構(gòu)建案件快速辦理機制

　　修改后的刑事訴訟法有很多亮點，尤其是對簡易程序進行調(diào)整。根據(jù)新《刑訴法》第208條，適用簡易程序?qū)徟械陌讣秶?，已?jīng)大大拓展，即基層人民法院管轄的除了危害國家安全、恐怖活動案件和可能判處無期徒刑、死刑的案件以外的所有一審刑事案件（當(dāng)然還需滿足其他條件），而不再局限于可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的或自訴輕微刑事案件等。此番修改，旨在使占案件總量絕大多數(shù)的簡單刑事案件得到快速及時審理，提高審判效率，確保法院可以將更多精力和資源投入到重大、疑難、復(fù)雜案件的審理上。這對于統(tǒng)籌處理好公正與效率的關(guān)系，優(yōu)化配置司法資源，意義重大。
　　然而，審判環(huán)節(jié)已經(jīng)是刑事訴訟活動的最后一道程序，刑事案件自立案時起，就已經(jīng)開始動用司法資源。如果把簡化程序的思維延伸到審判之前的偵查和檢察環(huán)節(jié)，將偵捕訴行為一并提速，將從根本上全面提升訴訟效率。實際上，近五年來，筆者所在地區(qū)一直在司法實踐中探索構(gòu)建刑事案件快速辦理機制，就是以“繁簡分流，分類辦理”的原則，推動案件在偵查、檢察階段便步入快車道，以效率促公正，其明確、細化的工作機制和措施對于新刑訴法的理解和實施一定有借鑒意義。
　　一、構(gòu)建案件快速辦理機制的背景分析
　?。ㄒ唬┬淌掳讣l(fā)案率升高
　　當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯期，刑事案件高發(fā)期。泉州市鯉城區(qū)也面臨著犯罪高發(fā)的社會問題，以近年來案件走勢為例，2005年至2011年，該區(qū)刑事案件數(shù)量每年均有增長，其中重、特大刑事案件的發(fā)案率增長較快，幾乎每年增長10%，故意殺人、故意傷害致死或重傷、強奸、搶劫、綁架、販毒等案件發(fā)案率增幅較大。與此對應(yīng)的，卻是訴訟資源的相對匱乏，業(yè)務(wù)部門人少案多，辦案任務(wù)繁重，風(fēng)險大，壓力大。克服二者間的突出矛盾，是鯉城區(qū)人民檢察院長期面對的難題，因此，需要在工作方法上謀求創(chuàng)新，既保證案件質(zhì)量，又堅持效率原則，既懲罰犯罪分子，又保障其合法權(quán)利。
　?。ǘ徢靶淌略V訟期限規(guī)定彈性較大
　　刑事訴訟法雖然在偵、捕、訴、審等訴訟環(huán)節(jié)上對普通案件和疑難復(fù)雜案件規(guī)定了期限和延長期限。但事實上，由于偵查羈押期限的規(guī)定具有一定的伸縮性，犯罪嫌疑人在偵查階段從刑事拘留到逮捕直至移送審查起訴，其羈押時間可能長達247天，而審查起訴到移送起訴，其羈押時間有可能長達195天。［１］這使得有些司法人員在具體辦案中對很多事實清楚、證據(jù)確實充分的刑事案件進行“合法拖延”，在并不緊迫的訴訟期限內(nèi)，將所有案件不分繁簡、按部就班走足程序、用盡時效，造成司法資源的浪費，也在一定程度上侵犯了被羈押者獲得及時審判的權(quán)利。
　　（三）相關(guān)司法文件的啟示
　　2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部出臺《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J罪案件”的若干意見（試行）》和《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》，分別對被告人對被指控的基本犯罪事實無異議，并自愿認罪的第一審公訴案件，和事實清楚、證據(jù)充分，被告人及辯護人對所指控的基本犯罪事實沒有異議，可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的案件，簡化庭審程序，以提高審理刑事案件的質(zhì)量和效率。2006年，最高人民檢察院出臺《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，要求檢察機關(guān)對于案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分，可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金，犯罪嫌疑人、被告人認罪，適用法律無爭議的輕微刑事案件依法予以快速辦理，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限。
　　這些司法文件的出臺，啟發(fā)了該院構(gòu)建案件快速辦理機制的思維，也夯實了該機制的立法基礎(chǔ)。不論是簡易程序還是普通程序簡化審，都是對法院的審判環(huán)節(jié)進行提速，而從刑事訴訟一體化的角度看，訴訟效率的全面提高，應(yīng)當(dāng)放眼于整個刑事訴訟過程，理應(yīng)把簡化程序的思維延展到審判之前的偵查和檢察環(huán)節(jié)，把偵、捕、訴行為一并納入快車道。于此同時，檢察環(huán)節(jié)僅對輕微刑事案件實行快速辦理，亦有其局限性，能否快速辦理若以可能判處輕刑為標(biāo)準(zhǔn)，失于片面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件自身的特點、犯罪嫌疑人是否認罪等因素綜合把握，以擴大快速辦理機制的適用范圍，從而與法院的“兩簡”程序全方位對接。其實，新的刑訴法擴大簡易程序的適用范圍，也從一個側(cè)面認可了上述思路。
　　二、案件快速辦理機制的內(nèi)容分析
　?。ㄒ唬C制施行概述
　　為了深入貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，全面提高訴訟效率，2007年，鯉城區(qū)院會同該區(qū)公安機關(guān)，率先在全市出臺《關(guān)于快速辦理輕微刑事案件的實施細則》，對案情簡單，事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人承認實施了被指控的犯罪，適用法律無爭議，可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的案件實行快速辦理。這一細則得到了辦案人員的廣泛應(yīng)用，審查程序、文書撰寫等環(huán)節(jié)均得以簡化，訴訟效率明顯提高，典型如陳某玲盜竊案和陳某新盜竊案，從批準(zhǔn)逮捕到作出判決分別僅用時23天和38天。
　　在機制運行良好的情況下，該院于2009年又聯(lián)合出臺《關(guān)于快速辦理普通刑事案件的實施細則》，將快辦機制擴大適用于事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人認罪，適用法律無爭議，可能判處三年以上十年以下有期徒刑的案件。運行兩年的統(tǒng)計表明，快速辦理的普通刑事案件從批準(zhǔn)逮捕到作出判決比法定時限平均縮短了69天，典型如陳某航搶劫案從批準(zhǔn)逮捕到訴至法院僅用時27天。
　　2010年，為了全面增強司法機關(guān)打擊嚴重刑事犯罪的綜合能力，該院果斷出臺《關(guān)于快速辦理重大刑事案件的實施細則》，決定對案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人承認實施了被指控的犯罪，適用法律無爭議，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑的案件實行快速辦理。“10·15”蔡某華重大惡性殺人案件因適用快速辦理，從案發(fā)到移送上級院審查起訴僅用時14天。
　　2007年至2011年10月，鯉城區(qū)院共快速辦理三類刑事案件376件540人，占案件總數(shù)近21%，其中輕微刑事案件267件381人，普通刑事案件98件148人，重大刑事案件211件11人。三日內(nèi)作出批捕決定的有375件539人，在受案當(dāng)日作出批捕決定的有172件260人。
　　（二）機制內(nèi)容分析
　　1.明確適用條件。三份細則均明確規(guī)定可適用快辦機制的案件范圍，即適用條件。一是案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，即犯罪形成、發(fā)展的過程不復(fù)雜，案件關(guān)系較簡單明了，犯罪證據(jù)完整、客觀、關(guān)聯(lián)、合法。二是犯罪嫌疑人承認實施了被指控的犯罪，即嫌疑人對其犯罪事實供認不諱，供述內(nèi)容前后一致，具有連貫性。三是適用法律無爭議，即在是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種罪名、犯罪形態(tài)等方面不存在爭議。四是可能判處的法定刑幅度，分別以三年、十年有期徒刑為界，決定了案件適用快辦機制的具體類型是輕微，普通還是重大，并以此確定具體的承辦期限等。
　　2.確定專人承辦。細則要求各部門應(yīng)指定專人辦理適用快辦機制的案件。部門領(lǐng)導(dǎo)需根據(jù)各承辦人的辦案能力、專業(yè)特長、辦案經(jīng)驗、社會閱歷等特征，確定刑事案件快速辦理人員。原則上凡符合前述條件的案件，均由該專辦人員承辦。專人承辦，使不同類型的案件和各有所長的承辦人有機結(jié)合，能合理配置人力資源，發(fā)揮人盡其才的效能，同時也有利于辦案經(jīng)驗的積累、罪名研究的深入和案件質(zhì)量、效率的提高，既解決了人案矛盾，也為培養(yǎng)專業(yè)型承辦人打下扎實基礎(chǔ)。幾年來，該院已經(jīng)逐漸培養(yǎng)形成職務(wù)、金融、毒品、涉黑、詐騙、食品安全、隱私類犯罪等案件專業(yè)隊伍，培養(yǎng)了一批辦理上述類型案件的專業(yè)型人才。
　　3．縮短辦案期限。細則標(biāo)明了提請批捕、審查批捕、移送審查起訴以及審查起訴的期限，在法定期限內(nèi)，縮短辦案期限。如對于輕微刑事案件，公安機關(guān)應(yīng)在拘留后5日內(nèi)提請批捕（未拘留的，公安機關(guān)應(yīng)在采取強制措施后20日內(nèi)直接移送審查起訴）；檢察機關(guān)偵監(jiān)部門應(yīng)在受理案件后3日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，力求案件當(dāng)日受理當(dāng)日批捕；公安機關(guān)在執(zhí)行逮捕后7日內(nèi)移送審查起訴，如需繼續(xù)收集證據(jù)，則在15日內(nèi)移送審查起訴；檢察機關(guān)公訴部門受理案件后10日內(nèi)應(yīng)起訴至法院（直訴案件應(yīng)在15日內(nèi)起訴至法院）。普通、重大刑事案件，考慮到案件繁重程度有所加大，規(guī)定公安機關(guān)在執(zhí)行逮捕后的10日內(nèi)移送審查起訴，公訴部門受理案件后15日內(nèi)起訴至法院或報送上級院。
　　4.簡化文書制作。該院設(shè)計了表格式《審查逮捕意見書》，將案件來源、案由、受理日期、犯罪嫌疑人基本情況、案件事實和證據(jù)、承辦人意見、部門領(lǐng)導(dǎo)意見、檢察長意見等分框設(shè)定，承辦人只需簡要填寫即可。案件事實不必詳細敘述，證據(jù)亦不必逐一抄錄，但需重點闡述認定犯罪事實的理由和逮捕必要性等。此舉大大減輕了承辦人的工作量，使其有更多的時間和精力投入到對證據(jù)進行綜合分析和對事實認定、法律適用的說理中。繁簡得當(dāng)、說理充分的法律文書，將保證辦案質(zhì)量與提高工作效率更好地統(tǒng)一起來。
　　5.完善訴訟銜接。符合快辦機制的案件，偵查監(jiān)督部門在做出批準(zhǔn)逮捕決定時，應(yīng)填寫《快速移送審查起訴意見書》送達偵查機關(guān)，并抄送公訴部門備案，同時指定專人負責(zé)跟蹤案件進展。偵查機關(guān)收到《快速移送審查起訴意見書》后在規(guī)定期限內(nèi)將案件移送。在此過程中，公訴部門對偵監(jiān)部門抄送《快速移送審查起訴建議書》的案件，由內(nèi)勤負責(zé)跟蹤監(jiān)督，當(dāng)公安機關(guān)在建議期限屆滿前一天仍未移送審查起訴的，即聯(lián)系督促公安機關(guān)盡快移送。此外，該院還將聯(lián)席會議的工作慣例寫入實施意見，規(guī)定公檢法均指定負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，由檢察院牽頭，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中遇到的新問題。
　　6.加強提前介入。在對重大刑事案件快速辦理時，為保證案件質(zhì)量，細則強化了提前介入工作。明確規(guī)定適用快辦機制的重大刑事案件均需檢察機關(guān)提前介入，公安機關(guān)在對犯罪嫌疑人實施刑事拘留后，應(yīng)在24小時內(nèi)向檢察機關(guān)備案，后者在接到報備的當(dāng)天應(yīng)及時指派專人介入偵查工作，轄區(qū)內(nèi)有重大影響的重、特大刑事案件可以由檢察長親自提前介入。細則還要求介入人員要注意把握好分寸，做到參與而不干預(yù)，討論而不定論，到位而不越位，配合而不代替，在配合中加強監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合。介入工作展開后，應(yīng)填寫《提前介入情況表》，并及時向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，由后者決定是否適用快辦程序。對已確定為快速辦理的，一般由介入人員繼續(xù)負責(zé)審查逮捕，以提升辦案效率。
　　7.暢通退出機制。適用快辦機制的刑事案件，如果在偵查、審查批捕、審查起訴過程中，因事實證據(jù)發(fā)生變化，不再符合前述四項適用條件，案件即轉(zhuǎn)為普通程序辦理，對“提速流程”予以變更。綜合看，退出快辦程序的方式主要有：（1）公安機關(guān)在收到《快速移送審查起訴意見書》后，如有不同意見，應(yīng)當(dāng)書面通知偵監(jiān)部門并說明理由；后者認為理由成立的，案件可轉(zhuǎn)為普通程序；（2）審查起訴時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不符合快辦條件的，及時報告部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)后者決定，案件可轉(zhuǎn)為普通程序；（3）提前介入階段已被確定為快速辦理的重大刑事案件，審查批捕時，若發(fā)現(xiàn)案件已經(jīng)不符合快辦條件的，應(yīng)及時報告部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)后者決定，案件可轉(zhuǎn)為普通程序。
　　三、案件快速辦理機制體現(xiàn)了平衡公正和效率價值
　　案件快速辦理機制，是對案件進行全方位、多層次的繁簡分流，分類辦理。三類案件的法定刑幅度跨度雖大，但案情并不疑難復(fù)雜，辦理難度不大，都可以歸類為簡單案件。提速辦理這類案件，犯罪嫌疑人就能夠在公平對待的基礎(chǔ)上，盡快獲得審判，畢竟遲來的正義等同于非正義。從司法機關(guān)的角度看，節(jié)約司法資源、降低司法成本的效果也很明顯。因為如果案件不論繁簡都是走足同一程序，平均分配訴訟資源，往往形成辦案梗塞，訴訟的經(jīng)濟性不高。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，簡單案件應(yīng)多在效率上多下功夫，復(fù)雜、疑難案件則要多在案件質(zhì)量上多下功夫。對事實清楚，證據(jù)確實、充分，嫌疑人認罪，適用法律無爭議的案件快速辦理，平衡了公平和效率兩種價值追求，是刑事司法程序改革的有益嘗試。
　　注釋：
　　［１］劉國祥、崔欣：《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定釋義與法律文書制作指南》，中國人民公安大學(xué)出版社1998版，第774-775頁。
　　［２］本文所稱重大刑事案件，是指犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪后果嚴重、社會危害性大、可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的案