奧巴馬成功連任,習(xí)近平成為新一任中共中央總書記。今年早些時候,普京成為俄羅斯新一任總統(tǒng),奧朗德成為法國新總統(tǒng),未來一年里,日本和德國也將進(jìn)行議會選舉,決定新一任領(lǐng)導(dǎo)人。這一年可以稱為全球的“大選年”。
各國的政治制度不同,對領(lǐng)導(dǎo)人的選舉方式也有很大區(qū)別,甚至對候選人身份的要就,就有很多五花八門的規(guī)定。能不能贏得大選,有時不只是對候選人實力與運氣的考驗,還要由他們的出身問題所決定。
打壓對手的武器
緬甸總統(tǒng)選舉還有三年,不過反對黨領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季已經(jīng)開始謹(jǐn)慎地試探。2012年10月在仰光的一場新聞發(fā)布會上,她暗示可能會參選總統(tǒng)。不過昂山素季的對手有一個強大的武器,那就是緬甸現(xiàn)行憲法。根據(jù)憲法,她是不能參選總統(tǒng)的,因為憲法禁止配偶或子女為外籍的人士參加競選。昂山素季不但嫁給了英國學(xué)者阿里斯,她的兩個兒子也在1989年被緬甸軍政府剝奪緬甸公民身份后加入了英國國籍,這為昂山素季的參選資格造成障礙。
這部新憲法是由緬甸軍政府在2008年修訂的。早在1990年,昂山素季率領(lǐng)的全國民主聯(lián)盟就曾贏得大選的勝利,她成為名義上的緬甸女總統(tǒng),但選舉結(jié)果后來被軍政府宣布作廢,她本人也被監(jiān)禁了近20年。
像緬甸這樣,通過憲法限制競選人資格的例子并不少見。
在新近先后發(fā)生“阿拉伯之春革命”,走向多元化的幾個北非國家,比如埃及和利比亞,憲法草案紛紛規(guī)定,不僅總統(tǒng)候選人本人不能持有外國護(hù)照,而且不能有外國配偶。突尼斯的規(guī)定更為嚴(yán)格,候選人的父母中不能有任何一方是外國人,即使是最優(yōu)秀的候選人也不能有這個“污點”。在埃及憲法草案的一個版本中曾有過類似的規(guī)定,但是,由于強大的薩拉菲斯特派的某位領(lǐng)袖的母親曾持有過美國護(hù)照,這條規(guī)定后來又被悄悄修改了。
有些國家在候選人公民資格這個問題上更為開放。例如愛沙尼亞2005年當(dāng)選,2011年連任的總統(tǒng)托馬斯·伊爾維斯,就出生在瑞典的一個移民家庭。與我們的常識相反,在那些非民選的國家元首中,對國籍和血統(tǒng)的要求反倒更為寬松,絕大多數(shù)歐洲國家的的君主都有外國血統(tǒng)。
法國總統(tǒng)的競選資格一直標(biāo)榜“廣泛”,幾乎只要是成年的法國公民就可以參選,因此前美國總統(tǒng)克林頓在2012年9月2出席“克林頓全球行動”會議時語出驚人,聲稱自己有資格參選法國總統(tǒng)。
克林頓說:“任何人在任何地方,只要在曾是法蘭西帝國屬地的地方出生,在法國住滿6個月,并且會說法語,就能參選總統(tǒng)?!笨肆诸D在美國阿肯色州出生,阿肯色州是美國在1803年向法國購買的土地,因此理論上他有資格參加法國總統(tǒng)大選。不過,雖然《法國民法典》曾規(guī)定,前法國海外領(lǐng)地的居民有權(quán)立即申請加入法國國籍,而不必像來自其他國家的移民那樣等上至少5年,但該條款已于2006年被法國議會廢除了。
一般來說,各國都有對總統(tǒng)候選人在國內(nèi)需要連續(xù)居住10年以上的規(guī)定。
要多大年紀(jì)才能當(dāng)總統(tǒng)?
各國幾乎都對國家元首的年齡有所限制。之所以規(guī)定年齡,是因為國家元首應(yīng)具有一定的政治經(jīng)驗,而政治上成熟與否又和年齡有一定關(guān)系。包括美國在內(nèi)的大多數(shù)國家,規(guī)定國家元首的年齡不能低于35歲。那些雄心勃勃的年輕人必須耐心等待了。但也有一些例外:法國在2011年把總統(tǒng)的最低年齡從23降到了18;而意大利排除了所有50歲以下的人。
中亞五國有的國家規(guī)定國家元首必須在35歲以上,有的則規(guī)定40歲以上。塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦比較少見地規(guī)定了最高年齡:總統(tǒng)候選人不能超過65歲。需要提及的是俄羅斯在這方面的變化。1991年4月24日通過的《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉法》規(guī)定,35歲至65歲的俄聯(lián)邦公民可以當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。1993年12月通過的俄羅斯聯(lián)邦新憲法取消了總統(tǒng)年齡限制上限的規(guī)定,從而為1996年將年滿65歲的葉利欽鋪平了競選連任的道路。可見,年齡上限的取消是一種因應(yīng)形勢變化的需要。
教育程度是另一個考慮因素。土耳其的總統(tǒng)必須擁有大學(xué)學(xué)歷;而菲利賓的憲法規(guī)定總統(tǒng)必需“有讀寫能力”;塞拉利昂總統(tǒng)必須會說英語;烏克蘭和烏茲別克斯坦總統(tǒng)候選人必須能夠流利地說本國語言。中亞五國尤其重視語言和民族出身,都要求總統(tǒng)候選人“掌握國語”,這需要從中亞國家的民族狀況和歷史傳統(tǒng)來分析。這些國家曾長時間成為前蘇聯(lián)的加盟共和國,俄語長期是官方語言,所以獨立后中亞各國憲法都對總統(tǒng)候選人的語言進(jìn)行了限制。
最別扭的是那些含糊不清的規(guī)定。伊朗法律規(guī)定,總統(tǒng)候選人必須要有政治或者宗教事務(wù)的背景,身為伊朗公民,年滿18歲,并必須是“虔誠和值得信任的”;伊拉克的規(guī)定是“良好聲譽”;而新加坡總統(tǒng)候選人必須“獲得資格合格證明”,這是新加坡總統(tǒng)候選人必須具備的證書,它將證明申請人擁有當(dāng)選總統(tǒng)應(yīng)有的誠實、信譽及良好品格。在1999年和2005年的新加坡國家總統(tǒng)選舉中,選舉委員會認(rèn)定只有一個人(納丹)是“正直的人”,當(dāng)時已經(jīng)81歲的納丹總統(tǒng)在沒有競選對手的情況下自動當(dāng)選。
在很多國家,平民成為總統(tǒng)的機會都是微乎其微。
美國憲法對于總統(tǒng)候選人資格的規(guī)定并無特殊之處:出生在美國,年滿35歲,并居住在美國14年以上的公民即有資格成為總統(tǒng)候選人。歷史上,美國有不少任總統(tǒng)都是富翁,包括羅斯福、肯尼迪、里根和布什父子等。
很多國家干脆直接用財富的多少來衡量是否具有成為領(lǐng)導(dǎo)人的資格。索馬里2012年8月發(fā)布的新憲法規(guī)定,必須繳納1萬美元(1美元約合6.3元人民幣)才能注冊為候選人;在利比里亞,候選人必須擁有至少2.5萬美元財產(chǎn);阿根廷的總統(tǒng)候選人至少要有約420美元的年收入。
值得一提的是,一個人即使所有資格均符合,成為總統(tǒng)的機會仍然渺茫,畢竟剝除掉這些外在因素,成為一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人最為重要的手段在于頭腦、能力和魅力。要憑借這些來征服一個擁有龐大影響力的黨派,并成為黨首,不是通過簡單的學(xué)習(xí)和努力就能夠獲得的,對每一個想要踏上總統(tǒng)夢想之路的人,這個過程不會平坦,也不會短