簡論新聞輿論監(jiān)督的發(fā)展趨勢

　　【摘要】新時期，中國特色社會主義的新聞輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。新聞工作者只有了解它，遵循新聞輿論監(jiān)督發(fā)展的規(guī)律，才能更好地進行新聞輿論監(jiān)督，為黨和社會主義事業(yè)服務(wù)。
　　【關(guān)鍵詞】新聞輿論監(jiān)督；內(nèi)涵；實質(zhì)和意義；發(fā)展趨勢
　　新聞輿論監(jiān)督是新聞傳媒運用新聞輿論手段對社會所實行的監(jiān)督，是一種公眾廣泛參與、公開表達意見的社會監(jiān)督。它對于發(fā)揚人民當家做主的精神、保護公眾參政議政的熱情具有重要作用。因此，新聞工作者只有充分理解新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵、實質(zhì)和意義，遵循新聞輿論監(jiān)督發(fā)展的規(guī)律，了解新聞輿論監(jiān)督的發(fā)展趨勢，才能更好地進行新聞輿論監(jiān)督，為黨和社會主義事業(yè)服務(wù)。
　　輿論監(jiān)督的力度逐步加大，對高層的監(jiān)督逐步加強
　　近些年來，雖然我國的新聞輿論監(jiān)督有了較大的發(fā)展，取得了較大的成績，但也存在著令社會公眾不太滿意之處。社會公眾認為，監(jiān)督力度不夠，特別是對高層的監(jiān)督力度不夠。此外，受眾也批評了少數(shù)記者的畏懼權(quán)貴、縮手縮腳等不良作風(fēng)。
　　因此，輿論監(jiān)督的力度必須加大，也必將加大，既要對國家決策(特別是在決策前或決策過程中)作報道和評論，又要對國家各級公務(wù)員的施政活動作報道和評論，還要對一切違法、違紀的人和事進行報道和批評。
　　輿論監(jiān)督的技巧、水平進一步提高
　　第一，選取具有影響力的焦點題材。新聞輿論監(jiān)督的題材復(fù)雜多樣，問題的性質(zhì)各不相同。因此，要善于抓主要矛盾，就是要抓住事關(guān)大局、事關(guān)時局和事關(guān)國家、社會與百姓利益的熱點、難點問題，以產(chǎn)生轟動效應(yīng)，以期形成新聞輿論監(jiān)督和社會和諧發(fā)展的良性互動。
　　第二，拓寬輿論監(jiān)督信息源。媒體既要利用傳統(tǒng)的手段，在各行各業(yè)、各部門物色合適人選擔(dān)任通訊員和特約記者鞏固原有信息源，又要利用現(xiàn)代社會信息發(fā)達的條件，利用輿論監(jiān)督熱線電話、輿論監(jiān)督信箱等現(xiàn)代通信條件，廣辟信息源，雙管齊下，兩手都硬，以期效果更佳。
　　第三，要注重用事實說話。從上世紀80年代開始，我國的新聞官司不斷出現(xiàn)且呈激增狀態(tài)。這種情況，一方面說明公民的法律意識、民主意識逐步提高，另一方面說明新聞輿論監(jiān)督有失實之處。真實是新聞的生命，導(dǎo)向是新聞的靈魂。対于曝光的事件，從發(fā)生的環(huán)境、時間到事情的經(jīng)過，既不能夸大、增添水分，也不能縮小、減少水分，更不能刻意炒作。
　　此外，還要及時做好輿論監(jiān)督的反饋報道。
　　輿論監(jiān)督的法律地位進一步明確，實施輿論監(jiān)督的法律保障進一步得到加強
　　黨的十五大報告在論及“完善民主監(jiān)督制度”時曾提出：“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”[1]這一論述把輿論監(jiān)督納入民主建設(shè)的總體框架內(nèi)，明確了輿論監(jiān)督的本質(zhì)特征和根本任務(wù)，是我們做好新時期輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo)方針。根據(jù)這一方針，要搞好輿論監(jiān)督就有必要加強制度建設(shè)、法制建設(shè)、機制建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)等方面的工作。
　　第一，輿論監(jiān)督要作為一種民主制度而找準自己的位置。作為完善民主監(jiān)督制度一個重要環(huán)節(jié)的輿論監(jiān)督，不僅應(yīng)該把上情(黨委、政府、人大、政協(xié)和各種權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政、參政和議政的情況)下達，而且還應(yīng)把下情(基層和群眾的意見和呼聲)上達。因此，新聞輿論監(jiān)督不僅應(yīng)該成為各級黨委、紀委、人大實施監(jiān)督工作的強有力的助手，成為政府開展工作的幫手，而且應(yīng)該成為人民群眾實現(xiàn)民主監(jiān)督，當家做主，表達自己意愿的重要渠道。
　　第二，輿論監(jiān)督應(yīng)加強在依法治國總體框架內(nèi)的法制建設(shè)。依法開展輿論監(jiān)督，首先要尊重法律面前人人平等的理念，既要尊重報道對象的法律地位，又要維護新聞媒體的法律地位，任何人、任何組織都應(yīng)受到輿論的監(jiān)督。其次，要樹立和維護法律權(quán)威，主要是維護憲法權(quán)威，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴的理念；任何報道活動都應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)進行。再次，嚴格依法辦事，不越位不缺位。只有這樣，才能使新聞輿論監(jiān)督沿著依法治國的軌道健康發(fā)展。
　　第三，輿論監(jiān)督要形成有序運作的機制。新聞輿論監(jiān)督工作的特殊性決定黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我們做好輿論監(jiān)督工作的根本保證，而且是輿論監(jiān)督取得最佳效果的有利條件和必要條件；新聞輿論監(jiān)督工作的艱巨性和復(fù)雜性決定輿論監(jiān)督不僅需要得到被輿論監(jiān)督者的上級主管部門、有關(guān)的政府部門，以及司法部門和人大的支持，而且還需要得到廣大人民群眾的支持和幫助。因此，新聞輿論監(jiān)督必須加強在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序運作的機制建設(shè)。
　　此外，加強新聞工作者自身的素質(zhì)建設(shè)對搞好輿論監(jiān)督也非常重要。
　　輿論監(jiān)督的客觀環(huán)境進一步寬松，媒體可以適時進行輿論監(jiān)督
　　在實際工作中，由于種種原因，輿論監(jiān)督尚存在著不少難度和阻力。因此，要使輿論監(jiān)督深入持久地開展下去，必須優(yōu)化環(huán)境。
　　第一，優(yōu)化政策環(huán)境，為輿論監(jiān)督提供必要的法律支持。眾所周知，輿論監(jiān)督離不開法律，沒有法律支持和保護的輿論監(jiān)督如同沒有軌道的火車一樣。新聞界亟盼早日制定新聞輿論監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，確立媒體在國家政治生活中的總體地位，界定新聞媒體新聞記者在新聞輿論監(jiān)督中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，使新聞輿論監(jiān)督有法可依，向著規(guī)范化和法制化的軌道又好又快地發(fā)展。
　　第二，優(yōu)化社會環(huán)境，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造一個更加民主、公開的監(jiān)督環(huán)境。要使我們的社會成為正常健康的社會，就必須進行輿論監(jiān)督。而要進行輿論監(jiān)督，就必須優(yōu)化社會環(huán)境，取得組織的支持、領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的參與。
　　第三，優(yōu)化心理環(huán)境，建立新聞輿論監(jiān)督的正確理念。“新聞輿論監(jiān)督既包括揭露和批評，又包括評價和建議?！盵2]它與正面宣傳為主的方針不僅沒有沖突，而且還會起到“減震器”、“解壓閥”的作用，對于疏通民意、為黨分憂不無裨益。
　　輿論監(jiān)督機制逐步完善，輿論監(jiān)督的效率進一步提高
　　十四大曾指出，要“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制，使各級國家機關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”[3]。為充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，使新聞輿論監(jiān)督的效率進一步提高，必須進一步完善新聞輿論監(jiān)督機制。
　　第一，要建立輿論監(jiān)督的保障機制。不管是從強化和發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，還是從維護廣大新聞工作者正當權(quán)益來說，我們都要盡快建立新聞輿論監(jiān)督的具體制度和保障機制，既包括政府行政監(jiān)督的配合，又包括立法機關(guān)在司法上進行保障。
　　第二，要完善輿論監(jiān)督的工作機制。為了加強新聞輿論監(jiān)督工作，使之制度化、規(guī)范化，必須完善輿論監(jiān)督的工作機制；它包括新聞輿論監(jiān)督的原則、內(nèi)容、采訪程序、審批程序、保密措施、事實把關(guān)、責(zé)任、引發(fā)事態(tài)的處理預(yù)案、報道的撤銷和鼓勵措施等。
　　第三，要實行輿論監(jiān)督的反饋機制。輿論監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，搞好這一工作，既要做好實施輿論監(jiān)督前的報道籌劃工作，又要做好報道實施過程中的質(zhì)量提高工作，更要做好報道后監(jiān)督對象所采取的措施、所做的工作以及處理的結(jié)果、取得成效的工作；既要允許報道對象犯錯誤，又要允許報道對象改正錯誤，更要樂見報道對象取得更大的成績。只有這樣，新聞輿論監(jiān)督才能成為構(gòu)建和諧社會的助推器。
　　第四，要規(guī)范新聞輿論監(jiān)督的約束機制。沒有約束的輿論監(jiān)督必然是信馬由韁，肯定是要犯錯誤的。所以，任何形式的輿論監(jiān)督既要遵循黨性原則，又要遵循新聞發(fā)展規(guī)律，必須真實、客觀、公正和全面地進行，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮好黨和人民喉舌的作用。
　　此外，還要建立輿論監(jiān)督的審批機制和激勵機制。
　　輿論監(jiān)督的功能進一步強化，輿論引導(dǎo)的強音彰顯
　　輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主社會民主制度的重要組成部分，是促進經(jīng)濟發(fā)展、消除腐敗現(xiàn)象、維護社會穩(wěn)定的有力武器，與其他監(jiān)督形式，如法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督和行政監(jiān)督相比，它有獨特的、不可替代的功能優(yōu)勢。
　　第一，公開監(jiān)督功能。所謂公開監(jiān)督，就是通過新聞媒體將監(jiān)督的內(nèi)容直接地、客觀地暴露在公眾面前，聽憑民意公斷。
　　第二，迅速傳播功能。在現(xiàn)代社會，新聞媒體借衛(wèi)星電視、手提電話和因特網(wǎng)等先進的技術(shù)和設(shè)備，以其傳播神速和傳播范圍廣泛使輿論監(jiān)督的力度更大、影響更大。其傳播速度之快前所未有，更是其他監(jiān)督形式無可比擬的。
　　第三，精神制約功能。通過媒體監(jiān)督產(chǎn)生強大的輿論磁場進而形成無形的精神力量來實現(xiàn)對監(jiān)督對象的制約。監(jiān)督對象之所以會對媒體曝光重視，其原因在很大程度上是出于對輿論曝光的畏懼。
　　此外，新聞輿論監(jiān)督的評判功能、宣泄功能和激勵功能等也將日臻完善并彰顯出來。
　　社會各界廣泛參與的輿論監(jiān)督合力進一步加強，輿論監(jiān)督的平臺進一步夯實
　　作為中國特色社會主義監(jiān)督體系的一個重要組成部分的新聞輿論監(jiān)督，“只有做到與其他監(jiān)督形式相互配合、優(yōu)勢互補，才能真正發(fā)揮自己的重要作用，大大增強新聞輿論監(jiān)督的威力”[4]。
　　第一，把輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來。輿論監(jiān)督是“柔性監(jiān)督”，法律監(jiān)督是“剛性監(jiān)督”，兩種監(jiān)督形式只有有機結(jié)合起來，才能揚長避短、相得益彰，形成一股無比強大的力量。
　　第二，把輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合。近年來，人大代表的作用，特別是監(jiān)督作用日益彰顯，頗受群眾的歡迎。輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督結(jié)合起來，才能使輿論監(jiān)督范圍更加廣泛，監(jiān)督對象更加具體、直接，更具有權(quán)威性。
　　第三，把輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。新聞輿論監(jiān)督本身也是群眾監(jiān)督，無非是特殊的群眾監(jiān)督，它只有寓于群眾監(jiān)督之中，才能獲得民情民意，才有存在和支持的社會基礎(chǔ)，也才有生命力。
　　第四，把輿論監(jiān)督與專門監(jiān)督機關(guān)相結(jié)合。輿論監(jiān)督僅是新聞宣傳工作的一部分，卻是專門監(jiān)督機關(guān)的首要任務(wù)。顯然，兩者術(shù)業(yè)有專攻，“聞知”有先后。專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)主動給媒體提供信息，介紹情況，打造兩者合作的平臺。只有這樣，才能進一步加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的水平，實現(xiàn)監(jiān)督的成效。
　　各種媒體間的合作進一步常態(tài)化，精心打造輿論引導(dǎo)格局
　　十七屆六中全會通過的《決定》指出:“以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局?！盵5]根據(jù)這一要求，各媒體之間要強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建跨媒體新聞輿論監(jiān)督的宏觀格局、中觀格局和微觀格局，全方位、多角度地同時對同一事件進行報道，造成強大的影響，達到理想的效果。
　　媒體的跨地區(qū)輿論監(jiān)督將進一步加強，形成輿論監(jiān)督的新模式
　　跨地區(qū)輿論監(jiān)督是相對于當?shù)匦侣劽襟w輿論監(jiān)督報道而言的，指的是新聞媒體對發(fā)生在外地的人和事的監(jiān)督性報道。新時期跨地區(qū)輿論監(jiān)督不僅有其可能性，而且有其必要性，它是我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，它的存在與發(fā)展將是一個長期的過程。
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　　編校：張