合理配置教育資源　促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

　　一、對(duì)基礎(chǔ)教育資源及其相對(duì)均衡化的認(rèn)識(shí)及意義
　?。ㄒ唬┗A(chǔ)教育資源及其相對(duì)均衡化的內(nèi)涵
　　教育活動(dòng)是以投入一定的人力、物力、財(cái)力，確定一定的教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一定的教育環(huán)境為其前提的?；A(chǔ)教育資源就是投入到基礎(chǔ)教育活動(dòng)的一切人力（師資、生源）、物力、財(cái)力，確定基礎(chǔ)教育的合理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造基礎(chǔ)教育的良好環(huán)境的總和，其中的財(cái)力是人力資源和物力資源的貨幣表現(xiàn)形式，而教育環(huán)境則是開展教育活動(dòng)的物質(zhì)條件和良好氛圍。所謂基礎(chǔ)教育資源相對(duì)均衡化，主要是指在基礎(chǔ)教育活動(dòng)中，由政府主導(dǎo)的社會(huì)各方面積極參與的教育資源（師資、生源、物力、財(cái)力、教育結(jié)構(gòu)、教育環(huán)境等）相對(duì)公平、相對(duì)合理的分配形式。它體現(xiàn)了在社會(huì)主義條件下，國(guó)家根據(jù)最廣大人民群眾的根本利益，對(duì)有限的教育資源進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)配，以有限的投入獲取最好的教育質(zhì)量與效率，讓我國(guó)每一個(gè)適齡兒童都能享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育。
　?。ǘ┖艉秃铺厥薪逃Y源配置的基本情況
　　近年來，呼和浩特市基礎(chǔ)教育通過全面改善辦學(xué)條件及實(shí)施“小升初”電腦派位和中考“分招”等系列措施，學(xué)校之間的差距逐步在縮小。2002-2011年，全市共新建校舍114萬平方米，占全部學(xué)校建筑面積的48.72%。尤其是近兩年在全市實(shí)施的“中小學(xué)校舍安全工程”，共涉及285所中小學(xué)，重建校舍面積達(dá)96萬平方米，加固校舍面積達(dá)96萬平方米。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，建立和完善了教師逢進(jìn)必考和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，自2003年以來，全市共組織了7次大規(guī)模的教師招錄工作，已公開招錄教師3600余人，極大優(yōu)化了全市的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，各校教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。全市的基礎(chǔ)教育步入公平、均衡、和諧的健康發(fā)展之路。
　　但是，回顧近30年來學(xué)校體制和機(jī)制的演變，不難看出，教育資源配置“雙軌制”與市場(chǎng)行為“多渠道”的介入，教育資源配置失衡的矛盾仍然存在。主要表現(xiàn)在：一是擇校問題仍然突出，雖然小學(xué)取消了畢業(yè)“小考”，實(shí)行電腦排位劃片就近入學(xué)，但仍有相當(dāng)數(shù)量的小學(xué)畢業(yè)生參加了擇校“趕考”；高中學(xué)校擠破大門，但仍不能滿足廣大學(xué)生就讀普通高中的需求。二是基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)差距仍然存在。與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校校舍質(zhì)量差，輔助教學(xué)設(shè)施不配套，計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書、音體美器材等擁有量不及市區(qū)同規(guī)模學(xué)校的50%，教育投入相對(duì)不足，同時(shí)，大量?jī)?yōu)秀教師從農(nóng)村流向城區(qū)，流向條件優(yōu)越的一類二類學(xué)校，使農(nóng)村地區(qū)、三類學(xué)校師資狀況更為惡化。三是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)之間的差距不斷加大。品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生集中流向重點(diǎn)中學(xué)，使非重點(diǎn)中學(xué)生源狀況每況愈下；有限的教育投入大多注入到造血功能本已極強(qiáng)的重點(diǎn)中小學(xué)，使其他學(xué)校難于改善辦學(xué)條件；中心城區(qū)中小學(xué)布局過于密集，而一些街道、社區(qū)的布局又過于分散，中小學(xué)生就近入學(xué)出現(xiàn)困難，等等?；A(chǔ)教育中教育資源分配的失衡狀況，勢(shì)必導(dǎo)致基礎(chǔ)教育尤其是九年義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)均等與公平原則的喪失，在教育領(lǐng)域也出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，這就從根本上背離了國(guó)家多次提出的“提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不利于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作的順利實(shí)施，也有悖于社會(huì)主義教育的性質(zhì)與宗旨。
　　（三）基礎(chǔ)教育資源相對(duì)均衡化的意義
　　當(dāng)前，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，全國(guó)各地都不同程度地存在著教育資源失衡的狀況。所謂教育資源失衡狀況，主要是指在教育活動(dòng)中，政府未能有效地對(duì)教育資源進(jìn)行公平、合理的分配與調(diào)節(jié)，而是出現(xiàn)種種偏差與失誤，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同類型的基礎(chǔ)教育的發(fā)展極不平衡，反差過大，適齡兒童不能都享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育。在當(dāng)前形勢(shì)下，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源相對(duì)均衡化，具有重要的意義。一是有利于中小學(xué)在相對(duì)優(yōu)越的條件下，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。二是有利于中小學(xué)在相對(duì)優(yōu)越的條件下，實(shí)現(xiàn)黨中央“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供重要的智力支撐作用。三是有利于社會(huì)的公平與公正，遏制社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)，改善弱勢(shì)群體子女生存發(fā)展的條件，通過使其享受優(yōu)質(zhì)的教育，改變他們的命運(yùn)。四是有利于教育領(lǐng)域合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源，全面提升教育的質(zhì)量與效益。
　　二、合理配置教育資源的幾點(diǎn)建議
　?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)教育人事改革力度
　　對(duì)待農(nóng)村基礎(chǔ)教育要充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，通過加大投入、政策引導(dǎo)、合理流動(dòng)等措施建立農(nóng)村特色教育體系。其中一條就是加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。同城市相比，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在更多的困難和不利因素。我區(qū)又屬于典型的農(nóng)村、牧區(qū)和城市相并存的省區(qū)。所以解決好農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)教育是解決我區(qū)基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵。具體措施如下：一是要盡快建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能進(jìn)能出、富有活力的農(nóng)村教師管理制度。要充分考慮農(nóng)村、牧區(qū)中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求，防止“一刀切”。二是要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村牧區(qū)任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。三是要完善教師交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。我區(qū)應(yīng)根據(jù)各盟市的具體情況促進(jìn)和引導(dǎo)教師交流，一方面，可以通過教師津貼、補(bǔ)貼政策等辦法鼓勵(lì)教師去農(nóng)牧區(qū)任教；另一方面，可以把去農(nóng)村牧區(qū)任教作為中小學(xué)教師晉升中、高級(jí)職務(wù)的一些優(yōu)先考慮條件。
　?。ǘ┱{(diào)整對(duì)基礎(chǔ)教育的投向結(jié)構(gòu)
　　加大財(cái)政撥款力度，重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。從2001年開始，農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大的轉(zhuǎn)變：一是從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)；二是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。但我們也必須看到，除東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外，中西部一些地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政仍然主要來自農(nóng)民上繳的各種稅費(fèi)，如果縣級(jí)財(cái)政狀況沒有好轉(zhuǎn)，仍然要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅費(fèi)的話，義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)最終仍會(huì)農(nóng)民頭上。所以，解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難題的辦法，首先加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政性撥款力度；其次，在教育經(jīng)費(fèi)投入上，突出向中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜；第三，加大省級(jí)財(cái)政的投入力度。在資金投入上更應(yīng)體現(xiàn)“公平”原則，加大對(duì)普通中學(xué)的投入力度，減少對(duì)重點(diǎn)中學(xué)的投入，即表現(xiàn)為要減少錦上添花教育工程，多做一些雪中送炭的教育工程。
　?。ㄈ┻M(jìn)行基礎(chǔ)教育資源內(nèi)部整合
　　通過教育超前規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大化。教育超前規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，要以高質(zhì)量“普九”為重點(diǎn)，以調(diào)整中小學(xué)布局為突破口，用常規(guī)與非常規(guī)兩種方法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的最大化，最大限度滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。一些地區(qū)的做法值得借鑒。如天津市通過加大政府投入、置換學(xué)校土地、撤并薄弱學(xué)校、新建規(guī)范學(xué)校等一系列措施整合高中教育資源，建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)高中，在不長(zhǎng)的時(shí)間里收到明顯效果。北京、上海、廣州等城市通過“擴(kuò)(大)、轉(zhuǎn)(制、型)、(置)換、停(辦)”等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，改造薄弱學(xué)校、“麻雀學(xué)?！保龠M(jìn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，也取得了很大成績(jī)。
　?。ㄋ模┻M(jìn)行學(xué)校間資源外部整合
　　隨著計(jì)劃生育政策的不斷深入人心和農(nóng)村城市化進(jìn)程中人口向城鎮(zhèn)集中的速度加快，農(nóng)村小學(xué)的入學(xué)人數(shù)已連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)，村村有小學(xué)的學(xué)校布局越來越顯露出種種弊端，嚴(yán)重影響著學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的提高。本著充分發(fā)揮教育資源利用率的宗旨，結(jié)合“改薄”、“創(chuàng)建”和實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整已成為必然，充分挖掘?qū)W?，F(xiàn)有資源。從調(diào)整的實(shí)際來看，現(xiàn)階段學(xué)校布局調(diào)整的形式一般有三種：一種為兼并式，即將一所相對(duì)薄弱的學(xué)校向另一所社會(huì)聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量都比較高的學(xué)校合并，以實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展的目的；一種為分離式，即將一所相對(duì)落后的學(xué)?；蛞?guī)模小的學(xué)校分離到相對(duì)就近的幾所學(xué)校；一種為聯(lián)合式，即將幾所較為落后的學(xué)校同時(shí)兼并，然后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重新建設(shè)。但在進(jìn)行學(xué)校間資源調(diào)整配置過程中，需要注意以下幾個(gè)問題：一是防止教師群體出現(xiàn)流失。二是防止教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重流失。三是防止原有資源的閑置、破損和流失。
　　（五）改善公共教育資源配置結(jié)構(gòu)
　　1.明確公共教育職能，調(diào)整預(yù)算內(nèi)教育支出結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)增加財(cái)政教育支出總量的同時(shí)，看重進(jìn)行以下幾個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整：第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變公共教育發(fā)展重點(diǎn)，加大義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的投入比重；第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的支持力度。第三，增加對(duì)各級(jí)教師的再培訓(xùn)投入。教育的超前發(fā)展不僅僅是硬件設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更重要的是要有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。目前我國(guó)一方面仍有上百萬中小學(xué)教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，特別是一些農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的中小學(xué)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)技能不盡符合正規(guī)、合格的義務(wù)教育要求。由于缺少教師的再培訓(xùn)和交流制度，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的優(yōu)勢(shì)教育資源的受益面較小。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立比較穩(wěn)定的專項(xiàng)資金，建立比較規(guī)范的教師再培訓(xùn)制度，充分利用城市學(xué)校和重點(diǎn)院校在教學(xué)資源和信息資源上的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村學(xué)校和一般院校培訓(xùn)師資，盡可能將現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源輻射傳播到更大的范圍，便其得到更為充分的利用。在有條件的地方還可以積極建設(shè)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段使偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師也能及時(shí)了解教育發(fā)展的新內(nèi)容。
　　2.調(diào)整教育體制，合理劃分各級(jí)政府義務(wù)教育事權(quán)。解決義務(wù)教育問題的根本途徑在于理順體制、各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育投入的責(zé)任。應(yīng)重新調(diào)整各級(jí)政府的教育事權(quán)，加大省級(jí)和中央政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任，建立以縣級(jí)政府為主體，各級(jí)政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系：首先， 中央政府應(yīng)該著力解決地區(qū)發(fā)展差距，平衡各地區(qū)之間義務(wù)教育的差異；同時(shí)負(fù)責(zé)義務(wù)教育發(fā)展方向的、解決義務(wù)教育運(yùn)行和發(fā)展中重大特殊問題的資金投入，如對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育的資助；危房改造高峰期時(shí)的資助；對(duì)義務(wù)教育改革和發(fā)展中導(dǎo)向性項(xiàng)目的資助，如示范性教學(xué)改革項(xiàng)目的研究和推廣、教師培訓(xùn)制度等。其次， 省、市級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)平衡本地區(qū)（包括農(nóng)村，下同）義務(wù)教育水平差異的投入，負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)重大基本建設(shè)項(xiàng)目、執(zhí)行和貫徹中央政府和省政府義務(wù)教育有關(guān)政策所需的資金。如扶助本地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入；當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金；校舍和重要設(shè)備的更新改造項(xiàng)目；農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)；落實(shí)省級(jí)政府出臺(tái)的中小學(xué)教師工資政策；落實(shí)中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)撥款的配套資金等。第三， 縣鄉(xiāng)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者和管理者，應(yīng)該負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)及校舍日常維修與更新的資金投入。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任可以本著合理分擔(dān)和效率原則，視不同地區(qū)情況進(jìn)行分工。
　　(作者單位： 呼和浩特市實(shí)驗(yàn)中