對(duì)共同關(guān)心的幾個(gè)問題的探討

　　技術(shù)路線該怎么看
　　這些年針對(duì)我國新能源汽車的發(fā)展路徑、技術(shù)路線有許多議論，也有一些爭(zhēng)議。
　　有的觀點(diǎn)認(rèn)為由于我國的傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家，而混合動(dòng)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，技術(shù)難度更大，而且是汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中的過渡產(chǎn)品，再加上對(duì)未來的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，所以有些人主張要跨過傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)和混合動(dòng)力階段，直接發(fā)展純電動(dòng)汽車。也有人認(rèn)為燃料電池才是汽車動(dòng)力來源的最終解決方案。還有人認(rèn)為燃料電池技術(shù)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里很難取得突破，綜合成本、安全性、方便性等方面都還有些問題。電動(dòng)汽車、燃料電池汽車短期內(nèi)不可能完全取代傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車，多種動(dòng)力形式的汽車將長(zhǎng)期共存。在當(dāng)前和今后的一段時(shí)間，應(yīng)用混合動(dòng)力技術(shù)是降低車用燃油消耗的最迅速、最有效的手段。
　　針對(duì)這些不同的觀點(diǎn)，國家有關(guān)部門廣泛聽取了有關(guān)專家和企業(yè)的意見，進(jìn)行了充分的論證。通過充分的研究論證，業(yè)界包括部門、企業(yè)、專家絕大多數(shù)同志比較認(rèn)同目前《規(guī)劃》所制定的這個(gè)技術(shù)路線。
　　在我國，業(yè)界通常按照電能來源和電驅(qū)動(dòng)的形式將新能源汽車分為純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。其中，混合動(dòng)力車又分為插電式混合動(dòng)力和非插電式混合動(dòng)力。通過論證分析，我們認(rèn)為，是否完全或者主要依靠燃油作為動(dòng)力來源，是判斷新能源汽車的基本條件。由于非插電式混合動(dòng)力汽車仍以燃油為全部的動(dòng)力來源，本質(zhì)上是傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的升級(jí)，因此將其歸為節(jié)能汽車；純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池以電為主要的或者全部驅(qū)動(dòng)力的汽車，我們把它作為新能源汽車。
　　純電動(dòng)汽車的使用階段可實(shí)現(xiàn)零排放，順應(yīng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前純電動(dòng)汽車適于續(xù)行里程不超過200公里的中短途的運(yùn)送行駛。插電式混合動(dòng)力具有一定的純電續(xù)行里程，可滿足大多數(shù)私人用車出行一天的需要，需要長(zhǎng)距離行駛可采用內(nèi)燃機(jī)發(fā)電或以混合動(dòng)力模式進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。燃料電池汽車具有能量轉(zhuǎn)換效率高，不污染環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)開發(fā)難度大，生產(chǎn)和制氫成本高，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化推廣?；旌蟿?dòng)力技術(shù)則是當(dāng)前內(nèi)燃機(jī)汽車的一項(xiàng)重要的節(jié)能途徑，也是發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的重要技術(shù)基礎(chǔ)。
　　通過以上分析，大多數(shù)人都認(rèn)為各類節(jié)能與新能源汽車在技術(shù)性能上都各有特點(diǎn)，用于不同領(lǐng)域，會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并存。而且汽車動(dòng)力系統(tǒng)的電動(dòng)化要經(jīng)歷一段比較長(zhǎng)的漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就。
　　
　　建立和完善汽車節(jié)能管理制度
　　實(shí)施以汽車燃油消耗量為基礎(chǔ)的節(jié)能管理政策，是世界各國推動(dòng)汽車節(jié)能減排的通行辦法。我國節(jié)能減排管理體系主要包括“汽車燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)”、“燃油消耗量的公示制度”，“節(jié)能與新能源汽車財(cái)稅引導(dǎo)政策”等。截止目前，我國已經(jīng)建立起相對(duì)完整的汽車燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括輕型汽車、重型商用車燃油消耗量試驗(yàn)方法，乘用車、輕型汽車、重型商用車限值標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施。特別是在2011年底，我國發(fā)布了在汽車節(jié)能領(lǐng)域的兩個(gè)重大的國家標(biāo)準(zhǔn)，即“重型商用車燃油消耗量測(cè)量方法”和“乘用車燃油消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)”?！爸匦蜕逃密嚾加拖牧繙y(cè)量方法”是我國第一個(gè)自主制定的，重型商用車的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布大大提高了我國在汽車燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的國際話語權(quán)。“乘用車燃油消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)”首次引用了企業(yè)平均燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)限值的概念，是我國汽車節(jié)能管理模式從簡(jiǎn)單管理到企業(yè)管理，從單體目標(biāo)管理到整體節(jié)能目標(biāo)管理的重大轉(zhuǎn)變，而且這種管理的評(píng)價(jià)方法管理和指標(biāo)很快將發(fā)布實(shí)施，實(shí)施完后還要制定該目標(biāo)考核的獎(jiǎng)懲辦法。通過科學(xué)的、分段的管理和評(píng)價(jià)推動(dòng)我國汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷降低能耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。
　　為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的2015年和2020年汽車燃油消耗量的降低目標(biāo)，有效地減少車用燃油消耗量和環(huán)境污染，《規(guī)劃》提出了建設(shè)汽車節(jié)能管理制度。從三個(gè)方面形成比較完備地的管理體系。
　　一是建立企業(yè)平均燃油消耗量管理制度。工信部將會(huì)同相關(guān)部委盡快研究出臺(tái)以企業(yè)平均燃油消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的乘用車燃油消耗量的管理辦法，抓緊出臺(tái)乘用車企業(yè)平均燃油消耗量核算辦法，研究出臺(tái)基于汽車燃油消耗量水平的獎(jiǎng)懲制度，包括對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰及管理措施。從2012年起乘用車新車燃油消耗量管理將延伸到進(jìn)口汽車，并加強(qiáng)對(duì)國產(chǎn)、進(jìn)口汽車的燃油消耗量測(cè)試和評(píng)價(jià)考核工作。
　　二是進(jìn)一步完善汽車燃油消耗量的標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊《乘用車第四階段燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)（2016～2020）》，《輕型汽車第二階段燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，積極推進(jìn)重型商用車燃油消耗量國家標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。乘用車是我國汽車市場(chǎng)的主體，是汽車節(jié)能減排的重點(diǎn)，而商用車節(jié)能潛力更大。商用車作為生產(chǎn)資料，使用強(qiáng)度較高，尤其重型商用車的單車油耗及年燃油消耗量均遠(yuǎn)高于國際平均水平，其排放污染也較為嚴(yán)重。2011年底，工信部組織汽車行業(yè)制定出臺(tái)了“重型商用車燃油消耗量測(cè)量方法及第一階段行業(yè)限值標(biāo)準(zhǔn)”，并于2012年開始實(shí)施。下一步要抓緊重型商用車燃油消耗量標(biāo)識(shí)制度和氮氧化物等污染排放公示制度。
　　三是繼續(xù)做好節(jié)能汽車推廣，落實(shí)好節(jié)能與新能源車輛車船稅減免政策。與此同時(shí)，進(jìn)一步開展與汽車燃料消耗量掛鉤的財(cái)稅政策的研究，充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車消費(fèi)的作用。
　　
　　低速電動(dòng)車規(guī)范管理可先試點(diǎn)
　　近年來業(yè)界對(duì)我國是否應(yīng)該發(fā)展以鉛酸電池為動(dòng)力的低速電動(dòng)車存在較大的爭(zhēng)議。
　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，低速電動(dòng)車采用現(xiàn)有技術(shù)，購置成本和費(fèi)用低，有市場(chǎng)需求，我國應(yīng)該走一條具有中國特色的電動(dòng)車發(fā)展之路。另一種意見是對(duì)低速電動(dòng)車持謹(jǐn)慎態(tài)度或否定觀點(diǎn)，認(rèn)為低速純電動(dòng)車的技術(shù)水平太低，不是汽車工業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，再大的規(guī)模也無法帶動(dòng)新型動(dòng)力電池和新能源整車技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展再多，規(guī)模再大，不能形成支撐。還有觀點(diǎn)認(rèn)為這種車占路行駛，影響交通效率，車輛安全性能低，存在大量安全隱患，而且大量使用鉛酸電池會(huì)造成一些污染。
　　上述觀點(diǎn)從各自的角度看都有其合理性。
　　從技術(shù)的角度看，低速電動(dòng)車是電動(dòng)的，符合《規(guī)劃》中純電驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，但它所用的電池不是我們所需要的那種效率高、污染少、好管理、有發(fā)展?jié)摿Φ碾姵?。?009起，工信部組織相關(guān)的專家、學(xué)者及行業(yè)人士對(duì)此進(jìn)行了深入的研究，目前各部門、企業(yè)、專家對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)展尚未形成一致意見。在《規(guī)劃》的編制中，也對(duì)此問題進(jìn)行了一些探討，多數(shù)意見認(rèn)為低速電動(dòng)車技術(shù)水平低，不能代表國際汽車技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，因而不能成為《規(guī)劃》里面所要重點(diǎn)支持的新能源汽車。這個(gè)意見大多數(shù)人贊同。但在一些省份，低速電動(dòng)車沒有經(jīng)過公告，并且獲得了地方政策支持。
　　另外，低速電動(dòng)車也確實(shí)存在電池污染、占道問題。
　　對(duì)于這些問題，如果大家提出的負(fù)面因素不可克服、不可管理、不可限制，沒有正面影響，那就只能下決心關(guān)掉低速電動(dòng)車制造廠。很多專家學(xué)者，包括一些領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)決反對(duì)，但同時(shí)，還有很多支持意見。
　　從市場(chǎng)需求方面看，這種車價(jià)格便宜，在一些三、四線城市或農(nóng)村運(yùn)行不會(huì)引起過多的交通堵塞，至少減少了污染排放。而電池本身的污染問題，是不是可以通過對(duì)車輛制造企業(yè)的嚴(yán)格管理，比如通過銷售一臺(tái)回收一臺(tái)的辦法，在管理環(huán)節(jié)解決？如果能解決，那么是不是能允許一些地區(qū)先試點(diǎn)？
　　如果睜只眼閉只眼放任發(fā)展，低速電動(dòng)車數(shù)量就會(huì)不斷增加，技術(shù)水平也得不到提高。如果通過試點(diǎn)使它的技術(shù)得以規(guī)范，制定低速電動(dòng)車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)加管理，提高準(zhǔn)入門檻，就能規(guī)范其發(fā)展。
　　一定不讓它發(fā)展是否能做到呢？目前看來，做不到。很多人傾向于規(guī)范管理。通過管制后，至少散、亂、無限制地布點(diǎn)、無限制地投資、無限制地發(fā)展，以及車輛安全、電池污染、交通管理等都能給予規(guī)范。有管制地試點(diǎn)發(fā)展比無管制地放任要好。在管理環(huán)節(jié)解決掉當(dāng)前低速電動(dòng)車存在的各種問題，不將其和新能源汽車放在一個(gè)平臺(tái)上處理。
　　落實(shí)《規(guī)劃》任重道遠(yuǎn)
　　《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定相關(guān)政策措施的主要依據(jù)，為保障節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》為實(shí)施工作進(jìn)行了全x8kF7BYTQZDwUy6s3xtB5w==面部署，為《規(guī)劃》的努力實(shí)施，有序推進(jìn)提供了保障。
　　首先要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和負(fù)責(zé)任的態(tài)度推動(dòng)這項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能與新能源汽車在發(fā)展過程中也暴露出一些問題，如關(guān)鍵核心技術(shù)還未掌握，社會(huì)配套體系還不健全，安全保障措施還不完善。在示范推廣的過程中也出現(xiàn)了一些事故，這在一定程度上影響到新能源汽車在消費(fèi)者心目中的形象，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)不可能從一開始就很完善，節(jié)能與新能源汽車特別是新能源汽車是個(gè)新事物，技術(shù)還不成熟，運(yùn)營模式和保障體系正處于探索和試運(yùn)營階段，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。要用發(fā)展的眼光看待，既不能取得一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜，不顧科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，急于求成，也不能遇到困難和挫折，看到別人進(jìn)展飛速，大踏步前進(jìn)就灰心喪氣，信心全無，以至于貽誤戰(zhàn)機(jī)，關(guān)鍵是大方向上要堅(jiān)定信心。
　　其次要狠抓落實(shí)，重點(diǎn)突破。我國新能源汽車的發(fā)展迫切需要集中各種資源，從國家層面要促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，集中人力和資金實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和電池等關(guān)鍵產(chǎn)品的突破，落實(shí)《規(guī)劃》要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，落實(shí)政府措施，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！兑?guī)劃》是一個(gè)原則性的、導(dǎo)向性的大的框架，里面具體的實(shí)施任務(wù)、措施、目標(biāo)都需要去制定詳細(xì)的規(guī)劃，按各部門的職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，或者制定詳細(xì)的實(shí)施方案。各個(gè)部門要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃落實(shí)的緊迫性和重要性，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新工作模式，拓寬工作思路，積極協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，加快落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施方案及各項(xiàng)政策的研究制定，狠抓重點(diǎn)工作的組織實(shí)施，不斷深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。
　　一是要以技術(shù)創(chuàng)新工程為抓手，加大支持力度，完善支持方式。組織相關(guān)部委實(shí)施節(jié)能與新能源汽車在國家層面的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，重點(diǎn)用于支持基本具備量產(chǎn)條件并能盡快實(shí)現(xiàn)批量銷售的企業(yè)加快新能源汽車重點(diǎn)車型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持節(jié)能汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)工程化、標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
　　二是要加快完善節(jié)能管理制度。近期主要采用財(cái)政補(bǔ)貼政策推動(dòng)節(jié)能汽車市場(chǎng)的推廣，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口汽車燃油消耗量的管理。中長(zhǎng)期要分階段地提高燃油消耗量限值，建立基于燃油消耗量的推廣普及制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。
　　三是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入制度的管理。加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)要積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理和產(chǎn)業(yè)公告制度，對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池實(shí)施準(zhǔn)入管理。
　　四是要加快市場(chǎng)培育，拓寬25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣范圍，加大物流、租賃等領(lǐng)域的推廣力度，適時(shí)擴(kuò)大私人新能源乘用車推廣范圍，采用集中招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇節(jié)能減排效果顯著、可靠性穩(wěn)定、成本合理的混合動(dòng)力公交產(chǎn)品。由中標(biāo)企業(yè)在全國范圍進(jìn)行推廣，發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公車采購中節(jié)能與新能源汽車隊(duì)伍。
　　五是要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市和示范產(chǎn)品的評(píng)估、考核管理，建立完善的評(píng)估體系，對(duì)試點(diǎn)城市和示范產(chǎn)品進(jìn)行定期的考核評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證示范推廣工程的實(shí)施效率。對(duì)推廣進(jìn)展緩慢、效率不明顯的城市和達(dá)不到示范要求的車型，取消其試點(diǎn)、示范資格。
　　再次要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力?！兑?guī)劃》的實(shí)施是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)行業(yè)和部門，必須加強(qiáng)部門配合和協(xié)作，綜合采取多種措施加以推進(jìn)。
　　一是要健全組織保障體系，完善組織機(jī)制，明確各部門職能分工和任務(wù)是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要保障。要建立由工信部牽頭，國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部，另外還有公安部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、能源局，這十四個(gè)部門的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一，綜合采取多種措施，形成合力。
　　二是要系統(tǒng)推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施，各級(jí)地方主管部門、工信部主管部門要加緊做好規(guī)劃的部署工作，按《規(guī)劃》要求結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化《規(guī)劃》的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與本地區(qū)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析和督促檢查。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新問題新情況要及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門，確保貫徹落實(shí)工作取得實(shí)際成效。
　　三是創(chuàng)新專項(xiàng)組織體系和管理機(jī)制。以重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)，組織研制管理體系，如電池、電控等核心關(guān)鍵攻關(guān)，決不能再遍地開花，齊頭并進(jìn)，低水平重復(fù)。而要集中全行業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量，組織強(qiáng)有力的攻關(guān)隊(duì)伍，明確責(zé)任和分工，限期取得突破，加快研究組織方式，創(chuàng)新專項(xiàng)的組織模式，提高研究開發(fā)和效率。以企業(yè)為主體，注重產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，發(fā)揮各方面作用，有明確分工并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　汽車整車企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭作用，一方面積極推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，另一方面突破新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)，零部件企業(yè)要加快關(guān)鍵核心部件及基礎(chǔ)原材料的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，積極配合整車企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，提高配套能力。
　　科研機(jī)構(gòu)和高校要積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的研究，高度重視基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)。高校要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科的建設(shè)，努力培養(yǎng)符合行業(yè)需要的高素質(zhì)、綜合性人才。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)和組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過協(xié)會(huì)、中介組織反映企業(yè)的訴求和情況，協(xié)調(diào)、維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。