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    關(guān)于內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

    2012-12-29 00:00:00魏樹琪
    北方經(jīng)濟 2012年23期

    當(dāng)前,國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,以重化型為主要特征的內(nèi)蒙古工業(yè)受到了一定的沖擊。內(nèi)蒙古整體上處于工業(yè)化初級階段,在當(dāng)前這種經(jīng)濟形勢下,內(nèi)蒙古工業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展,新型工業(yè)化如何加快推進,是擺在我們面前一個比較沉重而現(xiàn)實的問題。

    一、內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行

    近年來,內(nèi)蒙古加快實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,大規(guī)模投資建設(shè)了一批具有較強拉動力的重大項目,工業(yè)經(jīng)濟進入了持續(xù)快速增長軌道,推動全區(qū)經(jīng)濟由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)。

    (一)工業(yè)經(jīng)濟實力進一步增強,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

    2011年,全區(qū)完成工業(yè)增加值7158.9億元,是2007年的2.6倍,占GDP的比重達到了50.3%,首次占到全區(qū)經(jīng)濟總量的半數(shù)以上,實現(xiàn)了歷史性突破;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1835.2億元,是2007年的2.9倍。生產(chǎn)原煤9.79億噸,居全國第一;電力裝機達到7580萬千瓦,居全國第一;形成823萬噸甲醇及下游產(chǎn)品、2200萬噸鋼和400萬噸有色金屬生產(chǎn)能力;乳品加工、羊絨加工產(chǎn)能和產(chǎn)量繼續(xù)領(lǐng)先全國。今年以來工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,前11個月規(guī)模以上工業(yè)同比增長14.5%。

    (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn),發(fā)展后勁進一步增強

    非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。機械裝備制造業(yè)年均增長30%以上。風(fēng)電裝機達到1444萬千瓦,居全國第一。已形成煤基油產(chǎn)能142萬噸、煤基乙二醇產(chǎn)能20萬噸、煤基烯烴產(chǎn)能106萬噸。東部盟市規(guī)模以上工業(yè)占全區(qū)比重由2007年的26.4%提高到30%以上。2008—2011年,全區(qū)累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1.6萬億元,年均遞增 20.4%,為“十二五”工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    (三)中小企業(yè)快速發(fā)展,集約化、集群化、園區(qū)化發(fā)展水平明顯提升

    中小工業(yè)增加值增速高于工業(yè)整體增長水平,成為拉動經(jīng)濟增長最富活力的經(jīng)濟群體,2011年對工業(yè)的貢獻率達到76.3%。中小企業(yè)進一步向園區(qū)集中集聚,形成了一批具有一定規(guī)模和較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群,促進了工業(yè)園區(qū)擴容增效。全區(qū)各級各類工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了60%以上的工業(yè)總量,比2007年提高近8個百分點。

    (四)技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升

    截至2011年底,自治區(qū)擁有中國馳名商標(biāo)41個,中國名牌產(chǎn)品11個,國家級企業(yè)技術(shù)中心9個。在能源、冶金、煤化工等領(lǐng)域擁有30多項國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的工藝、技術(shù)和裝備。在現(xiàn)代煤化工、光伏材料自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域,核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。包頭稀土高新區(qū)、青山裝備制造園區(qū)、科爾沁工業(yè)園區(qū)等一批發(fā)展勢頭較好的工業(yè)園區(qū)被國家確定為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

    (五)工業(yè)節(jié)能降耗成效明顯,淘汰落后產(chǎn)能邁出較大步伐

    “十一五”以來,內(nèi)蒙古高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作,切實將淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段,采取得力措施,淘汰了一大批小煤礦、小火電、小鋼鐵、小有色、小煉焦、小電石、小硅鐵等落后產(chǎn)能。2006-2012年,內(nèi)蒙古累計淘汰小火電機組容量近240萬千瓦,煤炭產(chǎn)能2500萬噸,鋼鐵產(chǎn)能1317萬噸,有色冶煉產(chǎn)能27.5萬噸,水泥產(chǎn)能1575.8萬噸,焦炭產(chǎn)能1221萬噸,鐵合金產(chǎn)能131.8萬噸,電石產(chǎn)能178.5萬噸,平板玻璃產(chǎn)能413萬重箱。為全區(qū)確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)作出了重大貢獻。

    可以說,內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)過近幾年的持續(xù)快速發(fā)展,有了產(chǎn)業(yè)的支撐,有了量的積累,也有了質(zhì)的提升。但是,隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化,內(nèi)蒙古工業(yè)的發(fā)展也遇到了前所未有的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下兩方面:

    一是產(chǎn)業(yè)政策日益趨緊。2009年,為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,國務(wù)院出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕38號),要求暫停鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目的核準(zhǔn)或備案,并對項目環(huán)境影響評估審查、建設(shè)用地等提出了更高的要求。隨后,中國人民銀行、國家銀監(jiān)會證監(jiān)會、保監(jiān)會又配套聯(lián)合出臺了關(guān)于貫徹落實國發(fā)38號文件金融抑制政策,從嚴(yán)限制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)和項目的融資支持。同時,國家多部委又對遏制煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)提出了明確要求。這些產(chǎn)業(yè)政策約束對內(nèi)蒙古在建項目的施工進度、新建項目的開工和后續(xù)項目的儲備產(chǎn)生了較大影響。當(dāng)前,在化解過剩產(chǎn)能的大背景下,能源重化工類的項目核準(zhǔn)備案越發(fā)困難。在“十二五”期間,像“十一五”期間依托資源優(yōu)勢,依靠能源重化工領(lǐng)域大規(guī)模投資拉動全區(qū)工業(yè)較快增長已非常困難?!笆晃濉逼陂g年均25.2%的工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速支撐了年均23.2%的工業(yè)發(fā)展速度,“十二五”期間年均遞增17%的工業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)至少需要近20%的工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速來支撐。面對產(chǎn)業(yè)政策日益趨緊的新形勢,“十一五”期間的投資模式不可持續(xù),這就要求我們必須轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新發(fā)展路徑,構(gòu)建多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

    二是資源環(huán)境約束日益趨緊?!笆濉逼陂g,在資源消耗約束方面,國家把降低單位GDP能耗繼續(xù)作為約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,又要將全社會能源消費總量、單位GDP和工業(yè)增加值用水量列入約束性指標(biāo);在環(huán)保指標(biāo)方面,國家把二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量繼續(xù)作為約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,又要將氮氧化物、氨氮排放量列入約束性指標(biāo)。有關(guān)資料顯示,二氧化硫、氮氧化物的排放主要來源于礦石的冶煉、化石能源的消耗,氨氮的排放主要集中在化工、冶金、紡織、食品加工等行業(yè),其中化工占工業(yè)氨氮總排放量的40%以上。目前,內(nèi)蒙古火電裝機、煤制油產(chǎn)能、煤制烯烴產(chǎn)能、電石法PVC產(chǎn)能均居全國前列,鋼產(chǎn)能已達2200萬噸,有色金屬規(guī)模已近400萬噸。且初級原字號產(chǎn)品比重較大、能耗較高,冶金工業(yè)大多還是鋼材、鋁錠、銅板等初級產(chǎn)品,煤化工尚停留在甲醇、烯烴、二甲醚等初級產(chǎn)品層面上??傮w上講,內(nèi)蒙古主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品多,延伸加工的高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品少;工業(yè)整體上能源原材料消耗高、污染物及碳排放高、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然存在。應(yīng)對資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn),比較現(xiàn)實的選擇,就是依托已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展延伸加工制造業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高精深加工水平,提升產(chǎn)業(yè)層次,推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,降低能源消耗。這就要求我們加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

    二、內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇

    “十二五”是內(nèi)蒙古工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源精深加工比重,加快推進工業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型升級,就是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu),提升工業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展水平。因此,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新,是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程,必須堅持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。結(jié)合內(nèi)蒙古實際,著力點主要有以下六個方面:

    (一)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展路徑

    這是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和源動力。工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展一部分靠存量,主要是靠增量,而增量靠投資,投資靠項目。在國家產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境約束日益趨緊的新形勢下,像鋼鐵、電解鋁、焦炭等初級的資源轉(zhuǎn)換項目已被國家限制,傳統(tǒng)的投資模式難以為繼。但是,“十二五”期間能夠真正支撐起內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展的只有能源、化工、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工這四個產(chǎn)業(yè),還要加大這四個產(chǎn)業(yè)的投資力度。因此,必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展路徑,在優(yōu)化存量、擴大增量中推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    今后一個時期,在積極爭取國家差別化產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的同時,緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和我國東部沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)“北上西移”的重大機遇,在煤化工深加工、PVC深加工、鋼鐵和有色金屬延伸加工、陶瓷、汽車和專用設(shè)備制造及其配套、乳肉絨糧薯和紅干椒加工、紡織服裝、小五金制造、皮革皮毛加工、新能源、新材料、生物科技等行業(yè),積極承接高端加工制造項目,著力在延伸加工制造業(yè)、機械裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上加大投資力度,為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級積蓄力量。

    (二)構(gòu)建多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,最基礎(chǔ)的是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次,最緊迫的是提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重,構(gòu)建多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,積極推動“兩化”深度融合,加快用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。推進“呼-包-鄂-烏(海)”兩化融合創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),深化信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中的集成應(yīng)用,努力使信息技術(shù)應(yīng)用滲透到工業(yè)研發(fā)設(shè)計、加工制造、原材料采購、庫存管理、市場營銷等各個環(huán)節(jié),推動生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化,推進信息化從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用向多項業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變,從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變,從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變,并組織實施一批技術(shù)改造項目,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。

    在加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,依托已經(jīng)形成的煤化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),繼續(xù)延伸新型煤化工和新型鹽堿化工產(chǎn)業(yè)鏈,繼續(xù)延伸鋼鐵深加工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈,提高加工深度,開發(fā)高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品,培育建設(shè)60個產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展延伸加工制造業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源配置導(dǎo)向和政策扶持等方面大力支持汽車制造、工程機械、煤礦機械、化工機械、風(fēng)機及具有自主創(chuàng)新技術(shù)的關(guān)鍵零部件等裝備制造業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展機械裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電基地,積極發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè),加快推進粉煤灰提取氧化鋁及硅材料、鍺材料、鈾材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化, 采用先進的微生物發(fā)酵法大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保等先進技術(shù)和裝備,大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力推進品牌設(shè)計、包裝、儲運、營銷、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、工業(yè)軟件、電子商務(wù)、信息安全、科技咨詢等為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育新興業(yè)態(tài),提高行業(yè)整體配套能力和核心競爭力,大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    (三)實施“雙百億工程”和中小企業(yè)成長工程,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

    加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,既需要“頂天立地”的大企業(yè)大集團和大工業(yè)園區(qū)作支撐,又需要“鋪天蓋地”的中小企業(yè)搞配套,不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加快落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū),實施“雙百億工程”的意見(2011-2013年)》,通過采取資源優(yōu)化配置、企業(yè)戰(zhàn)略并構(gòu)重組、優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境等措施,著力培育建設(shè)一批營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)。特別是要組織實施好跨境、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合等企業(yè)間的兼并、重組與戰(zhàn)略并購,鼓勵產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的開發(fā)區(qū)和園區(qū)合作建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。力爭到2013年底,培育形成營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)60戶左右、工業(yè)園區(qū)40個左右,為自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下堅實基礎(chǔ),提供戰(zhàn)略支撐。

    同時,為推動非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展,繼續(xù)抓好大型骨干企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時,扶持中小企業(yè)做強做大,為產(chǎn)業(yè)延伸、升級、配套提供支撐,形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,增強地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的活力。通過采取優(yōu)化政策環(huán)境、加快服務(wù)體系建設(shè)步伐、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能、加大資金扶持力度、強化融資服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)和管理創(chuàng)新能力等措施,進一步提升成長型中小企業(yè)整體規(guī)模、發(fā)展水平、吸納就業(yè)能力,進一步優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為全區(qū)中小企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中堅力量。

    (四)加強工業(yè)自主創(chuàng)新,推動工業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道

    科技進步和創(chuàng)新是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐和中心環(huán)節(jié)。只有努力突破核心技術(shù),增強自主創(chuàng)新能力,才能推動內(nèi)蒙古工業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升。今后一個時期,要在稀土冶金工藝創(chuàng)新與功能材料制備及高端應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、大型風(fēng)電裝備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、太陽能多晶硅產(chǎn)業(yè)化與光伏電站一體化建設(shè)、生物質(zhì)液體燃料聯(lián)產(chǎn)生物基化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、沙漠硅砂資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、高鋁粉煤灰提取氧化鋁及深加工產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、鋼鐵新材料及深加工產(chǎn)品開發(fā)、大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究等重大領(lǐng)域,以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ),以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為重點,組織實施一批重大科技專項,攻克一批創(chuàng)新性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)帶動性大、輻射影響面廣的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù),研制一批具備國內(nèi)外先進水平的產(chǎn)品,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)外知名品牌,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心,加強工程實驗室和工程(技術(shù))研究中心建設(shè),新增一批國家級重點實驗室和工程(技術(shù))研究中心,建設(shè)一批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),鼓勵多元投資主體創(chuàng)辦各種形式的孵化器,發(fā)展一批行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺,努力降低企業(yè)研發(fā)成本,強化創(chuàng)新載體和企業(yè)創(chuàng)新主體地位。同時,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推進建立各類產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校和大型企業(yè)的科技合作,形成開放合作的研究開發(fā)體系。依托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等國內(nèi)一流大專院校和科研院所,建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)高級人才培訓(xùn)基地。依托內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等區(qū)內(nèi)院校,建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)適用性人才培訓(xùn)基地。通過實施“草原英才工程”,大量引進掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技領(lǐng)軍人才,打造與自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新團隊。

    (五)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動資源利用方式向集約、高效、清潔轉(zhuǎn)變

    堅持大型、高端、循環(huán)發(fā)展是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本要求。“十一五”期間內(nèi)蒙古單位工業(yè)增加值能耗大幅下降,主要得益于大量淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技改工程的實施。今后一個時期,結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能的空間變小,加之大量重化工項目投產(chǎn),節(jié)能降耗形勢仍然很嚴(yán)峻。要想繼續(xù)取得成效,必須創(chuàng)新思路,突出重點,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    因此,今后一個時期,內(nèi)蒙古要以推進設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標(biāo),堅持走資源消耗低、污染排放少的可持續(xù)發(fā)展道路,積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,大力推進工業(yè)節(jié)能降耗。將年重點用能企業(yè)納入節(jié)能監(jiān)督體系,實行掛牌督辦,加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。認真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》,做好節(jié)能評估工作,嚴(yán)把項目入口關(guān)。加強主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理,積極開展主要工業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備能效水平對標(biāo)活動。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。組織實施煤矸石、粉煤灰、電石渣、脫硫石膏、礦山尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用示范項目。大力支持秸稈、沙柳生物質(zhì)能項目建設(shè),以及高鋁粉煤灰提取氧化鋁、鋁基合金工程技術(shù)的推廣應(yīng)用。進一步提高工業(yè)清潔生產(chǎn)水平,加快清潔生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用。建設(shè)一批既有行業(yè)代表性又有地區(qū)特點的循環(huán)經(jīng)濟深加工產(chǎn)業(yè)示范工程和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”示范工程。組織實施一批工業(yè)節(jié)水示范工程,培育一批工業(yè)節(jié)水示范企業(yè),全面開展工業(yè)用水管理。

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