中企遭遇不公的背后

　　2012年10月8日，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)最終發(fā)布了《中國(guó)通信企業(yè)華為、中興構(gòu)成美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》。這份耗時(shí)近2年的調(diào)查報(bào)告公然指責(zé)來(lái)自中國(guó)的華為和中興通訊可能具有官方背景，并將威脅美國(guó)國(guó)家通信安全，“根據(jù)可用的機(jī)密和非機(jī)密信息，我們不能相信華為和中興未受外國(guó)政府影響，也不能相信他們不會(huì)對(duì)美國(guó)和美國(guó)的系統(tǒng)構(gòu)成安全威脅”。進(jìn)而，報(bào)告建議美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)禁止華為和中興參與美國(guó)市場(chǎng)的電信設(shè)備業(yè)務(wù)。雖然該報(bào)告僅是立法機(jī)構(gòu)某常設(shè)委員會(huì)的調(diào)查建議，在美國(guó)決策過(guò)程中并不會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵的制度化作用，但在“重返亞太”和“選戰(zhàn)政治”兩大國(guó)際與國(guó)內(nèi)政治背景之下，該報(bào)告足以揭示中美關(guān)系中長(zhǎng)期隱含的不信任。而就在此報(bào)告公布的10天后，中國(guó)最大的民營(yíng)設(shè)備制造商三一集團(tuán)宣布起訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和外資委員會(huì)，以抗?fàn)幤湟酝{國(guó)家安全為由中止三一集團(tuán)在美的風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目并禁止轉(zhuǎn)移已投建設(shè)備。中國(guó)企業(yè)如此史無(wú)前例的決定和舉動(dòng)，將中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略走向何方的討論推向了高潮。
　　作為調(diào)查報(bào)告的靶子，華為和中興兩家企業(yè)享有極多的同構(gòu)優(yōu)勢(shì)：均為通信設(shè)備的民營(yíng)企業(yè)，均創(chuàng)建于改革開放初期的1980年代，均在中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛中乘勢(shì)而上、急速崛起，均已在國(guó)際市場(chǎng)中坐擁了極大的份額與影響力：華為、中興在全球電信設(shè)備業(yè)界已連續(xù)數(shù)年分居第二、第五位，2012年上半年華為更以1027億元人民幣收入超越愛立信而獨(dú)占世界鰲頭。更為重要的是，華為、中興在所謂“走出去”的全球化戰(zhàn)略上也堪稱楷模，近年來(lái)兩公司在海外市場(chǎng)收入均超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2011年，華為2039億元總收入中有68%來(lái)自海外，中興則為54.21%。換言之，作為中國(guó)制造業(yè)的驕傲和全球電信產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，華為和中興代表著過(guò)去30多年來(lái)中國(guó)發(fā)展模式與成長(zhǎng)道路的成功經(jīng)驗(yàn)，不但是向世界展現(xiàn)中國(guó)風(fēng)采的名片，更是中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)力的樣板。
　　
　　后危機(jī)時(shí)代中的世界已悄然間走過(guò)了三載春秋，國(guó)際格局仍舊處于極為微妙的變動(dòng)與重構(gòu)之中，其中至關(guān)重要的正是太平洋兩岸的中美兩國(guó)關(guān)系的再平衡。處于相對(duì)衰落地位的不安，促使美國(guó)將維持全球領(lǐng)導(dǎo)力放置在國(guó)際戰(zhàn)略的首要位置，一方面通過(guò)與中國(guó)周邊國(guó)家與地區(qū)的密切勾連與互動(dòng)，編制出“重返亞太”的圍堵網(wǎng)絡(luò)，另一方面竭盡可能以人權(quán)等議題詆毀中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖遏制中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)美國(guó)式民主的所謂“挑戰(zhàn)”。一時(shí)間，美國(guó)國(guó)內(nèi)的保守頑固派占據(jù)了中國(guó)議題的主要話語(yǔ)權(quán)，涉華政策也沾染上極為濃烈的意識(shí)形態(tài)對(duì)峙的氣息，如今誣陷華為與中興為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”的報(bào)告也正是這一怪異邏輯的衍生品。在戰(zhàn)略與意識(shí)形態(tài)的反撲之余，來(lái)自全球第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中國(guó)的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中也遭遇了海外企業(yè)的圍追堵截，眾多可能在與中國(guó)企業(yè)正常競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法勝出的產(chǎn)業(yè)壟斷巨擘轉(zhuǎn)而選擇了利用其對(duì)政客的影響力、在政府內(nèi)推動(dòng)傾向性政策的方式，來(lái)打壓中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者。從華為、中興以及三一集團(tuán)的個(gè)案觀察，美國(guó)某些同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者極可能在國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)的調(diào)查過(guò)程和聯(lián)邦政府的決策中存在著某種作用。而這一判斷雖然并未被證實(shí)，但沿著其邏輯推測(cè)，這種借助政治力的競(jìng)爭(zhēng)顯然毫無(wú)正當(dāng)性可言。
　　在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面，對(duì)中國(guó)的疑慮都能在本次眾議院報(bào)告中一覽無(wú)余，而2012年的大選背景則在最大程度上加劇了這一負(fù)面態(tài)勢(shì)。一方面，中國(guó)議題成為本次大選經(jīng)濟(jì)與就業(yè)核心主題的外化與延伸，兩黨候選人多以攻擊中國(guó)作為制勝法寶，不但可將經(jīng)濟(jì)疲軟、就業(yè)低迷的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)，而且還能展現(xiàn)個(gè)人直面“國(guó)際主要挑戰(zhàn)”的外交決策力。另一方面，從2010年牛刀小試到今年大選周期中的大顯身手，共和黨人中的茶黨力量始終堅(jiān)守財(cái)政平衡之外，在國(guó)際事務(wù)上也日漸呈現(xiàn)出保守化態(tài)勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義思潮在華府滌蕩。當(dāng)在中國(guó)議題上呈現(xiàn)出消極的“示強(qiáng)競(jìng)賽”之時(shí)，全部面對(duì)改選的國(guó)會(huì)眾議員當(dāng)然會(huì)傾向于合謀推出類似抹黑華為、中興等中國(guó)企業(yè)的報(bào)告，從2011年初展開的調(diào)查，卻選擇選前一個(gè)月拋出報(bào)告，其意圖應(yīng)當(dāng)路人皆知。奧巴馬及其政府內(nèi)的外資委員會(huì)作出的如此蠻橫無(wú)理的決定也完全如出一轍。此類伎倆，一來(lái)足以吸引媒體眼球，起到造勢(shì)和拉票效果，二來(lái)又不致傷及中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)本身，不會(huì)損害選區(qū)的切身經(jīng)濟(jì)利益。值得一提的是，根據(jù)美中全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的逐年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)所有435個(gè)國(guó)會(huì)眾議院選區(qū)均從對(duì)華出口中獲益，而從目前的效果看，這些獲益遠(yuǎn)未有效地重塑國(guó)會(huì)議員的對(duì)華態(tài)度。在反恐議題有所降溫之時(shí)，中國(guó)議題旋即上升為議員謀求連任而炒作起來(lái)最為簡(jiǎn)便易行且屢試不爽的救命稻草。
　　面對(duì)美方的詬病，中國(guó)政府或應(yīng)該不要急于采取針對(duì)性的反制措施，不給美方強(qiáng)調(diào)華為、中興與中國(guó)政府密切相關(guān)的指責(zé)。當(dāng)然，從長(zhǎng)期而言，中國(guó)政府也需要考慮為外來(lái)投資企業(yè)設(shè)置更為制度化的門檻，以此體現(xiàn)中美在企業(yè)投資與融資領(lǐng)域的對(duì)等性。在政府有限反應(yīng)的同時(shí)，華為和中興一方面應(yīng)當(dāng)正確評(píng)估本次報(bào)告遠(yuǎn)未行政決策的準(zhǔn)確定位，充分認(rèn)清美國(guó)選舉政治周期的客觀影響；一方面在選舉周期之后強(qiáng)化接受符合美國(guó)政治運(yùn)作的游戲規(guī)則，向美國(guó)大公司學(xué)習(xí)雇傭?qū)I(yè)公關(guān)公司進(jìn)一步打通政府環(huán)節(jié)，或如三一集團(tuán)這樣遵循美國(guó)規(guī)則訴諸司法程序；另一方面或應(yīng)采取全球視角、通盤考慮全球市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)，在非洲、拉美等新興地區(qū)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壟斷者展開更為自由的競(jìng)爭(zhēng)。值得警惕的是，就在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布報(bào)告后不到一周，英國(guó)議會(huì)宣布將就華為在英國(guó)的業(yè)務(wù)展開調(diào)查，而在此之前，澳大利亞和印度也曾阻止華為進(jìn)入。這一信號(hào)揭示了“多米諾骨牌效應(yīng)”的潛在可能性，也為我們反思“走出去”戰(zhàn)略提出了新要求，如何讓世界接受一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)大國(guó)、如何將我們的發(fā)展紅利分享給全球，或?qū)⑹呛笪C(jī)時(shí)代下中國(guó)應(yīng)當(dāng)思考的重要問(wèn)