中美汽貿(mào)摩擦是否會(huì)升級(jí)

　　論道嘉賓：
　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 師建華
　　中國(guó)汽車工業(yè)進(jìn)出口總公司黨委書記 陳偉農(nóng)
　　長(zhǎng)安汽車國(guó)際銷售服務(wù)有限公司商務(wù)拓展經(jīng)理 趙培培
　　浙江金固股份有限公司總經(jīng)理 孫峰鋒
　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì) 王英民
　　新聞背景
　　2012年7月5日，美國(guó)政府向世界貿(mào)易組織WTO遞交訴狀，起訴中國(guó)向美國(guó)所產(chǎn)汽車征收“雙反”稅的“不公正”行為。 2012年6月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室USTR總法律顧問蒂姆·利夫表示：“我們正在審視一系列雙邊關(guān)系問題，包括在汽車領(lǐng)域（的爭(zhēng)端）?！?br/>　　2012年4月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定從中國(guó)進(jìn)口的特定鋼制車輪沒有對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅，將不會(huì)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。2012年3月19日，美國(guó)商務(wù)部裁定擬對(duì)中國(guó)輸美相關(guān)產(chǎn)品征收44.96%至193.54%的反傾銷稅及25.66%至38.32%的反補(bǔ)貼稅。
　　2012年3月16日，美國(guó)188名國(guó)會(huì)議員集體上書指責(zé)中國(guó)采取多種補(bǔ)貼政策，造成不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，再度要求制裁中國(guó)汽車零部件。
　　2011年12月15日，商務(wù)部公告稱從此日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收“雙反”稅，為期兩年。
　　2009年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅為期三年。
　　焦點(diǎn)一：貿(mào)易摩擦是否有可能升級(jí)？
　　師建華： 我認(rèn)為一系列行為的發(fā)生可以拋開美國(guó)大選的背景，我們有些人往往很天真、想當(dāng)然地把很多問題同政治相關(guān)聯(lián)。我不認(rèn)為這與大選有必然的聯(lián)系，即使在非大選時(shí)期，只要美國(guó)方面認(rèn)為影響到本國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益或工人利益，也會(huì)采取行動(dòng)。這在很多國(guó)家都是正常的維護(hù)本國(guó)利益的本能反應(yīng)。
　　陳偉農(nóng)：中美間貿(mào)易已經(jīng)深度融合，但兩國(guó)利益點(diǎn)不一致，出現(xiàn)摩擦是很正常的現(xiàn)象，不太可能拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，擴(kuò)大范圍。中美兩國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些措施的各種影響特別是負(fù)面影響看得非常清楚，處理方式應(yīng)當(dāng)會(huì)較為理智。升級(jí)可能性不太大，但短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束。
　　孫峰鋒：我認(rèn)為中美汽車大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)不太可能發(fā)生。因?yàn)閮蓢?guó)汽車行業(yè)利益緊密相連，一旦大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)打響，只會(huì)兩敗俱傷?，F(xiàn)在這種情況更多是美國(guó)不斷試探中國(guó)的底線，以及美國(guó)一些政客為實(shí)現(xiàn)自己的政治利益所做的一些姿態(tài)。
　　趙培培：在很多國(guó)人眼中這類事件好像是大事，其實(shí)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家再正常不過。美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢(shì)不算太好，希望有一些制裁行為和反對(duì)聲音，這類原因更多，反映出美國(guó)有些企業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的一種不安全感，但這樣做沒有太大用處。貿(mào)易戰(zhàn)不太可能。發(fā)生，也不會(huì)有真正持久的過程，真正值得擔(dān)心的問題是核心技術(shù)誰(shuí)能掌握。各種貿(mào)易保護(hù)等行為是表面現(xiàn)象，真正要保護(hù)的是本國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而且美國(guó)即使出臺(tái)了這些貿(mào)易保護(hù)政策也會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)本國(guó)有很大不利影響，會(huì)造成其它一些問題。如果找到契合點(diǎn)進(jìn)行合作就能夠推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
　　王英民：這只是根據(jù)WTO規(guī)則行使自己的權(quán)利。如果我國(guó)認(rèn)為美國(guó)有違反WTO的政策，也可以向WTO提出，因?yàn)閃TO的機(jī)制里本身有貿(mào)易政策審查機(jī)制。沒有WTO貿(mào)易規(guī)則之前，各國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端都是單邊的，任意性太強(qiáng)，結(jié)果引發(fā)眾多貿(mào)易戰(zhàn)，非常不利于國(guó)際貿(mào)易的正常開展。有了WTO貿(mào)易規(guī)則以后，首先確定了降低關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度原則、國(guó)民待遇等基本原則等，并對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端處理給出了明確指引，比如專家組、上訴機(jī)構(gòu)等。
　　焦點(diǎn)二：為什么矛頭總指向汽車領(lǐng)域？
　　據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)并非美國(guó)汽車零部件貿(mào)易逆差的最大來源。從2000年?2010年，美國(guó)汽車零部件最大的貿(mào)易逆差來自于日本，第二大來源是墨西哥。2011年整個(gè)汽車產(chǎn)品進(jìn)出口，中國(guó)是逆差，進(jìn)口比出口多201.82億美元。中國(guó)汽車零部件進(jìn)出口基本平衡，出口比進(jìn)口只多出不到20億美元。
　　師建華：各種貿(mào)易爭(zhēng)端案件的發(fā)生都離不開主觀動(dòng)因和客觀現(xiàn)實(shí)的影響，美國(guó)準(zhǔn)備針對(duì)我國(guó)汽車零部件企業(yè)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，有我們對(duì)美進(jìn)口2.5升以上小轎車和越野車征收“雙反”稅的原因，更主要的是其貿(mào)易保護(hù)主義主觀意志的體現(xiàn)。打一個(gè)國(guó)際貿(mào)易官司的訴訟過程往往要2～3年，即使最終敗訴或撤案也能為本國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間，調(diào)整和布局市場(chǎng)，擾亂對(duì)方貿(mào)易行為。這其中不排除訴訟方為轉(zhuǎn)移視線、推卸責(zé)任尋找托辭。我們其實(shí)也應(yīng)該應(yīng)用這些手段在開展國(guó)際貿(mào)易過程中維護(hù)自身的利益。
　　陳偉農(nóng)：兩國(guó)都會(huì)選擇關(guān)注度最高的產(chǎn)業(yè)，讓普通民眾都能注意到。美國(guó)的做法說明其很在乎國(guó)家利益，特別在當(dāng)前總統(tǒng)競(jìng)選的時(shí)間段。
　　孫峰鋒：汽車工業(yè)是一個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)的象征。中國(guó)雖然還沒有邁入工業(yè)強(qiáng)國(guó)之列，但是發(fā)展的速度讓美國(guó)等國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的威脅感，中國(guó)的汽車及零部件行業(yè)必然首當(dāng)其沖受到美國(guó)的“特殊照顧”。
　　趙培培：汽車及零部件行業(yè)在兩國(guó)貿(mào)易上所占比重并不很高。但汽車制造業(yè)對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常可觀，另外一個(gè)針對(duì)中國(guó)的原因是，比如日本在其國(guó)內(nèi)的車企基本上已完全本地化。而且美國(guó)車與日本車本身有不同的市場(chǎng)。美國(guó)現(xiàn)在對(duì)中國(guó)汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取的貿(mào)易措施在上世紀(jì)六、七十年代對(duì)日本也采取過。高關(guān)稅、限制進(jìn)口等一系列貿(mào)易措施促使汽車這種復(fù)雜的高端制造業(yè)不斷地本地化。而中國(guó)零部件企業(yè)在美國(guó)雖有一些并購(gòu)行為，但在當(dāng)?shù)氐墓S更像是名義上的，僅解決幾百人就業(yè)，做一些定單修改、工程改革或?qū)嶒?yàn)階段需要的制造工作，對(duì)美國(guó)沒有更多的實(shí)際意義。
　　王英民：國(guó)內(nèi)對(duì)此往往有些誤讀，經(jīng)?？吹降姆磧A銷、反補(bǔ)貼根據(jù)美國(guó)法律是非常正常的。只要其國(guó)內(nèi)相關(guān)的生產(chǎn)商根據(jù)本國(guó)的法律提出，他們就要進(jìn)行調(diào)查的，這個(gè)是世界通行的做法，不僅是針對(duì)中國(guó)甚至是中國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)有點(diǎn)將貿(mào)易問題政治化，商人最關(guān)心的是利潤(rùn)，不管是中國(guó)的還是美國(guó)的政治有時(shí)只是一個(gè)手段而已。何況中國(guó)現(xiàn)在汽車出口到美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量只占很小的份額。
　　焦點(diǎn) 三汽：貿(mào)爭(zhēng)端將常態(tài) 化？
　　師建華：貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易過程中的常態(tài)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)習(xí)慣于用平常心對(duì)待其他國(guó)家提起的訴訟，運(yùn)用正常的規(guī)則、手段去解決，雙方都可以平等地使用規(guī)則維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)規(guī)則的運(yùn)用并沒有錯(cuò)，但如果不使用就是我們自身的問題。企業(yè)為避免此類貿(mào)易摩擦往往想到當(dāng)?shù)亟◤S甚至并購(gòu)等方法，但這些方法不僅需要較大的時(shí)間、資金代價(jià)，企業(yè)自身需要積累到一定程度才能做到，企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易摩擦而實(shí)行本地化，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也會(huì)對(duì)此進(jìn)行權(quán)衡，當(dāng)?shù)氐膽B(tài)度、政策環(huán)境、法規(guī)體系也都需要企業(yè)全面考慮到。
　　孫峰鋒：隨著中國(guó)汽車及零部件行業(yè)水平的不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，貿(mào)易爭(zhēng)端必將不斷增加。國(guó)際化，本土化是中國(guó)企業(yè)必走之路。把制造基地建到市場(chǎng)所在國(guó)是比較好的規(guī)避貿(mào)易摩擦的方法。在全球經(jīng)濟(jì)處于低潮的情況下，海外抄底并購(gòu)也是規(guī)避貿(mào)易壁壘的一個(gè)很好的方法。
　　趙培培：現(xiàn)在不少中國(guó)車企以研發(fā)中心的形式進(jìn)入美國(guó)。美國(guó)對(duì)外國(guó)車企進(jìn)入沒有很多明確的法規(guī)限制，進(jìn)入以后要面對(duì)的問題反而更多，而且美國(guó)對(duì)新產(chǎn)品的要求也更高。日本企業(yè)采取的做法是讓前期的產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制、工程管理等進(jìn)入美國(guó)，并在美國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低的中西部一些州建有組裝廠，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有很大幫助，同時(shí)帶來很多零部件供應(yīng)商，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)朝這個(gè)方向努力。特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，如果中國(guó)的整車以低于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品30%~40%的低價(jià)格進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，肯定還會(huì)面對(duì)更為激烈的貿(mào)易爭(zhēng)端?，F(xiàn)在不少國(guó)內(nèi)企業(yè)還在美國(guó)并購(gòu)一些關(guān)鍵零部件企業(yè)，往往必須經(jīng)過美國(guó)關(guān)于國(guó)家安全影響等一系列審查。就汽車行業(yè)而言，沒有哪個(gè)國(guó)家能單獨(dú)完全成就這個(gè)行業(yè)，都需要全球分工，互相依賴的狀態(tài)永遠(yuǎn)不會(huì)改變。
　　焦點(diǎn)四：中國(guó)車企如何應(yīng)對(duì)？
　　師建華：我們?cè)诿鎸?duì)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)往往容易過度與政治掛鉤，被動(dòng)應(yīng)對(duì)對(duì)方的問題，而沒有明確地提出自己的訴求。而發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易問題時(shí)往往在爭(zhēng)的過程中做出妥協(xié)、讓步，爭(zhēng)取與對(duì)方達(dá)成一致。我覺得我們也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面建立一種維護(hù)國(guó)家利益或產(chǎn)業(yè)利益的績(jī)效機(jī)制或某種獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)該說，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制和思想體系等方面都是不完善的，在應(yīng)對(duì)起訴、采取貿(mào)易救濟(jì)措施方面還未完全形成科學(xué)的應(yīng)用和決策體系。反觀美國(guó)，其立案體系很發(fā)達(dá)，“自動(dòng)生成”制度能讓符合規(guī)定并交齊材料的案件自動(dòng)生成得到審批。而中國(guó)的立案程序過于繁雜，申請(qǐng)人往往要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中證據(jù)流失，市場(chǎng)也逐漸失去。提出立案調(diào)查是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為、產(chǎn)業(yè)行為，時(shí)間過長(zhǎng)無法起到配合市場(chǎng)的作用，不利于企業(yè)采取行動(dòng)，甚至導(dǎo)致其運(yùn)用貿(mào)易規(guī)則維護(hù)權(quán)益的積極性喪失。
　　對(duì)于如何做，我有以下幾點(diǎn)建議，這也是我們?cè)诠ぷ髦幸恢眻?jiān)持去做的：
　　首先，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，學(xué)會(huì)熟練運(yùn)用WTO項(xiàng)下的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，合理維護(hù)我們的權(quán)益和利益。其次，我們要最大程度發(fā)揮協(xié)會(huì)與其它各國(guó)行業(yè)組織間的協(xié)調(diào)作用，盡量在貿(mào)易摩擦發(fā)生前協(xié)商解決貿(mào)易糾紛。第三，我們要引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施手段的意識(shí)，積極、主動(dòng)地運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自己的合法權(quán)益是企業(yè)的本分。
　　陳偉農(nóng)：如果貿(mào)易摩擦太激烈對(duì)彼此都沒有好處，但中國(guó)對(duì)美國(guó)這種做法的強(qiáng)烈反對(duì)情緒應(yīng)該表現(xiàn)出來，有相應(yīng)的措施戳到其痛處，讓美國(guó)明白自己的有些行為得不償失。美國(guó)再要采取此類調(diào)查也會(huì)有所顧忌，不會(huì)過于吹毛求疵。美國(guó)不能總將矛盾轉(zhuǎn)移，自己出的問題總讓別人承擔(dān)責(zé)任，這也是不公平的。國(guó)家間的交往應(yīng)當(dāng)彼此互利共贏。政府、企業(yè)及各方相關(guān)人士的心態(tài)應(yīng)該放平衡，我認(rèn)為我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)人的處理方式。把它當(dāng)成正?，F(xiàn)象，積極應(yīng)對(duì)，盡力爭(zhēng)取，朝著對(duì)自己有利的方向推進(jìn)。
　　孫峰鋒：就公司剛剛經(jīng)歷的中國(guó)輸美鋼制車輪“雙反”案我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
　　一是“雙反”當(dāng)中的無損害抗辯需要全行業(yè)共同去參與應(yīng)對(duì)，需要政府去組織、參與。
　　二是要找專業(yè)性很強(qiáng)的律師團(tuán)隊(duì)。深入的了解美國(guó)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，了解他們的游戲規(guī)則，規(guī)則本身對(duì)我們中國(guó)的企業(yè)不公平，但規(guī)則底下雙方是公平的。
　　三要堅(jiān)持不懈，不氣餒，準(zhǔn)確分析形勢(shì)。業(yè)內(nèi)“雙反”高稅率基本抹殺出口美國(guó)的可能。但是金固沒有放棄?！半p反”和損害分屬于商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查裁決，“雙反”失利并不代表無損害抗辯也一定會(huì)失利，爭(zhēng)取到的利益整個(gè)行業(yè)都能共享。
　　四要全面細(xì)致地做好抗辯準(zhǔn)備工作，靠事實(shí)、數(shù)據(jù)說話，收集大量資料和證據(jù)。無損害的抗辯中，抗辯團(tuán)隊(duì)花了幾個(gè)星期時(shí)間分析幾十萬(wàn)條海關(guān)數(shù)據(jù)得出了涉案產(chǎn)品真實(shí)的出口數(shù)量，再結(jié)合我們美國(guó)客戶收集的資料和第三方數(shù)據(jù)公司提供的數(shù)據(jù)，證明過去幾年中國(guó)出口產(chǎn)品所占美國(guó)市場(chǎng)份額一直穩(wěn)定在低值，且無增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)而證明沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害。對(duì)于將來是否產(chǎn)生損害威脅，抗辯團(tuán)隊(duì)分析得出中國(guó)雖然產(chǎn)能巨大，但是國(guó)內(nèi)需求是美國(guó)需求量的好幾倍，完全可以消化涉案產(chǎn)品的產(chǎn)能。等到案子出來再去應(yīng)訴最是被動(dòng)。在戰(zhàn)略上企業(yè)發(fā)展到一定程度還是要走出去，進(jìn)行全球化的戰(zhàn)略布局，把制造基地設(shè)到市場(chǎng)國(guó)，以更好應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。在“雙反”案出來后，金固第一時(shí)間啟動(dòng)了海外設(shè)廠工作，在泰國(guó)的制造基地已基本完工，預(yù)計(jì)今年夏天即可投產(chǎn)。
　　趙培培：我認(rèn)為汽車產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)還是應(yīng)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少大車企是國(guó)企，政府參與較多，對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)非常不利，即使有完善的體系也有很多地方執(zhí)行不到位，做事效率偏低。我們需要更充分的市場(chǎng)環(huán)境去鍛煉國(guó)內(nèi)車企。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的車企資源有限，應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端等各種行為的反應(yīng)相對(duì)較慢，雖有政策優(yōu)勢(shì)但這種優(yōu)勢(shì)正在慢慢減少，中國(guó)車企還有很長(zhǎng)的路要走。