愿美麗中國長盛

　　名山大川歷來是中國人精神之家園，無論是王維眼中“大漠孤煙直，長河落日圓”的邊塞之雄壯，還是陶淵明“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的田園之閑適，均寄托著中國人對美麗大自然的憧憬。
　　但是名勝風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)實卻多少令人揪心，詩句中的美麗中國仿佛成了一個依稀可辨的夢境：人滿為患的景象、遍地狼藉的垃圾、突兀豪華的建筑、名目繁多的收費，將游客心中的盤景砸個粉碎。2012年國慶長假，華山大批游客的滯留，長城黑壓壓的人流，對于身處其間的每個人來說，都如同揮之不去的夢魘。
　　滔滔人流，帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)收益，更反映著人們對名勝古跡的向往。近日第八批國家風(fēng)景名勝區(qū)名單出臺，迄今已有20g處自然景觀被納入國家級保護(hù)名錄。設(shè)立國家級名勝風(fēng)景區(qū)的本意也在于此：這些區(qū)域具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動，通過保護(hù)和適度開發(fā)，讓所有人都能夠欣賞與體驗。
　　2006年9月頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定了基本原則：“國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則”。然而，規(guī)定是一回事，現(xiàn)狀則是另一回事。在不少風(fēng)景區(qū)，“以景養(yǎng)景”、“靠山吃山”、大興土木的情況并不鮮見，神神鬼鬼、牽強(qiáng)附會的所謂文化景點亦隨處可見，而架索道、建豪華賓館、搞娛樂城等，也是司空見慣?？钢麆俚钠?，謀著實在的利，至于風(fēng)景的原貌、游客的體驗則變成次要的。
　　風(fēng)景區(qū)自然文化資源是不可再生、不可取代的資源，部分景區(qū)過度開發(fā)，皮之不存，毛將焉附？以世界通行的國家公園模式為例，可窺斑知豹。
　　美國自1872年建立世界上第一個國家公園以來，其發(fā)展經(jīng)歷了130多年，其模式的精要是：經(jīng)國會通過、由總統(tǒng)批準(zhǔn)、并立法保護(hù)、通過國家管理，將這些不可再生的資源直接納入國家控制。
　　1916年頒布的《國家公園管理局基本法》是美國國家公園進(jìn)行管理的主要依據(jù)，明確提出，“保護(hù)風(fēng)景資源、自然和歷史資源、野生動物資源，并在能夠保證子孫后代不受影響地欣賞上述資源的前提下，提供當(dāng)代人欣賞上述資源的機(jī)會”。毫無疑問，風(fēng)景資源的保護(hù)居于優(yōu)先地位。
　　相較而言，我國《風(fēng)景名勝區(qū)條例》在法律層級上還不夠高，總則第一條——“為了加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，制定本條例”——沒有突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)的優(yōu)先次序。
　　該規(guī)定基于我國特殊國情而設(shè)。中國面積廣大，風(fēng)景名勝區(qū)半數(shù)以上集中分布在四川、浙江、福建、貴州、云南、江西、安徽、湖南八個省區(qū)，中、西部省份居多，因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而導(dǎo)致收益不足，“靠山吃山，靠水吃水”的思路幾乎主導(dǎo)了各地風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展。加之中國風(fēng)景名勝區(qū)管理資金主要來源于經(jīng)營收入，經(jīng)營盈利動機(jī)明顯。
　　當(dāng)保護(hù)管理與經(jīng)營發(fā)展之間的天平傾向于后者時，難免會導(dǎo)致失當(dāng)和過度開發(fā)。無節(jié)制地開發(fā)名勝區(qū)，無異于竭澤而漁。
　　美國國家公園的經(jīng)費則主要是由中央國家公園管理局通過國會預(yù)算直接撥給，同時也接受社會團(tuán)體、私人慈善家的捐贈，如美國黃石公園就有專門的黃石公園基金會。在規(guī)劃設(shè)計方面，美國國家公園的規(guī)劃設(shè)計由國家公園管理局下設(shè)的丹佛設(shè)計中心獨家承擔(dān)，該中心擁有知識多元化的專家學(xué)者，全權(quán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
　　英國國家公園的授權(quán)和管理同樣具有明顯的“由上至下”的痕跡。每一個國家公園都有自己的國家公園管理部門，其成員由國家和地方政府的代表共同組成，其中國家代表須占1/3到1/4。由于其人員組成的原因，管理人員與中央政府關(guān)系密切，使得國家公園能夠得到足夠的資金和外來資源，進(jìn)行公園的基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究及管理。
　　盡管我們?nèi)匀皇前l(fā)展中國家，但是我們已經(jīng)是現(xiàn)代國家，我們追求的是人類的進(jìn)步和文明。風(fēng)景名勝資源是難以再生的，任何鼠目寸光、急功近利式的開發(fā)利用，都會帶來難以挽救的災(zāi)難。在保護(hù)和利用風(fēng)景名勝資源方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得早些借鑒。
　　剛剛結(jié)束的十八大提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的目標(biāo)，可視作對風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的方向性調(diào)整?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這些人們耳熟能詳?shù)挠^念恰恰是對自然文化資源最切實的理解和態(tài)度。愿美麗中國長