沒(méi)有強(qiáng)拆的國(guó)家

　　
　　二十多年來(lái)，印度雖然不如中國(guó)變化巨大，但其增長(zhǎng)速度同樣讓全世界刮目相看。印度2010年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了1.3萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)總量排列在世界第10位；2010年其GDP增速首次超過(guò)中國(guó)，成為世界第一。
　　如今的印度總是和中國(guó)一起被人們提及，這兩個(gè)新興國(guó)家的一舉一動(dòng)，牽動(dòng)著整個(gè)世界的神經(jīng)。如此輝煌的數(shù)據(jù)，卻無(wú)法折射到印度的交通設(shè)施乃至城市建設(shè)上。這里的基礎(chǔ)建設(shè)之落后讓人大跌眼鏡，與其發(fā)展速度相比，好像一個(gè)開(kāi)著寶馬四處?kù)乓母黄?，卻蝸居在半地下室里。
　　究其交通和基礎(chǔ)設(shè)施難以改變的最大原因就是：拆遷難。
　　貧民窟成“攔路虎”
　　在印度，貧民窟規(guī)模越來(lái)越大，它是印度農(nóng)民走向城市的第一步。印度憲法規(guī)定，一切公民均享有在印度領(lǐng)土內(nèi)自由遷徙、在任何地方居住和定居的權(quán)利。那些心懷城市夢(mèng)的農(nóng)民也就隨便在城市里劃地而居，靠著做小生意、收垃圾、當(dāng)搬運(yùn)工等維持生計(jì)。印度貧民幾乎達(dá)成共識(shí)：去大城市的貧民窟居住，就是“對(duì)未來(lái)的投資”。只要有一天政府要修路建橋，就必須出大價(jià)錢(qián)與這些貧民窟主談拆遷，如果接受條件，就意味一夜間就可以改變命運(yùn)，“草雞變鳳凰”。
　　有報(bào)道說(shuō)一位貧民得到一筆巨額拆遷費(fèi)，不知該怎么辦好，后來(lái)租了一架飛機(jī)舉行婚禮。
　　我在拉吉老人家作客時(shí)，老人指著露臺(tái)外海上一段半截的堤壩說(shuō)，上世紀(jì)90年代，開(kāi)發(fā)商就開(kāi)始在那里圍海造地，建設(shè)新的住宅區(qū)。周?chē)毭窨叩臐O民認(rèn)為造地妨礙出海，斷了他們的生計(jì)，舉行了大規(guī)?？棺h，還鬧上了法院。最后法院判決開(kāi)發(fā)商敗訴，建了一半的堤壩只好扔在那里。
　　在印度，遇到拆遷問(wèn)題，打輸官司的幾乎總是開(kāi)發(fā)商和政府。開(kāi)發(fā)商不敢強(qiáng)拆貧民窟，政府同樣也不敢。這些貧民窟主盡管處于社會(huì)底層，但手上握著讓政客們害怕的“尚方寶劍”——選票。在每一次大選或地方選舉中，數(shù)目巨大的貧民窟選民都是任何一個(gè)政客不敢忽視的強(qiáng)大力量。競(jìng)選時(shí)總會(huì)有很多政治人物身穿便裝，滿臉堆笑地來(lái)到臟亂差的貧民窟，抱一抱衣衫襤褸骯臟的小孩子，以爭(zhēng)取民心。
　　1975年之后，印度很少出現(xiàn)強(qiáng)拆貧民窟事件。占據(jù)城市黃金地段的貧民窟主不是那么好對(duì)付的，而他們也使城市土地日益促狹，房?jī)r(jià)無(wú)限攀升。
　　2009年底，印度報(bào)紙又都報(bào)道了政府強(qiáng)拆事件，并加以譴責(zé)：為迎接2010年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，修整道路，新德里政府將一些貧民窟強(qiáng)行拆除，很多人在毫不知情的情況下眼看著自己的房子被鏟平。當(dāng)時(shí)新德里的冬天氣溫很低，無(wú)家可歸的貧民們只得露宿街頭。那一晚，一名賣(mài)氣球的男子懷里揣著辛苦掙來(lái)的300盧比在路邊睡下，等到第二天早晨，任憑家人怎么呼喚卻再也沒(méi)有醒過(guò)來(lái)。強(qiáng)拆導(dǎo)致貧民被凍死事件經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)輿論對(duì)政府的強(qiáng)烈抨擊。人們呼吁政府在清理棚戶區(qū)時(shí)必須考慮貧民生存問(wèn)題。迫于壓力，印度政府只好承諾在拆除貧民窟之前將為動(dòng)遷的居民找到新安居點(diǎn)。
　　2001年，印度全國(guó)城市貧民窟人口為7526萬(wàn)，到2011年年底將達(dá)一億人，僅孟買(mǎi)市有超過(guò)一半人生活在貧民窟里。印度沒(méi)有戶口制，從上世紀(jì)60年代起，貧民窟在各大城市不斷冒出來(lái)。政府要修路、架橋、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些貧民窟都成了“攔路虎”。
　　另類(lèi)“拆遷難”
　　國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，WpXonuirPQrlelUaGP4IgQ==隨著中國(guó)老齡化加劇，印度制造將會(huì)取代中國(guó)制造。但如果你走在新德里通往齋普爾的道路上，看到馬路上行人、汽車(chē)、摩托、牛都在半尺深的臟水中行走；如果你乘上無(wú)車(chē)門(mén)、破舊不堪的城市火車(chē)，擁擠在像悶罐一樣的車(chē)廂里去孟買(mǎi)衛(wèi)星城塔那；如果你睡在似乎將要散架的列車(chē)上鋪，在年久失修的路基上一路顛簸從班加羅爾到郝斯特，你自然會(huì)發(fā)出疑問(wèn)，這可能嗎？
　　印度發(fā)展的瓶頸變得越加嚴(yán)重：城市人口爆炸、汽車(chē)銷(xiāo)量上升，使得本來(lái)就擁擠不堪的道路更加堵塞。制造商把貨物從印度一個(gè)地區(qū)運(yùn)到另一個(gè)地區(qū)，常常要花上幾天時(shí)間。
　　基礎(chǔ)設(shè)施落后讓印度政府頭疼，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)讓他們下決心迎頭趕上。自2010年起，印度政府決定加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是在2012～2017年的第12個(gè)五年計(jì)劃期間，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到10%以上的增長(zhǎng)率，并計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入1萬(wàn)億美元。
　　在結(jié)束長(zhǎng)達(dá)30年的噩夢(mèng)后，中年婦女薩維塔終于可以睡個(gè)好覺(jué)了。5月初，她和家人一起離開(kāi)貧民窟，搬進(jìn)了孟買(mǎi)市郊一處嶄新的單間公寓，這就是政府建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)適用房”。而在此之前，她住在甘地國(guó)家公園邊上的一片貧民窟的小棚戶里。之所以能搬進(jìn)新家，得益于印度政府改造貧民窟計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃如果實(shí)施順利，將使幾百萬(wàn)人受惠。
　　在孟買(mǎi)，我的確看到改造貧民窟工作在進(jìn)行中。那里出現(xiàn)了大型推土機(jī)，把那些垃圾似的窩棚推倒。據(jù)說(shuō)貧民窟拆除前，每家住戶都將得到一筆安置費(fèi)。在孟買(mǎi)南部地價(jià)最貴地區(qū)，一些貧民窟住戶的拆遷費(fèi)非常高，甚至可以在價(jià)格較便宜的北部選購(gòu)一套小型住宅。改建貧民窟是一項(xiàng)極為艱苦的工作，由于沒(méi)有戶籍制，這邊在拆，那邊剛涌入城市的農(nóng)民又建起新的貧民窟。人們擔(dān)心在未來(lái)幾年內(nèi)，舊的問(wèn)題還沒(méi)解決，新的貧民窟又出現(xiàn)了。
　　此外，印度全國(guó)還有57%的貧民窟占用了公共用地，政府認(rèn)為這類(lèi)貧民窟屬于非法侵占土地行為，不予承認(rèn)。孟買(mǎi)就有約30%的貧民窟建于政府部門(mén)的土地上，他們都不能享受拆遷費(fèi)。也就是說(shuō)，對(duì)他們居所的拆遷將非常困難。因此一些地方政府表示，建橋修路、拆遷貧民窟的計(jì)劃，將面臨種種難題。
　　究竟結(jié)果如何，人們拭目以待。