陵水：脫貧之后的民生工程

　　當很多人在為養(yǎng)老問題憂心忡忡時，曾經(jīng)是國家扶貧開發(fā)工作重點縣的海南省陵水黎族自治縣看上去要淡定得多。人們不禁要問：淡定來自何處？
　　陵水縣各項主要經(jīng)濟指標連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，綜合實力上升到海南全省前列，并于今年3月調(diào)出國家級貧困縣名單。今年上半年，陵水縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值36.91億元，增速10.2%。
　　給百姓發(fā)物價補貼
　　今年上半年，陵水縣地方公共財政預算收入完成13.7億元，上半年地方財政支出15.8億元。在轉(zhuǎn)移性收入方面，城鎮(zhèn)居民得益于政策性增資因素，養(yǎng)老金和離退休金的標準不斷提高，農(nóng)村居民也得到了強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策、農(nóng)村養(yǎng)老金等方面帶來的益處。
　　此外，今年陵水啟動了物價上漲聯(lián)動補貼機制，上半年對城鄉(xiāng)居民發(fā)放300元/人，這是共享經(jīng)濟發(fā)展成果的體現(xiàn)，更讓城鄉(xiāng)居民真正享受到了經(jīng)濟發(fā)展的實惠。
　　陵水縣委書記王雄說，為了把發(fā)展的成果盡快惠及老百姓、建設農(nóng)民的幸福家園，地方財政收入的絕大部分要堅決用于發(fā)展民生事業(yè)，讓群眾得到更多實惠，提高老百姓的幸福感。
　　去年上半年，陵水縣為有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)民每人補貼200元，應對種子、種苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲，減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負擔；去年下半年，又拿出上億元資金對有陵水縣戶籍的城鄉(xiāng)（村）居民進行補貼，每人補貼300元。
　　“高齡津貼”發(fā)了6年
　　海南省是全國百歲老人密度最大的省份，是名副其實的“長壽島”。從自然方面看，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，常年氣溫變化不大，人體較易適應，被國內(nèi)外環(huán)保專家、學者譽為“未受污染的長壽島”。
　　此外，非繳費型的老年救助與老年人福利政策對老年人生活質(zhì)量的提高也發(fā)揮了不小作用。自2006年起，陵水縣開始建立百歲老人津貼制度，目前百歲以上老人有35人，90歲以上老人有831人。
　　“最初是由省級財政每個月提供100元的津貼，2010年開始縣級財政增加提供200元/人的百歲老人津貼。如今，省縣兩級財政可提供每個百歲老人500元/月的現(xiàn)金?！泵裾志珠L李瓊?cè)A頗感驕傲地告訴記者。
　　“90歲以上的津貼制度是從2010年開始的，每個月由縣級政府提供200元/人，縣里有錢了，也要讓老人們共享經(jīng)濟發(fā)展的成果?！崩瞽?cè)A說。
　　“日子越過越好了啊！黨的政策好啊！”傅亞昌感嘆。這位1908年5月出生的老人，雖然口齒已經(jīng)不那么清晰，但目光還是炯炯有神。傅亞昌是一名老黨員， 1961年7月入黨，即使現(xiàn)在已經(jīng)百歲有余，仍然按時繳納黨費，一次不落。
　　李瓊?cè)A告訴記者，“雖然高齡津貼制度實施的時間并不長，但我們有信心建立好這個制度。在經(jīng)濟條件、財政能力允許的情況下，我們正在計劃是否在明年擴大這項制度的范圍與標準，比如說將享受此項制度的年齡界限下調(diào)?！?br/>　　這項制度的推廣是將社會養(yǎng)老福利制度由傳統(tǒng)補缺型向普惠型發(fā)展，是由臨時性、不確定性救濟向常態(tài)化、制度化保障轉(zhuǎn)變，走在了實踐的前列。
　　比國家計劃提前9年實現(xiàn)
　　養(yǎng)老保險全覆蓋
　　“養(yǎng)老不僅是一個花錢的制度，我們還可以因地制宜構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?！绷诛w告訴記者，“海南省獨特的地理環(huán)境與自然資源，每年都會吸引一批‘候鳥老人’來此過冬，我們可以利用這個優(yōu)勢來發(fā)展以養(yǎng)老服務為中心的‘老年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈’。這樣下去，不僅可以提高養(yǎng)老服務水平，也能給地方經(jīng)濟帶來新機遇，帶動老年護理、老年照料、醫(yī)療等行業(yè)的發(fā)展?！?br/>　　陵水縣總?cè)丝诩s36萬，平均每個家庭戶的人口為4.29人，而全國平均每個家庭戶的人口3.1 人。兩代戶、三代戶和四代戶大家庭合計占75%以上，這種家庭規(guī)模特點使得家庭養(yǎng)老模式在陵水占有重要地位。
　　“家庭養(yǎng)老發(fā)揮重要作用的原因還和我們的民族構(gòu)成有關?！绷晁h人力資源和社會保障局副局長林飛告訴記者，陵水黎族自治縣的民族主要為漢族、黎族、苗族，其中黎族人口所占比重最大。
　　除了家庭養(yǎng)老，陵水縣還重視養(yǎng)老機構(gòu)的建立與完善。“目前陵水11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，”李瓊?cè)A告訴記者，“還有一家正在建設之中。我們尊重老年人的選擇，之前住在農(nóng)村改造房的，他們熟悉了周圍的環(huán)境與鄰居，不愿意住在專門的敬老院，我們也不強迫，會定期派人上門服務，照顧他們的生活。”
　　今年6月竣工的陵水縣養(yǎng)老服務中心，是集休養(yǎng)、醫(yī)療康復、娛樂、生活為一體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務機構(gòu)。投入使用后，將惠及陵水廣大的五保戶、獨居、空巢老年人等群體，促進老年人事業(yè)的健康發(fā)展。
　　2010年和2011年陵水縣分別啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，加上已經(jīng)實行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，比國家計劃提前了9年。養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民所期盼的“老有所養(yǎng)”的美好愿景奠定了基礎，實現(xiàn)了制度上的突破。
　　老齡化的趨勢不可阻擋，“2013年，我們不存在養(yǎng)老金缺口。我對我們陵水的未來充滿信心！”林飛信心滿滿地告訴記者。
　　為了使社會養(yǎng)老保險制度切實發(fā)揮作用，增強制度對居民的吸引力，政府正在努力加強宣傳工作，“首先，要讓老百姓贊同我們的制度，信任我們的政府，改變傳統(tǒng)的思想觀念?！绷诛w說。
　　“其次，要不斷提高養(yǎng)老金待遇標準。自實施以來，新農(nóng)保已經(jīng)由起步時期的55元/月提高到今年的74元/月，城居保達到130元/月。雖然仍不能滿足人們的養(yǎng)老需求，但是我相信，隨著我們社會經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老金待遇的水漲船高，我們的百姓會認同這個制度的，會自愿加入到我們這個制度中來的