相關(guān)配套改革

堅(jiān)持公開、公平、公正、有效競爭、誠實(shí)信用的原則，盡快構(gòu)建一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系，堅(jiān)持和完善我國政府采購立法之規(guī)定，完善質(zhì)疑與投訴制度，為提高采購效率奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，遵循全局性、平衡性、效益性、明晰性原則，結(jié)合國有資產(chǎn)規(guī)范政府采購預(yù)算編制；借鑒美國成本會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，改革現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)核算制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)；擴(kuò)展政府采購審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)對財(cái)政部門、采購人、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和采購效益的審計(jì)；建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購績效。

2．建立健全政府采購管理和自律機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)管理

建立健全明確的政府采購管理體制，加強(qiáng)中央政府對地方政府采購的監(jiān)督；建立政府采購主管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮上級政府采購管理機(jī)構(gòu)對下級采購管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；設(shè)置獨(dú)立于政府部門之外專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”，形成財(cái)政部門、供應(yīng)商、購買主體三者之間的分離、相互監(jiān)督機(jī)制；建立以行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律為主要特征的行業(yè)協(xié)會，幫助解決行政手段無法解決的問題，促進(jìn)政府采購事業(yè)的發(fā)展。

3．積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才，加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)

從建立一項(xiàng)高效的用人制度入手，強(qiáng)化政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)，盡快建立適時(shí)的政府采購培訓(xùn)制度和辦法，實(shí)行持證上崗，推行資格認(rèn)證制度；加強(qiáng)對政府采購從業(yè)人員的思想道德教育，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。

4．建立健全政府采購制度的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購成本全方位的監(jiān)督

建立內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系，明確各監(jiān)督主體的工作對象和工作范圍，加大對違反政府采購行為的查處力度。此外，還要加強(qiáng)新聞輿論和社會公眾對政府采購的外部監(jiān)督，提高政府采購的透明度，樹立采購中的廉潔政府形象，以保證政府采購在“陽光”下運(yùn)作，沿著法制化的軌道前行。

參考文獻(xiàn)

［1］施錦明.政府采購（第1版）［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010

［2］胡樂明、劉剛.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（第1版）［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009

［3］翟志華.現(xiàn)代企業(yè)成本控制與低成本戰(zhàn)略［J］.商業(yè)研究，2004（12）

［4］張旭.現(xiàn)代企業(yè)成本控制研究［J］.經(jīng)管空間，2008（10）