論涉警網絡輿情的窘境與引導策略

　　【摘要】互聯(lián)網在發(fā)揮信息共享、輿論監(jiān)督的同時，其負面作用也不容小覷：一些謠言和雜音肆意泛濫，不時掀起社會劇烈震蕩。如何化解涉警網絡輿情的窘境并進行有效的引導，使和諧的網絡環(huán)境為構建社會主義和諧社會發(fā)揮重要作用，已成為當前公安信息化工作面臨的一個重要課題。
　　【關鍵詞】網絡；涉警；輿情；處置
　　伴隨著互聯(lián)網的興起，網絡輿論的影響無處不在，一定程度上左右著社會和諧穩(wěn)定和群眾情緒的走勢。與此同時，公安工作的獨特性、敏感性和強烈的刺激性，極易成為社會輿論關注的焦點，尤其是在當前社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢下，涉警網絡輿情往往處于群眾輿論的風口浪尖，稍有不慎，后果不堪設想。面對新情況，公安機關必須學會及時發(fā)現(xiàn)問題、有效掌控規(guī)律、積極探討對策，杜絕各種負面的、不健康的信息傳播和蔓延。
　　涉警網絡輿情問題的產生
　　所謂涉警網絡輿情，就是指網民通過互聯(lián)網對涉及公安機關和人民警察的社會突發(fā)事件持有的社會政治態(tài)度、情緒和觀點的總稱，是網民立場和利益訴求與警方在網絡上的互動反映，反映出一定時期網民對涉警輿情的所見所聞、所思所想。
　　社會轉型期人民內部矛盾不斷涌現(xiàn)是涉警網絡輿情產生的宏觀原因。在實現(xiàn)農業(yè)文明向工業(yè)文明演變的過程中，人們的思想觀念、民主意識和政治訴求也發(fā)生了根本性的變化，借助互聯(lián)網發(fā)表看法、傾訴心聲、呼吁民主的訴求日漸高漲，中外思想的碰撞、交流與對峙也日趨激烈，人人都不由自主地編輯、上傳、擴散輿情，并使之不斷發(fā)酵，使得涉警網絡輿情逐漸網絡化、常態(tài)化和公開化。毋庸置疑，當今社會轉型加速，人民內部矛盾不斷出現(xiàn)新情況、新問題，借助互聯(lián)網平臺制造的輿情事件顯著增加。據(jù)《中國社會輿情與危機管理報告(2011)》顯示，“2010年，社會民生類輿情事件和涉法涉警類輿情事件各占事件總量的11%，并列輿情事件類型的第四位，而2009年這兩類事件的比例都為13%”[1] 。雖然近年來輿情總量有所下降，但涉警類輿情相對數(shù)量依然居高不下。在社會治安形勢日益嚴峻的形勢下，公安機關和人民警察嚴格執(zhí)法和熱情服務面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　公安工作特殊的政治性、敏感性是涉警網絡輿情產生的直接原因。毫無疑問，公安工作因其自身的特殊性往往成為眾矢之的：一是公安工作關乎廣大百姓的切身利益，與其說群眾關注公安工作，倒不如說關心他們自身的合法權益；二是網民時常以爆料新、奇、險的眼光來審視公安工作，久而久之，公安工作便成為獵取鮮活新聞素材的代名詞，逐漸成為新老媒體長期追蹤報道的熱點。作為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安和人民安定團結的中流砥柱，公安機關責無旁貸，正是由于他們日常與群眾的聯(lián)系最為直接、最為實際、最為緊密，絕大多數(shù)公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤或服務群眾中，堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務的理念，但少數(shù)民警偶爾無意間存在服務不周、執(zhí)法不嚴、素質偏低等現(xiàn)象，加之后期處置不妥，被別有用心的人利用和煽動，甚至網絡炒作，致使公眾對公安機關的質疑聲不絕于耳。綜觀新世紀以來引發(fā)社會軒然大波的涉警輿情事件，大多數(shù)涉警輿情事件的導火索與公安機關在執(zhí)勤、服務等時的具體行為有關。公安機關的不作為、亂作為、強作為現(xiàn)象導致案件中的受害者心理失衡、行為失控甚至仇恨、報復社會，最終釀成群體性事件。
　　網絡信息源的多元化與機制的初始化是涉警網絡輿情產生的重要原因。在信息化時代，“人人都是媒體”?；ヂ?lián)網以其傳播快、覆蓋廣、影響大的強勢將海量資訊瞬間傳播到世界各地，其震撼力可謂前所未有。網民自由傳播使得言論自由獲得廣闊的時空領域，但正是基于這種毫無限制的自由，使得信息的權威性大失水準、信息的可信度顯著降低，網絡輿情呈現(xiàn)出散亂無序之態(tài)。
　　涉警網絡輿情處置的策略
　　黨的十七大報告指出，要“加強網絡文化建設和管理，營造良好的網絡環(huán)境”。黨的十七屆六中全會則提出大力“發(fā)展健康向上的網絡文化”。面對紛繁復雜的網絡意識形態(tài)現(xiàn)狀，要求我們必須高度重視涉警網絡輿情，化消極被動應對為積極主動引導、單項管制向雙向互動交流疏散，牢牢掌握話語權，凝聚強大合力，切實提高涉警網絡輿情的引導能力。為此，務必做到增強“三個意識”、堅持“三個原則”、建立“三個機制”。
　　第一，增強“三個意識”。
　　增強憂患意識。在涉警網絡輿情處置中，既要做好最充分的準備，又要做好最壞的打算，簡言之，涉警網絡輿情關系到黨和政府在全社會的權威和公信力，關系到公安機關和公安隊伍在人民群眾心目中的形象。鑒于公安工作的特殊性，公安機關和人民警察往往處于網絡輿論的前沿陣地，隨時隨地面臨各種各樣的考驗，因而必須增強憂患意識，隨時準備應對可能出現(xiàn)的涉警網絡輿情沖擊，做好做足危機形勢下的處置預案。
　　增強宣傳意識。長期以來，公安機關為社會的安定團結與穩(wěn)定大局默默無聞地奉獻著，由于存在重視不夠、宣傳不力、與人民群眾溝通欠缺等原因，其結果是有關涉警正面報道不多，反而是負面消息滿天飛。為扭轉這種頹勢，公安機關必須增強宣傳意識，借助網絡加大宣傳力度，讓群眾及時了解那些優(yōu)秀人民警察的感人事跡，他們平時在做什么、怎么做。同時，人民警察要加強學習，提高與各種媒體的溝通技巧，加大宣傳力度，徹底改變以往不敢說、不會說的局面，切實向敢說、善說、會說轉變，公安機關與各種傳媒之間不是非敵即友關系，也決非上下級關系，而是共同生產好新聞的伙伴和同盟者關系。
　　增強服務意識。“人民警察為人民”是由人民警察的宗旨決定的，樹立以人為本、依法執(zhí)政的工作理念，就是把事關群眾的小事做好、做實、做順。在公安“大走訪”和“大接待”等活動中，必須深入基層虛心傾聽民聲、體察民情、了解民意、善解民憂，嚴格規(guī)范執(zhí)法，理性文明服務，最大限度地博得群眾的信任和理解，最大程度地獲得群眾的賞識和贊同。
　　第二，堅持“三個原則”。
　　堅持透明度決定公信度原則。在處置涉警網絡輿情時，充分尊重廣大網民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，推行警務公開，增加信息透明度是贏得人民群眾信任的重要基礎。讓警察的權力在陽光下運行，公開是關鍵，公正是保障。
　　一般而言，涉警網絡輿情發(fā)生后，各種主觀臆斷和質疑聲不絕于耳，如果公安機關在輿情初期保持沉默或無可奉告，媒體和網民無法從警方那里獲得真實信息，那么各種“小道消息”就會廣泛傳播，哪怕是一條短信、一個網絡帖子或一條網絡微博都有可能引發(fā)災難性的后果。面對涉警網絡輿情逐漸發(fā)酵成公眾關注的焦點，公安機關或人民警察必須以開誠布公的心態(tài)、平和謙恭的姿態(tài)，以客觀、理性的觀點和事實真相解開網民的疑惑，力求給他們一個合法、合理、合情的答復，即使是部分真實也能滿足群眾的階段性需求，從而以有效地解決問題的態(tài)度來化解輿情危機。
　　堅持時效性決定有效性原則。引導涉警網絡輿情，爭分奪秒搶時間是第一要素。涉警網絡輿情發(fā)生后的2至3小時內網上開始發(fā)酵，5～6小時后各大網站相繼轉載、評論，24小時后網上跟帖和留言就可達到巔峰，引發(fā)爆炸性反應，7天左右事件逐漸歸于平息。流言蜚語的擴散正是當事方保持沉默的過程，若正面、理性的聲音不能及時跟進，負面、虛假的信息就會長驅直入。因此，公安機關在第一時間發(fā)布信息，在隨后及時更新并發(fā)布準確信息，才能掌握輿論主動權，避免謠言擴散。雖然第一時間發(fā)布的信息不全面甚至不準確，畢竟短期內很難掌握事件的來龍去脈，況且對其全面認知也需要時間，但公眾可以理解和接受，最重要的是公眾第一時間獲得公安機關在此期間的所作所為，塑造了公安機關負責任的形象。
　　堅持話語權決定主導權原則。構建對網上社情民意反應敏捷、渠道暢通、直接開放的回應機制，實現(xiàn)公安機關和民眾的互信與良性互動。根據(jù)網絡輿情事件及民眾對其的關注度，適時適度地做好動態(tài)跟蹤、即時披露，以正確的方法及時滿足公眾的知情權，最大限度地控制負面信息的傳播空間。針對網民最為關心、質疑最多的問題，邀請事發(fā)機關的政府官員、權威專家釋疑解惑，或請相關職能部門直接與網民在線交流。及時進行后續(xù)報道，利用網絡便捷平臺推出專題，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供全方位、多層次、寬領域的信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產生負面輿論熱點的信息盲點。
　　第三，建立“三個機制”。
　　建立輿情應急機制。在涉警網絡輿情持續(xù)期，建立輿情應急機制。面對突如其來的涉警網絡輿情，詳細而周密的應急預案是上上之策。眾所周知，涉警網絡輿情發(fā)生后，按照既定應急預案有條不紊地應對、化解輿情危機，才能獲得最大限度的話語權和引導權。面對涉警網絡輿情預警，首先，制訂危機預警方案。針對涉警網絡輿情發(fā)展、變化規(guī)律，制定比較周密的研判標準和預警方案，以做到有備無患，一旦危機肆虐，便按圖索驥。其次，密切關注輿情走勢。保持對事態(tài)的第一時間獲得知情權，加大監(jiān)測力度。最后，及時傳遞和交流信息，即與政府職能部門保持緊密溝通，與專家學者保持緊密聯(lián)系，運用智庫權威、政府信譽和公安機關的嚴謹，為涉警網絡輿情管理提供可操作的策略。
　　建立涉警網絡輿情引導機制。在涉警網絡輿情爆發(fā)階段，適時建立輿情引導機制。涉警網絡輿情處置的2ehIbzvmkZVg8xqIraLrxQ==關鍵不是封和堵，而是引和疏。涉警網絡輿情發(fā)生后，網上虛假信息和極端言論滿天飛，一時間網民無所適從。此時，網民傾向于政府權威的聲音、主流網站的觀點和意見領袖的立場，希望有關當事方出面釋疑解惑。在這個關鍵時刻，無論政府還是公安機關，務必要在第一時間、第一現(xiàn)場出面澄清事實真相，對涉警輿情中的一些敏感問題進行及時有效的梳理和引導，強化政府主流網站的輻射帶動功能，營造積極正面的輿論導向，確保網絡涉警輿情向有利于公安工作的方向發(fā)展。與此同時，善于和一些網絡意見領袖甚至網絡推手進行溝通，一方面尊重他們?yōu)槊裆鞆堈x的權利，引導他們成為和諧網絡環(huán)境建設的新生力量；另一方面應加強正面言論，孤立負面言論。公安機關還要注重培養(yǎng)自己的網絡意見領袖，經常以發(fā)言人或跟帖的形式參與各大網站的信息傳遞和討論。最后，堅持政府信息公開透明，不斷加強與普通網民的對話與溝通。
　　建立涉警網絡輿情監(jiān)控機制。在涉警網絡輿情潛伏階段，著重建立輿情監(jiān)控機制，這就要求公安機關必須廣納英才，聘用網絡高手為我所用。通過瀏覽、過濾、篩選網絡輿情，包括網絡新聞報道、網絡輿情監(jiān)測平臺、網絡論壇、網絡博客等，提取涉警網絡輿情，然后通過計算機輔助人工分析，將監(jiān)控數(shù)據(jù)和社會因素通盤考慮，堅持日常監(jiān)測與涉警網絡輿情的危機管理相結合的方針，運用科學分析的方法，對相關涉警網絡輿情進行分類、鑒別、遴選、分析、歸納、評估等，有條件的甚至可以繪制涉警網絡輿情地圖或紅黃藍等色的輿情等級，從而梳理出網絡輿情的傾向性，提高審視網絡輿情引導的前瞻性。尤其是對重大網絡輿情，堅持跟蹤、督察和協(xié)調，深入探索涉警網絡輿情的變化規(guī)律，研究有效引導控制涉警網絡輿情的長效機制，不斷提高應對涉警網絡輿情監(jiān)控工作的預見性、針對性、主動性、有效性。
　　概而言之，涉警網絡輿情工作是新形勢下公安機關面臨的一個嶄新課題，也是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，它不僅需要各個部門的齊抓共管，還需要人民群眾的鼎力支持，預防和處置涉警網絡輿情只有平時從點滴做起，從便民、惠民、利民的小事做起，堅持及時發(fā)布信息、公開決策程序、公正處置結果，才能做到防患于未然，從而引導涉警網絡輿情平和、有序、理性發(fā)展。
　?。ū疚臑楹幽鲜〗逃龔d人文社會科學研究項目《涉警網絡輿情調控策略研究》的階段性成果，項目編號：2011-QN-051）
　　參考文獻：
　　[1]中國經濟網，2011-07-14.
　?。ㄗ髡邽殍F道警官高等?？茖W校政治理論教研部講師）
　　編校：張