“建區(qū)造城” 仲愷高新區(qū)20年謀變

　　出了深圳機(jī)場(chǎng)，沿著高速路往惠州方向走，大約50分鐘車程，便到了惠州高新技術(shù)最為集中的區(qū)域——仲愷高新區(qū)。落戶惠州的高新技術(shù)企業(yè)一半以上聚集于此，包括三星、索尼、LG、科銳等世界500強(qiáng)，還有本地的明星企業(yè)TCL、德賽、華陽(yáng)??
　　這里是全球最大的手機(jī)生產(chǎn)基地之一，世界上十分之二的手機(jī)從這里出去；這里還是全國(guó)LED產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，聚集了從外延片、芯片封裝、背光源、顯示屏到照明應(yīng)用在內(nèi)的各種研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)??
　　所有這些，構(gòu)成了惠州經(jīng)濟(jì)命脈最重要的組成部分。
　　
　　惠州的抱負(fù)
　　在珠三角九市的坐標(biāo)中，惠州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如毗鄰的深圳與東莞那般顯赫。連帶仲愷高新區(qū)，也在珠三角的區(qū)域明星中寂寂無(wú)聞。
　　這個(gè)城市是除深圳外距離香港最近的地方，約90分鐘車程，比東莞更接近香港。但曾因錯(cuò)失了改革開(kāi)放初期最好的機(jī)遇，惠州的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于依靠“三來(lái)一補(bǔ)”起家的深圳和東莞，甚至邊緣化于諸多珠江三角洲的明星城市之中。
　　直到改革開(kāi)放前，在數(shù)千年的農(nóng)耕文明中扮演著文化和經(jīng)濟(jì)中心角色的惠州，在當(dāng)?shù)剡€流傳著“寧可在惠陽(yáng)食粥，也不去東莞吃飯”的民謠。但后來(lái)漸漸地被另一句惠州本地人的牢騷所取代：“20年前，東莞是惠州的；30年前，深圳也是惠州的；160年前，連香港都是惠州的。”
　　此間的落差，盡顯無(wú)奈。
　　于是，在之后漫長(zhǎng)的時(shí)間里，惠州開(kāi)始了艱難的追趕。
　　但這種追趕剛開(kāi)始并不順利，惠州走了一些彎路。在上世紀(jì)90年代初，它曾與海南、北海一起以房地產(chǎn)業(yè)吸引全國(guó)的淘金者們前來(lái)淘金，終也一起因地產(chǎn)泡沫破滅而陷入發(fā)展困境。但相比海南和北海，惠州已經(jīng)算幸運(yùn)。緣于地緣政治的優(yōu)勢(shì)，從困境中走出的惠州很快追隨了其他珠三角兄弟城市的工業(yè)化道路。
　　助其加快工業(yè)化進(jìn)程的兩個(gè)引擎是上世紀(jì)90年代初成立的兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。前者主司石化產(chǎn)業(yè)，后者主司電子產(chǎn)業(yè)，共同形成了占據(jù)惠州工業(yè)產(chǎn)值絕大半江山的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　有人說(shuō)，仲愷是惠州未來(lái)的希望。這當(dāng)然會(huì)有不同意見(jiàn)。但至少，仲愷高新區(qū)現(xiàn)在躊躇滿志。
　　
　　仲愷的信心
　　2010年2月，成立于1992年的仲愷高新區(qū)迎來(lái)了歷史性的拐點(diǎn)。
　　為這個(gè)區(qū)域的命運(yùn)帶來(lái)歷史性轉(zhuǎn)變的是惠州市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》。
　　仲愷高新區(qū)管委會(huì)主任楊鵬飛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹：根據(jù)這個(gè)決定，仲愷高新區(qū)被賦予了行使市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和縣一級(jí)行政管理權(quán)限，建立高新區(qū)一級(jí)財(cái)政管理體制，將陳江、惠環(huán)、瀝林、潼僑、潼湖等5個(gè)鎮(zhèn)（街道）和4個(gè)工業(yè)園區(qū)納入仲愷高新區(qū)旗下。管理范圍和權(quán)限的擴(kuò)大帶動(dòng)了仲愷高新區(qū)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，也將仲愷高新區(qū)帶入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
　　楊鵬飛他們獲得了一百多項(xiàng)行政審批權(quán)限?！斑@樣，在整個(gè)行政管理的過(guò)程中以及在項(xiàng)目審批的過(guò)程中，我們享有很大的自主權(quán)，協(xié)調(diào)順暢，行政成本降低了，行政效率明顯提高。”他說(shuō)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，仲愷高新區(qū)迎來(lái)了20年來(lái)最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在科技部國(guó)家火炬高新技術(shù)產(chǎn)rvp2KbxjxACdVGpJGjOjQnFjCezrvdCPNMnIRb6qiCs=業(yè)中心副主任楊躍承看來(lái)，仲愷高新區(qū)所進(jìn)行的這種集約發(fā)展的改革和創(chuàng)新為未來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，“高新區(qū)的體制是最重要的，沒(méi)有好的體制機(jī)制創(chuàng)新做保障，到了一定階段很難再發(fā)展”。
　　在此之前，這個(gè)高新區(qū)曾面臨過(guò)被摘牌的危險(xiǎn)。
　　2007年7月，仲愷高新區(qū)管委會(huì)書記鐘一爾剛被調(diào)任此處時(shí)，仲愷高新區(qū)在全國(guó)54個(gè)高新區(qū)的綜合排名大約在50名左右。“再搞不好就要被紅牌警告了，你說(shuō)我的壓力大不大？”鐘一爾分析，“那時(shí)候，可開(kāi)發(fā)利用的土地資源已經(jīng)很少，大批項(xiàng)目不能入?yún)^(qū)，減緩了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而且，體制制約，如財(cái)政體制制約，造成科技創(chuàng)新投入不足，高新區(qū)內(nèi)公用基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。原有的工業(yè)布局受限，仲愷改革擴(kuò)大的需要已經(jīng)很迫切。”
　　在新一輪的體制改革之后，仲愷高新區(qū)發(fā)展迅速。2010年，仲愷高新區(qū)在全國(guó)的排位已經(jīng)上升到了45位，鐘一爾估計(jì)2011年的排位大約在42名左右。而在廣東省內(nèi)的6個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，惠州的仲愷高新區(qū)排位第4，位列深圳、廣州、中山之后。
　　“仲愷要超越前面的中山并不容易?！碑?dāng)?shù)毓賳T坦言。不過(guò)，仲愷很有信心不斷實(shí)現(xiàn)自我超越。
　　早期的高新區(qū)發(fā)展靠的是區(qū)域政策，國(guó)務(wù)院給予的政策是，在高新區(qū)的企業(yè)可以享受15%的增值稅。在2005年之后，這個(gè)特殊的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)結(jié)束了?！暗咝聟^(qū)這么多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)洼地，在這個(gè)洼地，有高效的政府服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聚集了一批關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)在這里的發(fā)展空間、生存環(huán)境、服務(wù)條件都比別的地方好。這是園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效應(yīng)。”
　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的聚集也帶來(lái)了人才的聚集，這里于是成為了惠州創(chuàng)新資源最密集的地方。但是，人才仍然是整個(gè)珠三角尤其是惠州最短的短板。
　　這些年，珠三角在人才引進(jìn)方面相比長(zhǎng)三角，已有明顯差距?！霸陂L(zhǎng)三角，我看到那些最漂亮的房屋都是給領(lǐng)軍性人才的，大規(guī)模的大學(xué)和研究院令人驚嘆?！敝醒胝哐芯渴医?jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)白津夫感嘆長(zhǎng)三角城市正在進(jìn)行的大規(guī)模梯隊(duì)式、團(tuán)隊(duì)式高端人才引進(jìn)。這也被認(rèn)為是未來(lái)兩大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中決定勝負(fù)的重要因素。
　　惠州采取了很多措施，最主要的目的都是怎么聚集人才的問(wèn)題。仲愷高新區(qū)提出了要建成惠州的人才之區(qū)，針對(duì)領(lǐng)軍性團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目的引進(jìn)，已經(jīng)在制定和研究一系列政策。
　　2002年，TCL、德賽相繼在深圳建成了大樓，設(shè)立了研發(fā)總部。事實(shí)上，在本世紀(jì)初的那五六年，不只是像TCL、德賽這樣的大企業(yè)，就連一些小企業(yè)也在深圳設(shè)了一些窗口。但如今，TCL遷走的一部分又遷回來(lái)了?！八麄?cè)诨葜菀苍O(shè)立了研究院，TCL的總裁李東生沒(méi)有想到原來(lái)在深圳的80%的研發(fā)人員都愿意到惠州來(lái)工作。這說(shuō)明這里創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)比較好了?！?br/>　　這給了鐘一爾、楊鵬飛他們很大的信心。
　　當(dāng)然，作為珠三角的后起之秀，與深圳、東莞等先發(fā)地區(qū)相比，惠州也具有明顯的優(yōu)勢(shì)：例如，豐富的土地資源、較低的營(yíng)商成本。以深圳為例，受限于空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須溢出的時(shí)候?；葜輵{借良好的區(qū)位條件、便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的土地資源，成為深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選目的地。
　　鐘一爾、楊鵬飛他們當(dāng)然認(rèn)為在惠州，仲愷高新區(qū)理應(yīng)成為首選。他們自信于這里最好的政府服務(wù)。
　　科銳公司就對(duì)他們的服務(wù)贊不絕口。這家美國(guó)的半導(dǎo)體制造商在這里創(chuàng)下過(guò)半年內(nèi)完成簽約、建廠、投產(chǎn)的紀(jì)錄。2009年初，科銳在中國(guó)四處找地方設(shè)廠。LED產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)之一仲愷高新區(qū)也在其考慮之列。同時(shí)與仲愷競(jìng)爭(zhēng)的是北京、上海、廣州等一線大城市。
　　為在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，鐘一爾、楊鵬飛可謂不遺余力。他們多次趕赴不同的城市游說(shuō)該公司享有話語(yǔ)權(quán)的角色?？其J的香港股東話語(yǔ)權(quán)很大，該股東本身在惠州也有其他投資，立于香港與惠州的地緣關(guān)系，鐘一爾、楊鵬飛他們最終說(shuō)服了科銳選擇仲愷高新區(qū)。
　　但他們有一個(gè)要求：簽訂合同之后半年內(nèi)投產(chǎn)。“在其他地方，半年時(shí)間建廠房都來(lái)不及呢。”鐘一爾說(shuō)，但仲愷高新區(qū)做到了。那時(shí)候正好是金融危機(jī)，一些原來(lái)建好準(zhǔn)備投產(chǎn)的廠房做不下去了。在管委會(huì)的協(xié)調(diào)之下，將廠房賣給科銳。之后在半年內(nèi)把所有的法律手續(xù)辦完，2009年12月簽約，2010年7月投產(chǎn)。
　　
　　不能簡(jiǎn)單地作貢獻(xiàn)
　　伴隨著國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，仲愷高新區(qū)已經(jīng)走過(guò)了20年，也跟所有的高新區(qū)一樣面臨著同一個(gè)問(wèn)題：轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　白津夫說(shuō)，“‘十二五’時(shí)期的高新區(qū)發(fā)展不能只滿足于園區(qū)經(jīng)濟(jì)，而要從園區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?！彼J(rèn)為，這將是未來(lái)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)所要面臨的主要問(wèn)題。
　　這與楊躍承的觀點(diǎn)不謀而合?！耙粋€(gè)園區(qū)做工業(yè)只是作貢獻(xiàn)，我們不能簡(jiǎn)單地去作貢獻(xiàn)，一定要?jiǎng)?chuàng)造需求，城市型經(jīng)濟(jì)才能創(chuàng)造需求。現(xiàn)在已不簡(jiǎn)單是走工業(yè)化道路了，必須要城市化?！睏钴S承說(shuō)。
　　當(dāng)下，仲愷高新區(qū)正在解決的問(wèn)題：城市和產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展的問(wèn)題?！肮I(yè)化與城市化必須同步，若不同步，工業(yè)化到一定程度將成為制約的瓶頸。以前一跨入園區(qū)全部是工廠，其實(shí)不可行的?！辩娨粻柼寡浴?br/>　　進(jìn)入仲愷高新區(qū)，四處是工地，城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造在如火如荼地進(jìn)行，這里開(kāi)始了規(guī)模龐大的造城運(yùn)動(dòng)。
　　楊鵬飛說(shuō)，他們要打造現(xiàn)代創(chuàng)新型和生態(tài)城市型的高新區(qū)，最終要實(shí)現(xiàn)“建區(qū)造城”。