關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)撤并的思考

　　摘要：20世紀(jì)90年代以來，我國開展了大規(guī)模的中小學(xué)布局調(diào)整，其中農(nóng)村中小學(xué)成為改革的主要對象，而撤并農(nóng)村中小學(xué)是最主要的手段。通過一系列的農(nóng)村中小學(xué)撤并，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，但其撤并過程中也產(chǎn)生了種種弊端，如上學(xué)距離增加、家庭負(fù)擔(dān)加劇、學(xué)校配套設(shè)施不完善、學(xué)生身心健康受侵害等等。如何做到農(nóng)村中小學(xué)合理布局，使學(xué)生能夠受到良好的教育之間的平衡，已成為當(dāng)前教育工作的重中之重。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；學(xué)校撤并；反思
　　農(nóng)村中小學(xué)的撤并是針對一些辦學(xué)條件較差、人口較少、教育教學(xué)質(zhì)量較低等問題采取的一項重要教育政策，目的是優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育資源配置、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益、保證每個農(nóng)村孩子受到優(yōu)質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育的公平性和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。這項工作自20世紀(jì)80年代便開始進(jìn)行，到90年代后期尤其是2000年以后，全國大范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)撤并工作得以更深入推進(jìn)和廣泛鋪開。根據(jù)統(tǒng)計顯示，1998-2008年我國共減少33.34萬所小學(xué)和1.38萬所初中，平均每年減少3.16萬所學(xué)校(包括3.03萬所小學(xué)和0.13萬所初中)，并有愈來愈大的趨勢。
　　一、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校撤并的背景
　　1　稅費(fèi)改革：農(nóng)村中小學(xué)撤并的直接原因
　　稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村中小學(xué)教育投入的主要來源，包括縣鄉(xiāng)財政撥款、教育學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。由于縣鄉(xiāng)財力薄弱，農(nóng)村教育學(xué)雜費(fèi)和教育集資實際上是農(nóng)村義務(wù)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源。2001年，國家開始實行稅費(fèi)改革，這大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從法律上取消了教育集資和教育學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的教育管理體制，實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育由“以村鎮(zhèn)為主”到“以縣市為主”的轉(zhuǎn)變，但國家層面上的投入機(jī)制并沒有相應(yīng)地配套起來，農(nóng)村中小學(xué)的資金來源渠道驟然減少，部分縣市的財政緊張，農(nóng)村義務(wù)教育的投入普遍縮減。在這種情況下，政府希望通過撤并部分農(nóng)村中小學(xué)來減輕財政壓力，實現(xiàn)集中辦學(xué)，提高教育資源的利用率，形成規(guī)模辦學(xué)效益。
　　2　優(yōu)質(zhì)教育：農(nóng)村中小學(xué)撤并的內(nèi)在動力
　　隨著改革開發(fā)的發(fā)展，尤其是新世紀(jì)以來，我國義務(wù)教育“雙基”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，開始追求“教育質(zhì)量”。但我國農(nóng)村的中小學(xué)還存在很大缺陷：硬件方面，學(xué)校教室陳舊，危房眾多，教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)手段單一；軟件方面，教師缺乏，整體素質(zhì)不高，教學(xué)管理混亂，一切都與城市教育有著天壤之別。這既不利于學(xué)生的發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平性。通過學(xué)校的撤并，使農(nóng)村學(xué)生能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育，不僅有利于教育資源的優(yōu)化配置，對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和教育長遠(yuǎn)發(fā)展也有著重要意義。
　　3　人口減少：農(nóng)村中小學(xué)的撤并的客觀要求
　　我國在20世紀(jì)70年代開始實施計劃生育，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，出生率大大降低，青少年人口比重占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?。根?jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，0-14歲人口比重，與2000年第五次全國人口普查相比，下降了6.3％；與1982年普查數(shù)據(jù)比較，下降了17％，并且人口數(shù)量下降超過一半，開始接近低生育率的日本。農(nóng)村中小學(xué)生源的急劇減少，許多學(xué)校人數(shù)不足，甚至出現(xiàn)根本無學(xué)生可教的局面，因此撤并一部分規(guī)模小的學(xué)校就成為客觀要求。
　　4　城鎮(zhèn)化：農(nóng)村中小學(xué)撤并的必然結(jié)果
　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度空前加快，大量農(nóng)村青壯年人口涌入城市，許多子女跟隨進(jìn)城，隨著國家對打工子弟入學(xué)政策的放寬，許多農(nóng)村子弟就實現(xiàn)了城市就讀，這樣又加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)生生源的減少。當(dāng)年那種“村村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)”局面已經(jīng)跟不上現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的腳步了，進(jìn)行對農(nóng)村中小學(xué)的撤并也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。
　　二、農(nóng)村中小學(xué)撤并的影響
　　通過一系列農(nóng)村學(xué)校的撤并工作，使現(xiàn)有的教育資源得到有效的整合并得以充分利用，提高了農(nóng)村中小學(xué)的教育水平，縮小城鄉(xiāng)間教育水平的差距，廣大農(nóng)村學(xué)生受到了優(yōu)質(zhì)教育，維護(hù)了他們受教育的權(quán)利。但農(nóng)村學(xué)校撤并過程中出現(xiàn)的諸多問題，需要引起我們的反思。
　　1　學(xué)生身心安全受到影響
　　原有學(xué)校的撤并，帶來的直接問題就是學(xué)生上學(xué)距離的增加，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)生上學(xué)要一天多走幾公里甚至十幾公里的路程，其中多數(shù)是山路，還有的要攀山越嶺，學(xué)生的體力受到了嚴(yán)重考驗，安全也無法保證。雖然寄宿制學(xué)校避免了這種麻煩，但大多數(shù)寄宿制學(xué)校條件十分簡陋，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。更重要的是，寄宿學(xué)生日趨低齡化，自理能力較差，受條件所限學(xué)校很少有專門的管理人員，兒童心理教師更是鮮有，缺乏父母關(guān)愛又沒人引導(dǎo)，很容易給他們留下心理陰影。
　　2　家長教育負(fù)擔(dān)加重
　　農(nóng)村中小學(xué)撤并后學(xué)長教育員擔(dān)加量，一方面是因上學(xué)距離變遠(yuǎn)乘坐交通工具而產(chǎn)生的交通費(fèi)用，另外一方面是學(xué)生住宿所產(chǎn)生的食宿費(fèi)用。對于午餐來說，即使餐費(fèi)再便宜，再加上交通費(fèi)用，每月亦需開銷百元以上；寄宿學(xué)生的開銷就更大，諸多費(fèi)用一年下來至少千元，多則幾千，這對一個普通家庭特別是貧困落后地區(qū)家庭來說是很大的一筆開支，甚至有不少學(xué)生因不堪負(fù)重而輟學(xué)。
　　3　學(xué)校管理難度加大，教學(xué)質(zhì)量難以保證
　　撤并后學(xué)校的學(xué)生集體進(jìn)入新學(xué)校，新學(xué)校的規(guī)模陡然加大，相應(yīng)的班級班額突增，很多班級從40人增加到60、70人，甚至出現(xiàn)80人以上的大班額。班容量的擴(kuò)增帶來管理難度的加大，由于缺乏完善的制度和設(shè)施，多數(shù)學(xué)校專職管理人員稀缺，現(xiàn)有管理人員又多數(shù)是家屬或原先退休教師，缺乏必要的培訓(xùn)和經(jīng)驗，住宿和餐飲管理制度很不健全，存在較大的安全隱患。此外，任課教師尤其是班主任的任務(wù)更重了，除了教學(xué)，學(xué)生的吃飯、住宿、生活都要操心，這極大地加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。
　　三、反思與啟示
　　1　要規(guī)范學(xué)校撤并的程序性
　　我國尚未有一個相對科學(xué)規(guī)范的法律標(biāo)準(zhǔn)，各地的學(xué)校撤并缺乏科學(xué)依據(jù)，主觀性和隨意性太強(qiáng)，經(jīng)常因為學(xué)校撤并問題，與當(dāng)?shù)卮迕瘛W(xué)生家長容易產(chǎn)生爭議。因此除了應(yīng)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)充分聽取民情。在學(xué)校撤并前，舉辦聽證會，廣泛聽取教育部門、專家、村民、學(xué)生家長、教師和學(xué)生的意見，確保學(xué)校撤并符合大多數(shù)人的利益。
　　2　要完善相應(yīng)的配套設(shè)施
　　為了避免學(xué)生長距離的跋涉，又讓兒童不長期遠(yuǎn)離父母，配備校車就很有必要，校車應(yīng)常檢查，確保安全合格，手續(xù)齊全；寄宿制學(xué)校要保證住宿條件安全、寬敞、安靜、整潔，方便學(xué)生上課和作息；學(xué)校要嚴(yán)控食品質(zhì)量安全，注意學(xué)生成長的營養(yǎng)需要，還要加大對學(xué)生就餐的補(bǔ)助，確保學(xué)生吃得起、吃得放心、吃得營養(yǎng)。
　　3　要加大教師的配備和培養(yǎng)
　　無論是教師數(shù)量還是質(zhì)量，都難以滿足撤并后新學(xué)校的需求，配備足夠的教師數(shù)量，包括任課教師和心理教師，同時加大對教師的培訓(xùn)，無論對于教學(xué)質(zhì)量的提升，還是緩解教師的壓力都是有益的。特別要指出的是對于特別偏僻地區(qū)，我們要分配優(yōu)秀教師幫助提高教育水平，保留學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，不應(yīng)搞“一刀切”撤并，這才是符合國家和人民的根本利益。
　　前蘇聯(lián)著名教育實踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基說過一句話：“有時寬容引起的道德震動比懲罰更強(qiáng)烈。”教師的“寬容”絕不是姑息、放縱，而是在嚴(yán)格要求的前提下，對有過錯的學(xué)生給予理解、寬容，給其反思的時間、改過自新的機(jī)會，最終使其改正錯誤。因此，作為學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和成長的引路人，教師應(yīng)有高尚的情操和寬廣的胸懷，有一顆寬容之心，能夠充分尊重學(xué)生、理解學(xué)生。
　　在剛走入教師崗位的時候，由于缺乏經(jīng)驗，我總是被眼前的工作弄得焦頭爛額，心情也比較煩躁，面對學(xué)生犯下的種種錯誤時，經(jīng)常只是十分嚴(yán)厲地批評。記得那是一個星期一的早晨，一進(jìn)教室，一個小組長就拿著小本前來報告，說早上王浩沒有交作業(yè)。因為他以前已經(jīng)有好幾次沒有完成作業(yè)了，就在前一個星期剛跟我做完保證，這周上學(xué)就食言，老毛病又犯了。于是，我很生氣，二話沒說就把他喊到前面，“上周剛保證完，又犯了，加倍罰寫?！碑?dāng)他對我解釋說作業(yè)忘在家里的時候，我更是火冒三丈，大聲訓(xùn)斥他說：“不寫作業(yè)也就算了，還撒謊，你真是無可救藥了?！甭犃宋业脑?，他好像并沒有知錯悔改的意思，只是又重復(fù)了一遍剛剛說過的話。此時的我根本不會相信他，更不要說原諒他。就在我要繼續(xù)批評他的時候，班長站起來告訴我，王浩是和他一起寫的作業(yè)，并且還是他幫著檢查的。聽到這，我意識到是自己冤枉他了，思量了片刻后，我對他說：“對不起，這次是老師錯怪你了，不過你忘帶作業(yè)同樣也是沒有按時交啊，下次不要再忘帶了?！甭犖疫@樣一說，他放聲大哭起來，眼淚雨點(diǎn)般地往下掉，嘴里還說著：“老師，我錯了?！毕胂胛覄偛拍菢佑?xùn)斥，他都沒有掉一滴眼淚，現(xiàn)在就因為我一句理解的話語卻使他放聲大哭，這不禁讓我想起一句話“理解萬歲”。
　　在一年前的一次作文訓(xùn)練——《說說心里話》中，班里平時最不愛學(xué)習(xí)的李淼在作文里這樣寫道：“老師，有一句心里話，我一直都不敢說，那就是我很不喜歡你。因為你每天都管著我，還讓我寫那么多的作業(yè)……”看到這些話，我驚呆了，也很生氣，心想：自己每天犧牲那么多的時間來輔導(dǎo)他做練習(xí)、寫作業(yè)，他不但不領(lǐng)情，還說出這樣的話，怎么能對得起我呀?以后不這樣去管他了?？捎窒耄豪铐诞吘故莻€孩子，做老師的可不能和孩子計較，既然他對我有成見、有誤會，就說明自己的工作還沒有做好。于是，我認(rèn)真地對自己進(jìn)行了反思。
　　放學(xué)后，我把李淼一個人留了下來，他頭也不抬地走到前面，好像已經(jīng)做好了挨批評的準(zhǔn)備。我摸了摸他的頭，對他說：“老師看了你的作文，覺得你寫得挺好的，而且還很誠實，真的是說出了自己的心里話?？墒?，你想聽聽老師的心里話嗎?”他先是有些遲疑，然后又點(diǎn)了點(diǎn)頭。我接著說：“其實你是一個很聰明的孩子，本應(yīng)該像班級里其他孩子一樣，每天按時完成作業(yè)，在課余的時間還可以協(xié)助老師幫一幫班級里一些學(xué)習(xí)比較吃力的同學(xué)?？墒悄憧偸峭瓴怀勺鳂I(yè)，這樣不但幫不上別人，還總是需要老師來幫助你。再說。你是一個男子漢，就應(yīng)該懂得自己的責(zé)任是什么，爸爸、媽媽上班要認(rèn)真地工作，老師上班要認(rèn)真地教你們學(xué)習(xí)知識，那你上學(xué)是不是也有自己的責(zé)任呢?”聽了我的話，李淼點(diǎn)了點(diǎn)頭。我接著說：“你的責(zé)任就是好好學(xué)習(xí)，認(rèn)真完成作業(yè)，提高學(xué)習(xí)成績。以后，咱們可以互相監(jiān)督，我會盡量做一個負(fù)責(zé)的好老師，也希望你會做一個負(fù)責(zé)的好學(xué)生，這樣才算一個真正的男子漢?！甭犃宋业囊环?，李淼的額頭沁出了汗珠，臉也紅了。我看得出他很后悔，一定沒有想到我會這樣對他。我便趁熱打鐵，拉起他的手說：“其實，老師知道，你也想成為一名優(yōu)秀的學(xué)生，只是以前沒有找到正確的方法。放心，以后老師還會像以前一樣幫你，就是不知道你喜不喜歡?”他馬上點(diǎn)頭，說：“喜歡?！本瓦@樣，在后來的日子里，李淼做作業(yè)果然自覺了許多，即使偶有犯錯的時候，也能夠欣然接受我的批評指正了。最讓我欣慰的是，在教師節(jié)那一天，他送給我一張親手制作的賀卡，雖然里面只簡單寫了一句“老師，節(jié)日快樂”，可對于我來說，卻勝過了千言萬語，更重要的是他變得懂事了。
　　如果把學(xué)生比作幼苗，那么理解和寬容便是肥沃的土壤，可使學(xué)生茁壯地成長。寬松的環(huán)境可以讓心靈更加健康地發(fā)展。對于童心未泯的孩子，我們的每一次充滿信任的寬容，都可能創(chuàng)造出一個新的奇