產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　
　　發(fā)展節(jié)能與新能源汽車有利于緩解能源供需矛盾，降低汽車排放污染，對保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)對氣候變化，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。我國節(jié)能與新能源汽車10多年來取得了明顯成績，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　一是關(guān)鍵技術(shù)取得了重大進(jìn)展。
　　解讀：10多年來，國家累計(jì)投入20多億元開展技術(shù)攻關(guān)，確定了“三縱三橫”的研發(fā)布局，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步。先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料、整車優(yōu)化設(shè)計(jì)以及混合動(dòng)力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到了開發(fā)和推廣。
　　二是標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。
　　解讀：截至2012年5月，我國已經(jīng)發(fā)布了61項(xiàng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及整車、動(dòng)力電池、充電系統(tǒng)及接口等多個(gè)方面，涵蓋了混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車等多種車型，標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展，推動(dòng)了生產(chǎn)管理，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。
　　三是產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。
　　解讀：新能源乘用車產(chǎn)品技術(shù)成熟度不斷提高，多家骨干企業(yè)正在加快研發(fā)新一代的新能源車型，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的混合動(dòng)力公交客車可靠性趨于穩(wěn)定，具備了產(chǎn)業(yè)化的條件。動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件的性能、生產(chǎn)工藝和制造水平明顯提升。截止到2011年，推廣1.6升及以下排量的乘用車接近460萬輛，在25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域總計(jì)推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，其中混合動(dòng)力公交車9148輛，純電動(dòng)公交車1537輛，純電動(dòng)特種車輛如郵政、環(huán)衛(wèi)等2657輛，其他車型3492輛。但是總體上看還屬于起步和試用階段，純電動(dòng)車目前在運(yùn)行的也就4000多輛。
　　四是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。
　　解讀：近年來，有關(guān)部門不斷加大財(cái)政等其他政策支持力度，在準(zhǔn)入管理、示范推廣和財(cái)稅優(yōu)惠等方面出臺(tái)了一系列的政策支持措施，發(fā)布了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則，明確新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理要求。先后確定了25個(gè)試點(diǎn)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣運(yùn)用工程，在其中6個(gè)城市開展新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，對節(jié)能與新能源汽車減免車船稅。近三年，中央和地方財(cái)政累計(jì)撥付近200億元用于節(jié)能與新能源汽車購車補(bǔ)貼和支持充電設(shè)施的建設(shè)。
　　雖然我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，成績顯著，但是總體上仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化的過程中仍然面臨一系列亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　一是核心技術(shù)尚未完全掌握。
　　解讀：已開發(fā)的整車產(chǎn)品在可靠性、安全性和節(jié)能減排指標(biāo)方面與國外的先進(jìn)產(chǎn)品差距仍然很大，動(dòng)力電池隔膜、電機(jī)控制等核心部件技術(shù)尚未突破，關(guān)鍵材料、核心零部件、關(guān)鍵制造設(shè)備和測試儀器基本依靠進(jìn)口，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、非插電混合動(dòng)力等汽車節(jié)能核心技術(shù)尚未完全攻克，專用底盤開發(fā)，主要總成匹配、電磁兼容等共性技術(shù)方面還有待進(jìn)一步提高。
　　二是技術(shù)創(chuàng)新體系不健全。
　　解讀：近年我國社會(huì)各界對發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的熱情日益高漲，但我國汽車行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，在節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，各種資源未得到有效利用，在示范推廣過程中也出現(xiàn)了地方保護(hù)主義，只支持本地企業(yè)及產(chǎn)品而不顧及技術(shù)水平高低和是否具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和潛力。一些地區(qū)未考慮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目上馬節(jié)能與新能源汽車及其零部件的投資項(xiàng)目，一些企業(yè)由于不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)就通過引進(jìn)關(guān)鍵總成簡單組裝的方式生產(chǎn)新能源汽車，以獲取財(cái)政補(bǔ)貼。與上述情形形成鮮明對比的是，對基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)的研究不夠，如新一代動(dòng)力電池材料的基礎(chǔ)性研究投入不夠，對共性技術(shù)研發(fā)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，浪費(fèi)了人才、資源和攻關(guān)的寶貴時(shí)間。
　　三是市場培育和配套體系有待建設(shè)。
　　解讀：在充電設(shè)施建設(shè)方面缺乏總體規(guī)劃和全盤考慮。在制定城市交通運(yùn)輸體系和城市建設(shè)規(guī)劃中，缺乏對充電設(shè)施建設(shè)的超前部署和統(tǒng)籌考慮，智能電網(wǎng)、車網(wǎng)融合等一些關(guān)鍵技術(shù)還有待突破。新能源汽車市場營銷體系還不完善，商業(yè)模式還在進(jìn)一步探索中。信貸、保險(xiǎn)、租賃等配套的金融服務(wù)尚在建設(shè)，售后服務(wù)體系尚不完善，維修保養(yǎng)成本較高，動(dòng)力電池維修利用體系還沒有建立。資源利用效率較低，環(huán)境污染威脅較大，新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢測體系還有待進(jìn)一步完善。
　　四是政策法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。
　　解讀：主要表現(xiàn)為國家投入不足，無法支撐持續(xù)科技創(chuàng)新的需要，稅收政策未能充分發(fā)揮杠桿和引導(dǎo)作用。人才培育和引進(jìn)的政策支持力度有待加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系的建設(shè)和能源發(fā)展規(guī)劃還不太適應(yīng)，沒有充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化過程中的引導(dǎo)和規(guī)范作用。汽車產(chǎn)品的節(jié)能管理體系有待進(jìn)一步健全，還沒有形成長期穩(wěn)定的激勵(lì)和約束機(jī)制。