帶你讀《肖揚(yáng)法治文集》

　　【√】法律問(wèn)題需要冷思維，法律工作必須遵循自身的內(nèi)在規(guī)律，“這是我常常告誡自己的，在此也與各法律同行共勉”
　　描述當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程，肖揚(yáng)這個(gè)名字是繞不過(guò)去的。肖揚(yáng)說(shuō)過(guò)，“感謝黨的關(guān)懷和信任、歷史的眷顧和垂青，使我有機(jī)會(huì)在這三十年中先后擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為黨和人民做一些事情。我十分慶幸，自己能成為我國(guó)民主法治建設(shè)的見證者、親歷者、實(shí)施者?！?br/>　　2008年，肖揚(yáng)退休。一年后，他整理出版了《反貪報(bào)告》。今年7月，歷時(shí)3年，他又推出了《肖揚(yáng)法治文集》（以下簡(jiǎn)稱文集）。該書分6個(gè)章節(jié)，收錄了肖揚(yáng)擔(dān)任廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、司法部部長(zhǎng)、最高人民法院院長(zhǎng)期間公開發(fā)表的文章共72篇，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)26年。
　　編輯文集，重拾文稿，肖揚(yáng)感到很親切，同時(shí)也會(huì)有一些新的感悟。肖揚(yáng)特意在本書各章中，增寫了“章首語(yǔ)”，部分重點(diǎn)文章增加了“補(bǔ)記”，把這些感悟記錄下來(lái)，并對(duì)一些文章發(fā)表的時(shí)代背景、歷史條件、法治環(huán)境等做些注釋。這也成了本書新的看點(diǎn)。
　　“活”的憲法才能發(fā)揮作用
　　文集中有9篇文章專論憲法。涉及憲法精神、憲法權(quán)威、違憲必究、人權(quán)法律保障等問(wèn)題。2001年12月4日，是我國(guó)的第一個(gè)全國(guó)法制宣傳日，主題是“增強(qiáng)憲法觀念，推進(jìn)依法治國(guó)”，肖揚(yáng)稱之為第一個(gè)“憲法日”。此后，肖揚(yáng)在四個(gè)“憲法日”撰寫文章，傳播憲法理念，闡釋憲法精神。
　　肖揚(yáng)認(rèn)為，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其核心就是人民當(dāng)家做主。憲法主要是保障公民權(quán)利和規(guī)范國(guó)家權(quán)力。兩者之間，前者是根本，規(guī)范國(guó)家權(quán)力是為了保障公民權(quán)利。他說(shuō)，憲法集中體現(xiàn)了“為民”思想，“這就是憲法的精神”。
　　肖揚(yáng)特別強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)施。他始終認(rèn)為，只有真正“活”起來(lái)的憲法，才能發(fā)揮其治國(guó)安邦的重要作用。“憲法如不實(shí)施，就是毫無(wú)生氣的一紙空文”。
　　1999年4月7日，肖揚(yáng)在《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《增強(qiáng)憲法意識(shí) 維護(hù)憲法權(quán)威》收入文集時(shí)，標(biāo)題被改為《論違憲必究》。文中指出，新中國(guó)成立50年了，還未處理過(guò)一件違憲案件，而實(shí)際上破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴(yán)、違反憲法的事時(shí)有發(fā)生。雖然憲法明文規(guī)定“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，但僅停留在規(guī)定、觀念中，沒(méi)有走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的法律生活中來(lái)。
　　肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，憲法的實(shí)施必須程序化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，切實(shí)采取措施，增強(qiáng)憲法的直接實(shí)施效力，及時(shí)有效地處理違憲行為，保障憲法的規(guī)定落到實(shí)處。他贊成胡錦濤同志提出的要“研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序”、“健全憲法保障制度，確保憲法的實(shí)施”等觀點(diǎn)。
　　依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法執(zhí)政
　　1997年，黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略。這期間，肖揚(yáng)擔(dān)任司法部部長(zhǎng)，親身經(jīng)歷和見證了依法治國(guó)基本方略提出的過(guò)程。對(duì)依法治國(guó)基本方略的論述，是文集的重要部分，分理論思考和實(shí)踐探索兩部分，共19篇文章。
　　2007年，為紀(jì)念依法治國(guó)基本方略提出10周年，肖揚(yáng)在《求是》雜志發(fā)表文章，回顧和披露依法治國(guó)基本方略提出、形成和發(fā)展的過(guò)程。
　　1995年下半年，中央第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)根本問(wèn)題。部黨組向黨中央正式報(bào)了這個(gè)選題，同時(shí)還報(bào)了另一個(gè)選題。僅過(guò)兩天，黨中央就批準(zhǔn)了部黨組的報(bào)告，江澤民同志在同時(shí)報(bào)送的兩個(gè)選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。肖揚(yáng)在文章中說(shuō)，這是一次非同尋常的法制講座，因?yàn)檎窃谶@一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國(guó)方略。
　　一個(gè)多月后，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為一條基本方針，寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。1997年9月，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，寫入了黨的十五大報(bào)告。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一基本治國(guó)方略，正式寫入憲法修正案。肖揚(yáng)在這篇文章的“補(bǔ)記”中指出：依法治國(guó)作為基本方略的確立，在我國(guó)政治生活中具有里程碑意義，是黨的執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。
　　后來(lái)，針對(duì)依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，依法治國(guó)與黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、政府工作的相互關(guān)系，肖揚(yáng)又專門撰寫文章闡明觀點(diǎn)。他提出，社會(huì)主義法制建設(shè)和道德建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要使法制建設(shè)和道德建設(shè)充滿生機(jī)和活力。
　　他在“補(bǔ)記”中進(jìn)一步明確指出，依法治國(guó)是我們治國(guó)的基本方略，良好的道德就是治國(guó)者的資質(zhì)要求。只有正確處理兩者的關(guān)系，才能在依法治國(guó)的道路上越走越寬廣。對(duì)在實(shí)施依法治國(guó)方略中，如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，肖揚(yáng)2005年在《求是》雜志撰文指出，依法治國(guó)的核心就是依法執(zhí)政。黨必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力。唯有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能真正加強(qiáng)和改善黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　翻閱文集，我們會(huì)看到，從1996年開始，肖揚(yáng)就有《加大依法治村力度 正確處理六大關(guān)系》、《實(shí)行依法治市 推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立》、《法制是現(xiàn)代化國(guó)際大都市的軟實(shí)力》、《關(guān)于依法治省的理論與實(shí)踐》等文章發(fā)表。從我國(guó)依法治國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，我們的探索是從全民普法活動(dòng)到依法治村、依法治市、依法治省這樣一個(gè)“自下而上”的路徑循序漸進(jìn)的。今天，重讀這些文稿，肖揚(yáng)把自己新的思考寫在了“章首語(yǔ)”里：“當(dāng)依法治國(guó)已經(jīng)被確定為基本方略之后，在其已經(jīng)成為憲法原則的今天，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的推行路徑？是否繼續(xù)依法‘自下而上’地摸索，抑或站在國(guó)家的全局有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟、有秩序地依法‘自上而下’地推行？這是所有法律人和全國(guó)民眾當(dāng)下所關(guān)心和思考的問(wèn)題?！?br/>　　“‘章首語(yǔ)’中這樣表達(dá)，我們理解他是主張搞好頂層設(shè)計(jì)，從上而下有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)法治，甚至主張應(yīng)有一個(gè)基本的方略和路線圖，只不過(guò)考慮到這個(gè)問(wèn)題不是個(gè)人可以做到，所以比較含蓄地表達(dá)?！眳⑴c文集編輯工作的肖揚(yáng)身邊工作人員作了這樣的解析。
　　72篇文章，篇篇談改革
　　文集中，1998年至2008年期間發(fā)表的文章所占比例最大。這10年，正是肖揚(yáng)任職兩屆最高人民法院院長(zhǎng)的10年。這10年，可以用簡(jiǎn)約的兩個(gè)字來(lái)概述，那就是“改革”。他在文集的緒論中寫道，“在我30多年的政法生涯中，有許多值得回憶的東西，但是最值得我回顧和總結(jié)的無(wú)疑是在東交民巷27號(hào)工作的10年歲月。”
　　在文集72篇文章中，以“改革”二字作標(biāo)題的只有四篇，但72篇文章，篇篇都與改革相關(guān)聯(lián)，篇篇都貫通了“敢為天下先”的改革者精神和勇氣。肖揚(yáng)不回避改革有風(fēng)險(xiǎn)，但他強(qiáng)調(diào)，改革是有底線的，底線就是憲法。他曾多次說(shuō)過(guò)，司法改革追求的目標(biāo)就是落實(shí)憲法的規(guī)定。
　　通觀文集，下面幾個(gè)觀點(diǎn)十分凸顯：
　　——關(guān)于司法改革的前提。肖揚(yáng)一貫主張，只有在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治框架下，司法改革才能更進(jìn)一步推進(jìn)。同樣地，在這個(gè)前提下，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的改革都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫凸膭?lì)，都應(yīng)當(dāng)解放思想，實(shí)事求是地進(jìn)行自上而下的嘗試和探索。
　　——關(guān)于法律的社會(huì)效果。肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，司法要追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，同時(shí)更是反復(fù)指出，對(duì)社會(huì)效果的追求不能以犧牲一方當(dāng)事人的正當(dāng)利益為代價(jià)。社會(huì)效果的底線是不能犧牲法律、犧牲社會(huì)公平正義。追求社會(huì)效果不能無(wú)原則地和稀泥，更不宜無(wú)原則地提倡“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”。
　　——關(guān)于堅(jiān)持依法獨(dú)立審判。肖揚(yáng)認(rèn)為，既要堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，又要堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。這是憲法和訴訟法規(guī)定的基本原則。
　　——關(guān)于司法公正和司法權(quán)威。肖揚(yáng)指出，司法工作的生命和靈魂是公正。沒(méi)有權(quán)威的司法一定不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治國(guó)家。司法的權(quán)威從根本上說(shuō)來(lái)自司法的公正與高效。公正與效率相輔相成。在確保司法公正的前提下，司法效率越高，解決社會(huì)矛盾越迅速、越徹底，司法對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)也就越大。
　　——關(guān)于司法官職業(yè)化。在文集的“補(bǔ)記”中，有一篇講法官職業(yè)化的“補(bǔ)記”是最長(zhǎng)的。面對(duì)一些對(duì)法官職業(yè)化的質(zhì)疑，肖揚(yáng)說(shuō)，他“沉思良久”。他表示，法律職業(yè)化的改革，既涉及思想、觀念和理論問(wèn)題，又涉及制度建設(shè)和改革問(wèn)題，要放在較長(zhǎng)的歷史階段去考量和審視。法官職業(yè)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的命題，現(xiàn)在只是個(gè)開端，相信經(jīng)過(guò)不懈地努力，未來(lái)將“水到渠成”。
　　——關(guān)于借鑒。文集第一章是《世界法律格局及其發(fā)展趨勢(shì)》，肖揚(yáng)在“章首語(yǔ)”里這樣寫道：在我看來(lái)，客觀介紹世界各個(gè)法律體系的狀況是符合鄧小平在1982年提出的“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”命題的。只有通曉中國(guó)國(guó)情，熟知世界法治狀況，才能建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家。如果“談虎變色，就等于閉關(guān)鎖國(guó)、故步自封、剛愎自用，放棄自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。
　　朝花夕拾，“吾心甚幸”
　　肖揚(yáng)從1983年任廣東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，到1993年從最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)離任，在檢察機(jī)關(guān)工作了10個(gè)年頭。文集中收錄的和檢察工作直接相關(guān)的文稿有六篇。
　　肖揚(yáng)在廣東省檢察院工作的那幾年，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)劉復(fù)之說(shuō)過(guò)：“好幾件新鮮事都出在廣東?！边@幾件新鮮事包括：1987年成立廣東省人民檢察院與香港廉政公署的個(gè)案協(xié)查辦公室；1988年3月，在深圳率先建立全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心；1989年8月，率先在廣東省檢察院成立了全國(guó)第一個(gè)反貪局；在檢察院首次實(shí)行偵查、批捕起訴分開的“雙重制約制度”；改革和完善檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，等等。
　　這幾件新鮮事，在幾篇文稿中均有體現(xiàn)。
　　1993年，肖揚(yáng)在《人民檢察》第三期發(fā)表《完善舉報(bào)制度 促進(jìn)廉政建設(shè)》時(shí)，舉報(bào)中心已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了五年，這篇文章是對(duì)這一新生事物的梳理和總結(jié)。肖揚(yáng)表示，五年的實(shí)踐證明，開展舉報(bào)工作和建立舉報(bào)制度是完全正確的。他強(qiáng)調(diào)要把舉報(bào)中心建設(shè)成為業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，把舉報(bào)工作納入懲治貪污賄賂犯罪和查辦法紀(jì)案件的體制。他還從舉報(bào)和情報(bào)、舉報(bào)和偵查、舉報(bào)和信訪的幾個(gè)關(guān)系入手，有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)好舉報(bào)中心提出要求。
　　《關(guān)于建立“反貪污賄賂工作局”的若干想法》一文，發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊《現(xiàn)代法學(xué)》1989年第五期上。肖揚(yáng)從設(shè)立反貪局必要性和迫切性、法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管轄、偵查手段和方法、增強(qiáng)反貪局威力的對(duì)策等，作了詳細(xì)論述。在這篇文稿的“補(bǔ)記”中，他說(shuō)，反貪局的設(shè)立是檢察工作的一件大事，給檢察工作帶來(lái)了活力，讓檢察工作煥發(fā)了青春。反貪局實(shí)行集“舉報(bào)、偵查、預(yù)防和情報(bào)”于一身的工作模式，體現(xiàn)了國(guó)家依法懲治貪污賄賂犯罪的法治精神。
　　肖揚(yáng)認(rèn)為，“當(dāng)年的反貪模式仍然還有研究、實(shí)踐的價(jià)值”。其實(shí)，在他心里，還有一件很有價(jià)值的事情，就是制定反貪法。在廣東省檢察機(jī)關(guān)推開建立反貪局后，肖揚(yáng)就開始從立法角度思考反貪工作。到高檢院任副檢察長(zhǎng)后，他說(shuō)自己主要抓了兩件事情，一件是抓反貪局，一件是抓反貪法。到他離職時(shí)，反貪法已經(jīng)搞到了第17稿。后來(lái)每每談及沒(méi)有促成出臺(tái)一部反貪法時(shí)，肖揚(yáng)總是遺憾的表情。
　　為什么非要制定一部反腐敗的專門法？肖揚(yáng)認(rèn)為，有沒(méi)有一部單獨(dú)的、專門的反貪法是不一樣的，一部單獨(dú)的法出來(lái)，確立反貪局的法律地位，分量就不一樣了，對(duì)貪污犯罪分子也更具震懾力！
　　通讀肖揚(yáng)上個(gè)世紀(jì)撰寫的與檢察工作相關(guān)的文稿，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的思維極具超前性。檢察工作在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)扮演什么樣的角色？如何更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要？肖揚(yáng)當(dāng)時(shí)就提出，“執(zhí)行法律上要做到嚴(yán)有度，寬有限，寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)事求是”、“既要重視辦案的法律效果，又要重視辦案的社會(huì)效果”、“辦案數(shù)量不是衡量檢察工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)科技人員的業(yè)余收入如何界定？對(duì)“星期六工程師”的收入合法與否怎樣看？肖揚(yáng)專門撰文予以澄清誤區(qū)，正確區(qū)分罪與非罪的界限。
　　1992年，肖揚(yáng)發(fā)表《略論檢察機(jī)關(guān)的雙重制約制度》一文，思考的是如何科學(xué)配置檢察權(quán)問(wèn)題，也是為了解決當(dāng)時(shí)社會(huì)上有人提出的“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)自己”的問(wèn)題，他提出檢察機(jī)關(guān)直接偵查的案件要偵、捕、訴分開。
　　翻揀這些文章，肖揚(yáng)在“補(bǔ)記”中寫道，重讀自己當(dāng)年提出的這些觀點(diǎn)，雖度過(guò)幾十年光陰，今日仍似未有過(guò)時(shí)，“吾心甚幸”。他說(shuō)，法律問(wèn)題需要冷思維，法律工作必須遵循自身的內(nèi)在規(guī)律，“這是我常常告誡自己的，在此也與各法律同行共勉”。
　　肖揚(yáng)在檢察機(jī)關(guān)工作了10年，對(duì)檢察工作很有感情。他在離職檢察機(jī)關(guān)、赴任司法部部長(zhǎng)時(shí)，接受過(guò)本刊記者采訪。他說(shuō)：“我雖然離開了檢察機(jī)關(guān)，但心還與同志們戰(zhàn)斗在一起！”
　　《肖揚(yáng)法治文集》
　　作者：肖揚(yáng)
　　出版社: 法律出版社
　　出版日期：
　　2012年7月5日
　　一個(gè)人和一本書
　　● 退休之后，有很多人建議肖揚(yáng)寫回憶錄。肖揚(yáng)傾向于編輯文集，因?yàn)檫@是“原汁原味”的。他的五位歷任秘書均參與了文集的整理編輯工作。
　　● 之所以選擇公開發(fā)表過(guò)的文稿出版，是因?yàn)檫@一部分“最沒(méi)有爭(zhēng)議，最有把握，是被認(rèn)可了的思想”。文集客觀反映了肖揚(yáng)所親歷的重大司法事件歷史原貌，對(duì)研究中國(guó)司法改革史和改革者的思想有文獻(xiàn)價(jià)值。
　　● 書名最早是《遠(yuǎn)思知行法治錄》，后來(lái)將“錄”改為“路”。在最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的建議下，改成現(xiàn)在這個(gè)書名。
　　● 肖揚(yáng)對(duì)這部文集中增寫的“章首語(yǔ)”和“補(bǔ)記”部分字斟句酌，最終編輯拿到的稿件是他用鉛筆密密麻麻幾乎重新寫過(guò)的文字。為確保歷史原貌和表述準(zhǔn)確，“章首語(yǔ)”和“補(bǔ)記”部分還征求了各方人士的意見，包括一些離任和現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)同志。
　　● 目前正在準(zhǔn)備《肖揚(yáng)法治講演錄》的編輯，將其在境內(nèi)外高校、國(guó)際會(huì)議、大法官會(huì)議、中央黨校的講演整理成冊(cè)，其中他在中央黨校的講演是從來(lái)沒(méi)有公開過(guò)的。
　　● 肖揚(yáng)現(xiàn)在身體很好，思維敏捷，生活很規(guī)律，也很充實(shí)。他早上起來(lái)第一件事是上網(wǎng)瀏覽新聞，睡覺(jué)前也看看新聞。有時(shí)候他和工作人員交流，還會(huì)問(wèn)一些比較“潮”的問(wèn)題。
　　● 卸任后，肖揚(yáng)多次對(duì)身邊工作人員說(shuō)過(guò)，不過(guò)問(wèn)、不批示、不干預(yù)法院的人事、案件、工作安排。他說(shuō)，這是對(duì)當(dāng)政者的最大支