王振耀 公益事業(yè)要上轉(zhuǎn)型快車道

　　管理變革，實現(xiàn)慈善三年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，非?，F(xiàn)實，也非常具有挑戰(zhàn)性。
　　
　　2011年度中國慈善五大數(shù)字
　　33 12月29日，《中國慈善透明報告(2011)》發(fā)布。該年度全國1000家公益慈善組織的透明度平均得分是33分。及格率為48%左右。
　　2300 11月29日，中央扶貧開發(fā)會議把農(nóng)民年人均純收入2300元定為新國家扶貧標準，相比2009年的1274元提高了92%。
　　300萬 在2011年，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。此前，至少有300萬未登記的社會組織，其中九成處于“非法狀態(tài)”。
　　0 交響樂發(fā)展基金會是一家成立于1994年的全國性公募基金會，業(yè)務(wù)范圍主要是組織公益演出、培訓(xùn)人才、學術(shù)交流等。然而這個在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下成立的基金會，2010年公眾募捐額為0。
　　17VS8 11月28日，25家上榜2011年度《福布斯》中國慈善基金會，前10名中有5家為非公募基金會。
　　2011年，是中國慈善事業(yè)不平靜的一年，先是郭美美事件，緊接著中華慈善總會、河南宋慶齡基金會與世界杰出華商協(xié)會非洲希望工程項目等中國慈善組織相繼遭到公眾質(zhì)疑，引起全社會的“慈善”大討論。
　　對于這種現(xiàn)象，北京師范大學公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀表示，從社會討論來看現(xiàn)在中國慈善的格局，可以得出一個結(jié)論：中國快速走向“現(xiàn)代慈善”已經(jīng)時不我待。
　　
　　三年轉(zhuǎn)型，是機遇也是挑戰(zhàn)
　　2008年汶川地震后，時任清華大學公共管理學院NGO研究所所長的鄧國勝帶領(lǐng)團隊，歷時4個月做了一個地震捐款情況的調(diào)查，結(jié)果是：全國760多億元的抗震救災(zāi)捐贈款物，極可能有80%左右進入政府財政專戶。
　　從這次調(diào)查到郭美美事件，具有政府背景的公益組織聲譽日漸低迷，而公眾質(zhì)疑主要集中于公募類公益慈善組織行為的兩方面：一是公益慈善組織要不要以及如何與商業(yè)合作，二是如何保證慈善項目的公開透明。
　　對此，王振耀解釋說，具有政府背景的公益慈善組織是沿襲傳統(tǒng)的動員體制，缺乏適宜的治理機制，因此必然出現(xiàn)行為和社會功能的錯位。要達到真正的公益本位，最重要的是在解決社會問題的過程中發(fā)揮自身特有作用，使大眾得到更多公益福利。應(yīng)參照國際經(jīng)驗，總結(jié)一些成功案例，開發(fā)公眾急迫需要的大型社會公益項目，展現(xiàn)自身強大的社會服務(wù)功能；同時，利用與政府的良好關(guān)系，推動國有企業(yè)進行大的捐贈；為民間的專業(yè)化服務(wù)組織提供服務(wù)平臺，包括建立網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)資源，甚至推動行業(yè)標準的建立等。
　　如今再看這幾個月的討論，其產(chǎn)生的影響對于中國慈善事業(yè)的發(fā)展而言，具有非常重要的意義，甚至極有可能醞釀和啟動了中國慈善在未來三年創(chuàng)造與經(jīng)濟發(fā)展同樣的奇跡。而且，“我國的公益慈善總體來看是健康的，完全可以在未來三年產(chǎn)生重大的國際和社會影響力?！蓖跽褚珮酚^地說。
　　為何在質(zhì)疑聲一片中卻能得出未來三年創(chuàng)造慈善奇跡的預(yù)測？王振耀自有一番見解。
　　首先，中國慈善有“三高”，即慈善需求高，突出表現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)求助急需慈善呼吁；熱情度高，這是很多國家無法比擬的；開放度高，由于網(wǎng)絡(luò)的支持，中國與世界已經(jīng)聯(lián)系在一起。
　　從經(jīng)濟來看，條件也已完全具備。目前我國人均GDP超過4000美元，提前40年實現(xiàn)了小平同志定的2050目標。前些年，美國每年出現(xiàn)8家基金會，到現(xiàn)在共有10萬多個基金會，而美國只有3億人。中國有13億人，如果中國1/20的就業(yè)人口從事公益慈善事業(yè)就是4000萬人左右。所以說，如果政策加以適當調(diào)整，2000多家基金會數(shù)量飛躍到三五萬家絕不是空想。
　　“中國內(nèi)地富人53.5萬人，全球排名第四，這是一個不可忽視的群體。富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行動，三年大轉(zhuǎn)型在我國是完全有可能的，但這其間既有挑戰(zhàn)，也有機遇。全世界現(xiàn)在都對中國拭目以待，我們必須有非常特殊的戰(zhàn)略設(shè)計，所以，管理變革，特別是設(shè)計慈善的發(fā)展，實現(xiàn)慈善三年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是非?，F(xiàn)實的，但也非常具有挑戰(zhàn)性?！蓖跽褚f。
　　
　　2011，微公益元年
　　王振耀說，2011年是中國“微公益元年”，民間公益慈善借助微博平臺實現(xiàn)了歷史性的突破。
　　 2011年年初，于建嶸、薛蠻子和鄧飛等人發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”行動。緊隨其后，“免費午餐”、“大愛清塵”、“愛心衣櫥”、“老兵回家”等一系列民間公益行動如火如荼地展開，民間公益呈燎原之勢。
　　“免費午餐”無疑是2011年民間公益最具影響力的項目，短短8個多月募款總額近2600萬元，讓兩萬多貧困學童吃上免費午餐。正是基于“免費午餐”良好的社會效應(yīng)，10月26日，國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，每年撥款160多億元。由民間公益行動推動國家政策改變，在中國公益史上尚屬首次。
　　 相比官辦慈善機構(gòu)，民間公益組織更有公信力。但同時，民間慈善缺乏官方基金會的條件、基礎(chǔ)和長時間形成的制度化，在規(guī)范化、組織化方面有待推動。
　　 客觀上，郭美美事件等慈善界的輿論風暴對國家制度建設(shè)起到了不可小覷的推動作用。
　　2011年7月15日，民政部正式發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》，明確了今后5年慈善事業(yè)發(fā)展目標。
　　2011年12月23日，民政部部長李立國表示，各地要推廣廣東經(jīng)驗，支持有條件的地方將社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。
　　2012年1月31日，北京市民政局首次提出，將探索研究推動社會組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類四類社會組織在北京登記注冊，無須再找業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請成立。
　　從“主管”到“指導(dǎo)”，意味著數(shù)以百萬計的民間社會組織即將破解登記這一難題。
　　王振耀認為，2011年中國慈善事業(yè)進步很大，一是傳統(tǒng)型慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型加快，特別是2011年非公募基金會首次超過了公募基金會，達到1300多家；二是慈善領(lǐng)域的社會建設(shè)機制初步形成；三是在微博推動下，“80后”正在刷新歷史，以鄧飛、王克勤、唐建光等人倡導(dǎo)的民間微公益推動了社會的進步、國家的進步。
　　
　　讓慈善獲得尊重
　　慈善已經(jīng)來到我們之間，但很多人還不適應(yīng)，現(xiàn)階段，我國慈善事業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。
　　“不要拉住行善的手。”對這個問題，王振耀深深嘆息：“不知道為什么，現(xiàn)在哪個人出來捐款，公眾就質(zhì)疑他。捐款多的就查人家錢是哪來的。這令很多慈善者很受傷，甚至不敢捐款?！?br/>　　民眾對個人慈善的質(zhì)疑，如陳光標事件，反映出社會大眾還不太適應(yīng)個人的慈善行為?！艾F(xiàn)在大家質(zhì)疑捐贈者卻不質(zhì)疑不捐贈者，這是一個很奇怪的現(xiàn)象。”王振耀說，“成龍、章子怡都是演藝圈捐款極多的，卻受到質(zhì)疑，而那些不捐款的人反倒沒事兒。”
　　同時，我國涉及慈善事業(yè)的體制確實還不健全?！肮烂朗录狈从车氖且粋€體制問題，民眾對于體制的質(zhì)疑，對于慈善機構(gòu)的監(jiān)督，都是應(yīng)該加強的。這種質(zhì)疑可以使我國慈善機構(gòu)慈善事業(yè)能夠越來越健康地發(fā)展。
　　“我國應(yīng)該抓緊健全法律法規(guī)，現(xiàn)有制度使很多慈善行為不能被納入法規(guī)體系。例如，很多捐贈股權(quán)的企業(yè)家面臨繳納巨額稅款問題。政府一定要有緊迫感，應(yīng)該為社會上的慈善行為提供更多的方便，要學習國外慈善領(lǐng)域的先進經(jīng)驗?！蓖跽褚f。