董松根 理性謹慎“走出去”

　　國際政治經(jīng)濟形勢日趨復雜多變，中國外向型經(jīng)濟的發(fā)展任重道遠。
　　
　　2008-2011對華貿(mào)易救濟案件數(shù)量統(tǒng)計
　　2008年國外對華共啟動貿(mào)易救濟調(diào)查104起，比上一年增27起，涉案金額62億美元。
　　2009年，國外共有22個國家和地區(qū)對我國共啟動119起貿(mào)易救濟案件，同比增加11起，涉案金額126億美元。
　　2010年全年中國遭遇貿(mào)易摩擦64起，涉案金額約70億美元。
　　2011年，國外共對我國發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施、特保調(diào)查67起，涉案金額59億美元，被調(diào)查產(chǎn)品主要涉及鋼鐵、機電等領(lǐng)域。
　　2000年，中國企業(yè)“走出去”作為一項國家戰(zhàn)略被提出。
　　11年后，到2011年年底，我國境外投資企業(yè)已經(jīng)有18000多家，在外人員約120萬人，資產(chǎn)總量超過1.5萬億美元。其間即有中海油和中石油于夾縫間開發(fā)出的兩個“海上大慶”，也有TCL和聯(lián)想付出的 2.7億歐元和2.26億美元的昂貴“學費”……在諸多的磨難與挑戰(zhàn)之中，2012年，中國的企業(yè)當如何走向世界？
　　就此，本刊記者專訪中國國際貿(mào)易促進委員會、中國國際商會副會長董松根。
　　
　　2012年境外投資三風險
　　《中華兒女》：去年年底的中央經(jīng)濟工作會議在部署外貿(mào)工作時明確提出：“要積極防范境外投資風險”，2012年最主要的風險有哪些？
　　董松根：我們能夠“積極防范”，源于我們在國際貿(mào)易體系中已有的地位：入世以來，我國已經(jīng)同世界各大洲的眾多國家建立了貿(mào)易往來，從發(fā)展中國家到發(fā)達國家，從傳統(tǒng)市場到新興市場，形成了多層次、多元化的對外經(jīng)貿(mào)格局。中國已經(jīng)成為世界第一大出口國和第二大進口國。中國企業(yè)“走出去”，其聲勢之大、速度之快、覆蓋地域之廣，讓世界為之矚目。
　　《中華兒女》：我們有了多年的經(jīng)驗和積累，是否可以說2012年中國企業(yè)境外投資的風險將降低？
　　董松根：不能這樣說。正因為我們步子又大又快，在世界政治與經(jīng)濟都存在巨大變數(shù)的2012年，中國企業(yè)“走出去”面臨的風險更加值得警惕。
　　首先，去年以來，國際政治經(jīng)濟形勢日趨復雜多變，中東和西亞北非局勢動蕩不已，社會治安環(huán)境令人擔憂，今年年初高頻率的突發(fā)襲擊事件引發(fā)了各界對海外投資和人員安全的高度關(guān)注。
　　其次，隨著歐債危機和美債危機的不斷演化，美國和歐盟各國在自身經(jīng)濟不景氣的情況下，將會采取更多的貿(mào)易保護措施，來維持其自身的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)?？梢灶A計，來自美歐發(fā)達國家的貿(mào)易救濟、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易摩擦，仍將是中國企業(yè)面臨的重要風險之一。
　　最后，隨著雙邊貿(mào)易的高速發(fā)展，近年來，發(fā)展中國家效仿美歐發(fā)達國家對我國發(fā)起貿(mào)易救濟的數(shù)量越來越多，這也是2012年值得中國企業(yè)警惕的風險。
　　應(yīng)對“反傾銷”
　　《中華兒女》：諸多挑戰(zhàn)中，哪些因素是我國對外貿(mào)易中最具不確定性的因素和最大的阻礙、最難過的“坎”？
　　董松根：目前中國已成為國際貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，每年因貿(mào)易救濟遭遇的經(jīng)濟損失相當慘重。
　　國外對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施主要是采用反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施等。其中，反傾銷一直是“主力”。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，1979至2009年，國外對華共啟動1339起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中反傾銷占比高達77.2%。
　　《中華兒女》：為什么會出現(xiàn)這種情況？
　　董松根：從商事法律服務(wù)角度看，我認為至少有三個方面的主要原因：
　　一是我國在制定國際貿(mào)易規(guī)則方面的話語權(quán)，與作為貿(mào)易大國的地位不相稱。
　　二是我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，與企業(yè)的風險防范意識和措施不相適應(yīng)。
　　三是社會上提供的法律服務(wù)，與企業(yè)“走出去”對法律服務(wù)的需求不相適應(yīng)。有關(guān)部門的宏觀指導不足、企業(yè)自身對“走出去”目的地國的市場、社會、法制環(huán)境不了解以及中介組織的作用還沒有充分發(fā)揮，也是企業(yè)“走出去”存在諸多問題的原因所在。
　　《中華兒女》：該如何應(yīng)對呢？
　　董松根：2012年，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響，不少海外資產(chǎn)處于低估值階段，中國企業(yè)海外并購迎來難得契機。我們尤其是要調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，把出口和投資結(jié)合起來，推動外貿(mào)市場多元化。在繼續(xù)瞄準美歐日等傳統(tǒng)主銷市場的同時，加速拓展亞非拉等發(fā)展中國家市場，以此構(gòu)建全方位、多元化、多渠道、多口岸的出口戰(zhàn)略，降低出口區(qū)域過于集中而形成的貿(mào)易風險。
　　除了企業(yè)自己的準備之外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。在這方面，中國國際貿(mào)易促進委員會（簡稱“中國貿(mào)促會”）不僅代表中國政府參加了國際展覽局，而且還代表中國工商界加入了國際商會（聯(lián)合國專門咨詢機構(gòu)）。中國貿(mào)促會以民間機構(gòu)的身份，秉承“為政府分憂、為企業(yè)排憂解難”的宗旨，忠實履行國際慣例和國際規(guī)則，通過商事仲裁、海事仲裁、商事調(diào)解、商事證明書、原產(chǎn)地證書、ATA單證冊、海損理算、知識產(chǎn)權(quán)代理、資信調(diào)查、法律顧問等在內(nèi)的涉外商事法律服務(wù)，化解了很多歐美等西方國家將經(jīng)貿(mào)問題政治化的做法，在大量地貿(mào)易救濟案例中維護了中國企業(yè)的合法權(quán)益。從目前的情況看，有國際交往能力的專業(yè)性行業(yè)協(xié)會建設(shè)的增強、建立起政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會為主體的多層次產(chǎn)業(yè)預警機制是2012年中介組織工作的重點。
　　
　　 “走出去”核心是理性
　　《中華兒女》：中國加入WTO議定書中，包含了“非市場經(jīng)濟地位”和“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”兩個“規(guī)則不平等”條款，據(jù)說它們會在2016年底和2013年底自動終止，這是不是意味著中國企業(yè)“走出去”的境遇會根本改善？
　　董松根：沒有了上述兩個歧視性規(guī)定，從規(guī)則的角度來說，將會緩解國外對華反傾銷的嚴峻態(tài)勢，也會有利于中國企業(yè)在平等的地位上應(yīng)對國外貿(mào)易救濟。但全世界無論哪個國家，對外貿(mào)易的核心還是自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上的互惠互利。2012年，面對國外貿(mào)易保護的強大壓力，我們?nèi)砸扇『侠砗戏ù胧?，支持自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國仍要堅決保護涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
　　沒有規(guī)矩不成方圓。自1995年代表中國工商界加入國際商會后，中國貿(mào)促會（中國國際商會）通過組織企業(yè)專家，日益深入地參與到國際商會對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂和修改體系中去，經(jīng)常應(yīng)國際商會之邀，選派中國企業(yè)界代表到政府間的論壇上代表中國工商界發(fā)出呼聲，選派中國代表在國際商會擔任執(zhí)行董事和銀行委員會副主席。同時自身還承擔了國際商會原產(chǎn)地工作組成員、原產(chǎn)地電子簽證核心小組成員、國際商會原產(chǎn)地工作委員會亞太執(zhí)行理事、國際商會世界商會聯(lián)合會旗下的ATA單證冊制度理事會理事的工作，進一步提高中國工商界的國際話語權(quán)。
　　《中華兒女》：請為已經(jīng)走出去和將要走出去的中國企業(yè)提出“2012年忠告”。
　　董松根：入世十年是中國企業(yè)融入國際市場的十年，是中國企業(yè)國際化的開端。融入之后還要發(fā)展，國際化之后還要形成自己的特色。2012年，我們的企業(yè)需理性地分析進一步“走出去”應(yīng)該具備的條件和能力，還需善于借助各種專業(yè)中介組織的力量，有化挑戰(zhàn)為機遇的智慧。總之，核心就是兩個字：理性。