開(kāi)發(fā)北極，中國(guó)該與誰(shuí)合作

　　北極航道可以通航。
　　“建議啟動(dòng)北極商業(yè)航道準(zhǔn)備工作。”中國(guó)極地研究中心主任楊惠根在10月16日北極研討會(huì)上表示。前不久，楊惠根帶領(lǐng)的北極科學(xué)考察隊(duì)首次進(jìn)行了跨北冰洋調(diào)查，完成了中國(guó)對(duì)北極航道的破冰之旅。他們用事實(shí)證明了北極通航可行性。
　　如果北極航道開(kāi)通，將可能形成一個(gè)囊括俄羅斯、北美、歐洲、東亞在內(nèi)的“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”，我國(guó)將擁有多渠道的進(jìn)口運(yùn)輸線，航線將得到優(yōu)化，成本也將隨之降低；而北極的豐富資源將緩解我國(guó)對(duì)能源的巨大需求，同時(shí)，由于我國(guó)和北極相近，能源進(jìn)口安全性也將進(jìn)一步提高。
　　目前北極的價(jià)值主要集中體現(xiàn)在科考、航道和資源三個(gè)方面。在科考方面，早在1999年，我國(guó)便啟動(dòng)了首次北極科考。截至今年9月，一共完成了5次北極科學(xué)考察，研究涉及海洋、大氣、地質(zhì)、環(huán)境等等。如今，隨著全球氣候變暖以及北極冰川的逐漸消融，航道和資源的價(jià)值逐漸凸顯，對(duì)于中國(guó)的意義更為重要。
　　是否商用看成本
　　目前北極航道有兩條：西北航道東起美國(guó)和加拿大東海岸，向西穿過(guò)加拿大北極群島，經(jīng)波弗特海、白令海峽抵達(dá)美加太平洋港口；東北航道西起西歐和北歐港口，穿過(guò)西伯利亞沿岸海域，繞過(guò)白令海峽到達(dá)中國(guó)或日本港口。
　　近年來(lái)隨著全球溫度的升高，冰川融化速度加快，東北航道2009年從試航轉(zhuǎn)入正式通航。2009年夏季，兩艘德國(guó)商船實(shí)現(xiàn)了從韓國(guó)釜山港經(jīng)過(guò)北極東北航道到達(dá)荷蘭的航行，這也是商船首次穿越東北航道。2010年，共有4艘船舶通過(guò)，2011年達(dá)34艘。
　　“相比于西北航道，東北航道的利用價(jià)值更大?！鄙虾：Ｊ麓髮W(xué)教授壽建敏告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“一方面是因?yàn)闁|北航道的航行條件更好，夏季通航時(shí)間可以在兩個(gè)月左右，有比較成熟的碼頭；另一方面，在航道開(kāi)發(fā)方面，相比于美國(guó)和加拿大，俄羅斯更加積極?！?br/>　　在法律上，東北航道受到地緣政治的影響，由于東段地處俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，俄羅斯稱其為“北方海航道”，俄主張相關(guān)水域?yàn)槎砹_斯內(nèi)水。目前所有通過(guò)“北方海航道”的船只必須使用俄羅斯船只破冰和導(dǎo)航服務(wù)。
　　但“事實(shí)證明，現(xiàn)在的北極航道（東北航道）是走得通的，無(wú)論是法律、導(dǎo)航、海冰等等，已經(jīng)具備了通航的能力?！?zhí)枴](méi)有受到特殊的照顧，‘雪龍?zhí)枴梢宰撸檀瑯涌梢宰?。至于通航時(shí)間，則需要根據(jù)船舶的情況，即使完全沒(méi)有破冰條件，東北航道也可以通航兩個(gè)月以上?！睏罨莞诮邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)同時(shí)也表示，“當(dāng)然，我們不是具體負(fù)責(zé)航運(yùn)交通的部門，這只是一個(gè)建議?！?br/>　　不過(guò)，壽建敏表示：“東北航道離商用還有一段距離，目前北極航道盡管可以縮短航程，但是航運(yùn)公司需要根據(jù)東北航道的冰情修建具備破冰能力的船舶，保險(xiǎn)費(fèi)也可能會(huì)增加，加上俄羅斯引航的費(fèi)用，東北航道在航行成本上是否真的具備優(yōu)勢(shì)還需要通過(guò)實(shí)際的檢驗(yàn)?！?br/>　　中國(guó)集裝箱有限公司副總經(jīng)理馮幸國(guó)表示：“作為航運(yùn)公司，最看重的就是效益的最大化，從安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、應(yīng)急等各個(gè)方面綜合考量，包括國(guó)際法規(guī)、沿岸國(guó)的政策和環(huán)保因素，都是必須考慮在內(nèi)的。東北航道雖然比較短，但是由于航道大部分處于濃霧中，對(duì)航行的安全構(gòu)成一定的影響；在歐盟的航區(qū)，還必須使用低硫油，也會(huì)增加成本。對(duì)于北極航道，將進(jìn)行進(jìn)一步的考量，如果綜合成本低于傳統(tǒng)航道，那肯定會(huì)開(kāi)通這條航道。”
　　開(kāi)發(fā)北極，中國(guó)和誰(shuí)合作
　　根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局（USGS）2008年7月23日公布的一份為期4年的評(píng)估報(bào)告顯示，北極地區(qū)擁有原油儲(chǔ)量約為900億桶，天然氣儲(chǔ)量超過(guò)47萬(wàn)億立方米，占全球未探明石油儲(chǔ)量的13%和未開(kāi)采天然氣儲(chǔ)量的30%。目前全球油氣資源日趨匱乏，北極的價(jià)值日漸凸顯。
　　目前，北極國(guó)家競(jìng)相宣稱對(duì)北極的資源擁有主權(quán)，謀求利用地理位置優(yōu)勢(shì)，將北極打造成其內(nèi)海，防止非北極國(guó)家染指。據(jù)德國(guó)《明鏡周刊》2010年報(bào)道，加拿大外交部長(zhǎng)勞倫斯·坎農(nóng)邀請(qǐng)美國(guó)、俄羅斯、丹麥以及挪威外交部長(zhǎng)，商討北極地區(qū)的未來(lái)。此次會(huì)議甚至連北極理事會(huì)的其他三個(gè)北歐國(guó)家都沒(méi)有邀請(qǐng)，可見(jiàn)其閉門的決心之大。
　　現(xiàn)在，中國(guó)正在積極申請(qǐng)成為北極永久觀察員國(guó)，北極理事會(huì)對(duì)接納觀察員的條件、觀察員義務(wù)和權(quán)限做了相當(dāng)苛刻的規(guī)定：一個(gè)國(guó)家要想成為觀察員，就必須承認(rèn)北極沿岸國(guó)家在北極的主權(quán)和管轄權(quán)，只有北極八國(guó)可以確定世界各國(guó)在北極的行為準(zhǔn)則，其他國(guó)家必須遵守這些準(zhǔn)則，而觀察員國(guó)的權(quán)益則只限于撥款保護(hù)北極生態(tài)、科學(xué)考察等。
　　然而，北極國(guó)家難以拒絕非北極國(guó)家的參與。北極惡劣的環(huán)境導(dǎo)致資源的勘探、采掘和運(yùn)輸成本巨大，要獲取這些資源，堅(jiān)挺的市場(chǎng)和巨額資金同樣不可或缺，北極國(guó)家和非北極國(guó)家之間互利合作是發(fā)展的大勢(shì)所趨。中國(guó)無(wú)疑是合作對(duì)象的上佳之選。
　　那么，中國(guó)應(yīng)該選擇誰(shuí)？中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所副所長(zhǎng)趙越在北極研討會(huì)上表示，俄羅斯是一個(gè)高度依賴資源、特別是能源資源的國(guó)家。俄羅斯人少資源豐富，我國(guó)人多資源缺少，可以進(jìn)行交流與合作。
　　目前，由于美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，美國(guó)已經(jīng)超過(guò)俄羅斯成為全球天然氣第一大資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也導(dǎo)致天然氣價(jià)格大幅下降，俄羅斯逐漸失去對(duì)歐洲天然氣市場(chǎng)的控制。在這樣的局面下，俄羅斯自然把目光轉(zhuǎn)移到東方，擁有資金和市場(chǎng)的中國(guó)對(duì)于俄羅斯具有重要的意義。
　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司國(guó)際事業(yè)部（外事局） 高級(jí)主管王海燕表示：“美國(guó)發(fā)生了墨西哥灣漏油事故之后，停止了海上項(xiàng)目的審批，和美國(guó)的合作可能性比較小，俄羅斯是首選國(guó)家。目前俄羅斯對(duì)外資參與北極油氣資源開(kāi)發(fā)有所松動(dòng)，主要就是為了引進(jìn)資金和技術(shù)?！?br/>　　上海國(guó)際問(wèn)題研究院信息研究所副所長(zhǎng)張沛認(rèn)為，在北極理事會(huì)成員國(guó)中，北歐國(guó)家具備相對(duì)開(kāi)放的國(guó)際視野和態(tài)度，同時(shí)，北歐也比較依賴中國(guó)的市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)在北極的投資和基礎(chǔ)建設(shè)具有巨大的需求。我們可以以北歐國(guó)家為戰(zhàn)略支點(diǎn)，加強(qiáng)中國(guó)與北歐國(guó)家的溝通與合作，逐步參與北極的開(kāi)發(fā)。
　　不過(guò)，上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)楊劍通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》做出提醒，中國(guó)現(xiàn)在面對(duì)北極事務(wù)時(shí)必須處理好其中的矛盾關(guān)系，如資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、積極的運(yùn)作和治理機(jī)制相對(duì)落后的矛盾等等。對(duì)于我國(guó)而言，在北極事務(wù)上必須擔(dān)當(dāng)起大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任，在和其他國(guó)家互利共贏的同時(shí)，保護(hù)北極的生態(tài)環(huán)境，北極要開(kāi)發(fā)也要治