征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

　　征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件不僅給國(guó)家資金造成了大量損失，影響了征地拆遷工作順利進(jìn)行，而且致使政府公信力下降極易誘發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，征地拆遷領(lǐng)域的瀆職犯罪是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前以致今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題，要在加大懲治力度的同時(shí)，從根本上、源頭上遏制拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。本文將結(jié)合司法實(shí)踐，就征地拆遷領(lǐng)域案件特點(diǎn)、成因以及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行探討，以期對(duì)工作實(shí)踐能有所借鑒和幫助。
　　一、征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件主要特點(diǎn)
　　1.從犯罪涉及的罪名上看。涉及罪名較為集中，主要是玩忽職守和濫用職權(quán)，尤其是玩忽職守占了較大比例。
　　2.從犯罪的主體上看。一是基層拆遷工作人員犯罪突出。基層拆遷人員承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、丈量調(diào)查、測(cè)算、談判、動(dòng)遷審核等工作職責(zé)，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。他們?cè)诓疬w確權(quán)、調(diào)產(chǎn)安置等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力，發(fā)生瀆職犯罪的比例較高。二是犯罪主體級(jí)別不斷升高。
　　3.從犯罪的手段上看。一是違反規(guī)定處理公務(wù)，錯(cuò)誤發(fā)證。有關(guān)職能部門將集體土地作為國(guó)有土地發(fā)證，使集體土地按國(guó)有土地出售，給拆遷工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具證明導(dǎo)致違建房獲得合法證件，致使國(guó)家巨額資金流失。有些集體用地有一些違規(guī)項(xiàng)目，在拆遷凍結(jié)令下達(dá)后不能再辦理任何手續(xù)。但是有的人員濫用職權(quán)為拆遷戶出具不在拆遷范圍的證明，違法發(fā)放證照，使違建項(xiàng)目取得合法證照。拆遷戶據(jù)此拒不拆遷，向國(guó)家漫天要價(jià)，其他拆遷戶紛紛效仿，拆遷工作受到嚴(yán)重影響，最終導(dǎo)致政府拆遷成本居高不下，影響了已經(jīng)拆遷的家庭回遷時(shí)間，直接侵害人民群眾的切身利益，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大的損失和群眾不滿，可能導(dǎo)致集體上訪事件出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。
　　4.從犯罪的關(guān)聯(lián)性上看。國(guó)家工作人員的瀆職犯罪往往和一般拆遷戶的詐騙犯罪相互交織，政府拆遷離不開一線人員的具體工作，而一線人員的瀆職往往是詐騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)實(shí)施成功的一個(gè)條件。
　　5.從犯罪的危害性上看。一是從損失額度來(lái)看瀆職侵權(quán)犯罪是貪污案件的幾倍甚至幾十倍，拆遷瀆職案件涉案數(shù)額動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)，“不揣腰包”的腐敗給國(guó)家和人民造成的損失是很嚴(yán)重的。二是重特大案件所占比例較高，給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。
　　二、征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的原因
　　1.征地拆遷領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的征地拆遷審批管理規(guī)定和政策。目前，土地征地拆遷主要依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)實(shí)施條例，但《土地管理法》對(duì)征地拆遷工作并無(wú)具體規(guī)定，存在著同城同區(qū)不同政策，甚至同區(qū)在不同時(shí)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查測(cè)算方式不一樣等適用拆遷法律法規(guī)隨意性較大的問題。由于征地拆遷適用法律法規(guī)隨意性較大，導(dǎo)致拆遷工作人員在政策把握、權(quán)屬認(rèn)定、測(cè)算方法、補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)上有較大的可操作空間，特別是在評(píng)估面積的確定、建筑附屬物的多少、最終的評(píng)估價(jià)格等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺乏有效的監(jiān)督，這樣就極易誘發(fā)瀆職等犯罪。此外，現(xiàn)有拆遷制度在實(shí)踐中不執(zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行也是導(dǎo)致瀆職等違法犯罪發(fā)生的重要原因。
　　2.征地拆遷工作管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。征地拆遷工作涉及環(huán)節(jié)眾多，涉及關(guān)系復(fù)雜，工作思路往往是重結(jié)果、輕過程，制度不夠嚴(yán)密，執(zhí)行力度不足。由于征地拆遷內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制沒有及時(shí)跟上，特別對(duì)重點(diǎn)崗位人員和重點(diǎn)部位監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些基層拆遷負(fù)責(zé)人權(quán)力過于集中，這樣客觀上為少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，留下了“犯罪空間”。如拆遷過程中政府凍結(jié)令下達(dá)以后，個(gè)別部門以沒接到凍結(jié)令為由為拆遷戶辦理證照，由于制度監(jiān)督有不到位的地方，導(dǎo)致案發(fā)后司法機(jī)關(guān)也無(wú)從追究其責(zé)任。
　　3.征地拆遷工作人員自身素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)相對(duì)缺乏。多數(shù)征地拆遷工作人員，往往都是從機(jī)關(guān)、街道、房地產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)、村委會(huì)等多個(gè)單位或組織臨時(shí)抽調(diào)的人員，沒有受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)短期培訓(xùn)后上崗，有的即使參加過短期培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，政策理解水平低，法制觀念淡薄，對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和數(shù)額理解不深掌握不了大局。同時(shí)，有的征地拆遷工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，疏于職守，對(duì)房屋丈量、拆遷資料、測(cè)算材料把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)質(zhì)審查不到位，對(duì)于證件本身的真實(shí)性、證件記載與實(shí)際建筑情況是否相符等實(shí)質(zhì)情況，往往不進(jìn)行審查。有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了弄虛作假的情況，或者對(duì)明顯的不正常狀況，出于回避矛盾，少惹麻煩，不想得罪人，采取睜一只眼閉一只眼的放任心態(tài)，使得國(guó)家的征地拆遷工作遭受到不必要的損失。此外，由于拆遷工作時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)繁重，有時(shí)上級(jí)部門往往通過行政命令的方式，要求某一處的拆遷工作必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，這種命令式層層分解指標(biāo)的工作要求，使拆遷工作人員背負(fù)著很大的壓力，為了盡快完成拆遷任務(wù)，致使有的拆遷工作人員往往抱著“趕進(jìn)度、完任務(wù)”的心態(tài)，不認(rèn)真審核拆遷資料，不嚴(yán)格審查，導(dǎo)致拆遷戶采用虛增拆遷面積，虛增補(bǔ)償款，偽造產(chǎn)權(quán)證明等違規(guī)方法騙取國(guó)家資金現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4.政策宣傳不到位，群眾無(wú)從監(jiān)督。在征地拆遷補(bǔ)償過程中對(duì)法律法規(guī)和政策的宣傳不到位也是導(dǎo)致瀆職案件頻發(fā)的原因之一。部分拆遷工作人員由于法律法規(guī)和相關(guān)政策本來(lái)就知之不多，加上法律政策宣傳又不到位，所以對(duì)自己的行為是否涉嫌犯罪無(wú)法作出正確判斷。很多村（市）民對(duì)相關(guān)法律和政策無(wú)從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說(shuō)進(jìn)行監(jiān)督。有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，致使村（市）民無(wú)法清楚應(yīng)補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額，他們的監(jiān)督更無(wú)從談起。
　　5.刑罰處罰偏輕，懲罰力度不夠。征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪頻發(fā)的原因可以歸納出很多，但從司法機(jī)關(guān)的角度看，也有打擊不力的問題。
　　三、預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的對(duì)策
　　1.逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全征地拆遷管理工作規(guī)范與流程。應(yīng)盡快制定和完善關(guān)于土地征地拆遷工作法律法規(guī)，就土地征地拆遷工作的主管部門、職責(zé)、土地征地拆遷許可程序、拆遷人準(zhǔn)入條件、拆遷工作的主要內(nèi)容及程序、拆遷補(bǔ)償和安置的基本方法、拆遷工作的法律責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷工作程序，減少工作隨意性，做到公開、公平、公正。特別是要成立職責(zé)明確的拆遷管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位職責(zé);把好拆遷工作人員的審查關(guān)、聘用關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員進(jìn)行法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)，提高拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。
　　2.健全和完善征地拆遷中的監(jiān)督管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格把好審核關(guān)，層層落實(shí)責(zé)任，分解到人，達(dá)到每一個(gè)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。二是要加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督審查，上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行抽查，定期進(jìn)行審計(jì)，設(shè)立專門的稽