普京如何反腐敗

　　俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫因腐敗弊案去職時(shí)，杜馬內(nèi)正在審議不久前被廣泛關(guān)注的“禁止官員在海外擁有不動(dòng)產(chǎn)和賬戶(hù)”的法律草案。隱約間，一股“反腐”勁風(fēng)愈刮愈烈。
　　這背后的推動(dòng)者就是上述兩大動(dòng)作的幕后人——重返克里姆林宮的總統(tǒng)普京。
　　普京時(shí)代12年，反腐議題并非他的招牌。相反，盡量保全自己的心腹和權(quán)力體系，而非像斯大林那樣動(dòng)輒向周遭人“下刀”才是普京的執(zhí)政特點(diǎn)。但是這一次，普京不同于以往。
　　謝爾久科夫的去職已經(jīng)被解讀為“普京要身邊人知道，沒(méi)人擁有免死金牌”。看來(lái)，這確實(shí)是一場(chǎng)反腐之戰(zhàn)，但又似乎不僅僅事關(guān)反腐。
　　普京調(diào)轉(zhuǎn)槍口
　　去歲今冬，俄羅斯的中產(chǎn)階級(jí)高喊著“普京滾蛋！”，走上街頭，抗議大選舞弊和這位已經(jīng)締造了一個(gè)時(shí)代卻仍不知足的威權(quán)強(qiáng)人的腐敗統(tǒng)治。
　　這成了一個(gè)信號(hào)，對(duì)普京政權(quán)的種種弊端人們看在眼里，并且已經(jīng)敢于發(fā)聲。在2011年“透明國(guó)際”的清廉指數(shù)排名中，俄在182個(gè)國(guó)家中排在第143位。這一成績(jī)與肯尼亞等非洲國(guó)家相當(dāng)。
　　實(shí)際上，多年來(lái)俄羅斯交出的成績(jī)單一直是這樣一個(gè)水平，只是普京高至70%的支持率使得這并不足以撼動(dòng)其權(quán)力體系。但是，吃老本終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。
　　大示威爆發(fā)前9個(gè)月，俄著名智囊機(jī)構(gòu)“戰(zhàn)略研究中心”就已經(jīng)做出預(yù)測(cè)：普京政權(quán)很可能在年底前遭遇危機(jī)。結(jié)果，該中心的預(yù)測(cè)全部應(yīng)驗(yàn)，除了時(shí)間上差了一個(gè)月。
　　當(dāng)然，結(jié)果有驚無(wú)險(xiǎn)，普京和他的黨派安然度過(guò)了大選的考驗(yàn)，盡管得票率已不如以往。但普京明白，該做出改變了。誰(shuí)能擔(dān)保他能經(jīng)受住第二次示威洗禮呢？
　　改變是明顯的。他祭出“國(guó)家退出”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，開(kāi)始用更強(qiáng)的力度打壓反對(duì)力量，并開(kāi)始著力安撫軍隊(duì)和安全局這些他手中的“刀”。而另一方面，普京深知權(quán)力體系的腐敗是導(dǎo)致其支持率下降的罪魁。他不可能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。于是，極為合乎邏輯，普京將槍口指向了自己那極端腐敗的官僚系統(tǒng)。
　　“碩鼠”養(yǎng)肥了再收網(wǎng)
　　電力系統(tǒng)成了普京第一個(gè)目標(biāo)。
　　去年議會(huì)大選前，普京就授意自己的頭號(hào)心腹、時(shí)任副總理的伊戈?duì)枴ぶx欽拿改革不力、問(wèn)題頻出的電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀。12月的一次電力產(chǎn)業(yè)會(huì)議上，普京將謝欽提交給他的調(diào)查報(bào)告拿出來(lái)，說(shuō)道：“在被調(diào)查的352名電力產(chǎn)業(yè)高管中有162名，約一半，與總數(shù)達(dá)385家的商業(yè)組織有聯(lián)系。”
　　怒氣當(dāng)然可以理解，這385家商業(yè)組織要么是這些高管親屬或心腹經(jīng)營(yíng)的電力服務(wù)企業(yè)，它們的業(yè)務(wù)直接來(lái)自高管對(duì)“自家人”的照顧。要么就是在海外離岸地區(qū)注冊(cè)的公司，用來(lái)將高管及其親屬、心腹們賺來(lái)的錢(qián)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。
　　普京說(shuō)，電力系統(tǒng)的腐敗是“前所未有的”，說(shuō)這話時(shí)，他顯得很憤怒。他直接在會(huì)上點(diǎn)了三名高管的名字。馬戈梅德·卡伊托夫，葉甫蓋尼·克留奇科夫和根納季·尼基金。
　　北高加索電力系統(tǒng)幾乎全部控制在一個(gè)家族手中——卡伊托夫家族?？ㄒ镣蟹虮救藫?dān)任“北高加索配電公司”負(fù)責(zé)人，利用手中職權(quán)將公司電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)及服務(wù)業(yè)務(wù)包給自己親屬開(kāi)辦的公司，然后又將賺來(lái)的錢(qián)通過(guò)皮包公司洗干凈，或分發(fā)到親屬帳戶(hù)上。
　　克留奇科夫擔(dān)任“秋明能源公司”負(fù)責(zé)人，手下還掌握著數(shù)個(gè)電力服務(wù)公司，專(zhuān)門(mén)承攬“秋明”的維修業(yè)務(wù)。但實(shí)際的維修工作卻完全由“秋明”自己承擔(dān)。收入反倒被他通過(guò)這些服務(wù)公司侵吞，隨后被投到他的家族產(chǎn)業(yè)上，或者用來(lái)在其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。
　　尼基金則是“統(tǒng)一能源集團(tuán)-聯(lián)邦電網(wǎng)公司”烏拉爾分公司一把手。他手里還有5家商業(yè)公司，其親屬則開(kāi)辦了16家小規(guī)模公司來(lái)與這5家公司對(duì)接業(yè)務(wù)。每年這些公司的資金流動(dòng)量超過(guò)20億盧布。
　　這些案情都是普京在會(huì)上詳細(xì)給出的。第二天，這三位高管及其手下數(shù)位副手共13人全部遭到解職。
　　這或許也可以算作是一種雷厲風(fēng)行。只是，隨便一查便可以查出這么多濫權(quán)腐敗現(xiàn)象，足足覆蓋了一半的高管。為什么要等“碩鼠”被養(yǎng)肥了再“收網(wǎng)”呢？這難免讓人對(duì)這種運(yùn)動(dòng)式的反腐心生疑慮。
　　最后，普京要求俄能源部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、俄羅斯鐵路集團(tuán)、俄羅斯天然氣工業(yè)公司、儲(chǔ)備銀行、原子能集團(tuán)聯(lián)手用2個(gè)月時(shí)間對(duì)所有國(guó)有或國(guó)家擁有股份的公司進(jìn)行檢查，杜絕類(lèi)似電力系統(tǒng)內(nèi)存在的這種腐敗現(xiàn)象，尤其是海外離岸公司幫助官員轉(zhuǎn)移財(cái)富的現(xiàn)象。
　　這難免又讓人感到疑問(wèn)，這些事情為什么不交給司法部門(mén)去做？更何況“俄氣”、“原子能集團(tuán)”這種大國(guó)企本身就問(wèn)題重重。這么安排幾乎等于停止調(diào)查。
　　其實(shí)，種種這些疑問(wèn)都指向一點(diǎn)，這場(chǎng)反腐的真正目的真是反腐本身嗎？針對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的反腐調(diào)查是整場(chǎng)反腐運(yùn)動(dòng)的第一炮。而其打響恰逢俄議會(huì)大選。這想必不是巧合。
　　親家查案
　　后來(lái)的事實(shí)證明，讓這些國(guó)有大企業(yè)“自己查自己”是多么的不現(xiàn)實(shí)。2個(gè)月以后，俄主要的21家國(guó)有公司中只有3家上交的“調(diào)查自己”的報(bào)告還算合格，剩下的要么不合格，要么壓根就沒(méi)交。這些報(bào)告顯示，在887名接受調(diào)查的高管中，有147人與300多家商業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)有著或明或暗的關(guān)系。這里面便包括像上述電力企業(yè)一樣的“裙帶關(guān)系”甚至海外離岸公司。
　　與上次一樣，普京還是把這次大規(guī)模的調(diào)查工作交給了自己頭號(hào)心腹謝欽。向后者下達(dá)這一要求時(shí)，照例向全國(guó)做了錄播。普京要求將有問(wèn)題的官員繩之以法，并建議采取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提供虛假信息的官員追究法律責(zé)任。而謝欽也十分重視此問(wèn)題，任命了安東·烏斯季諾夫具體負(fù)責(zé)此次調(diào)查。
　　這位烏斯季諾夫來(lái)頭不小。當(dāng)年就是他操刀“尤科斯”和“魯斯石油”兩個(gè)大案的稅務(wù)調(diào)查。最終讓風(fēng)云一時(shí)的霍多爾科夫斯基身陷囹圄，讓另一位寡頭古采利耶夫流亡國(guó)外。
　　不考慮這兩起大案的政治屬性，似乎謝欽對(duì)這次調(diào)查非常重視，畢竟他派出了得力干將。但較了解俄政局的人都知道，安東·烏斯季諾夫是前司法部長(zhǎng)弗拉基米爾·烏斯季諾夫的侄子。而后者跟謝欽是親家。
　　案子還沒(méi)查，就已經(jīng)揉進(jìn)了“裙帶關(guān)系”。這調(diào)查會(huì)有什么結(jié)果呢？
　　最終，這調(diào)查不了了之。這也成了普京首波反腐的最終結(jié)局。高管們還在瘋狂斂財(cái)，普京仍是一籌莫展。
　　這些都發(fā)生于總統(tǒng)大選前。到了選后，普京的所思所想又有所變化，但是反腐的主旋律未有變化。就在這一背景下，禁止官員在國(guó)外擁有賬戶(hù)和不動(dòng)產(chǎn)的法律草案橫空出世，甚至在國(guó)際上也得到了極大的關(guān)注。
　　不得不承認(rèn)，這一法案確實(shí)是針對(duì)普京最為關(guān)注的離岸公司轉(zhuǎn)移官員財(cái)富問(wèn)題而被制定的，也是針對(duì)俄多年來(lái)一個(gè)極為嚴(yán)重的“要害”指定的：官員們的財(cái)產(chǎn)放在國(guó)外，其立場(chǎng)自然會(huì)被國(guó)外勢(shì)力“遙控”。這就像當(dāng)年莫斯科欠著西方大筆債務(wù)，結(jié)果在地緣爭(zhēng)奪上感到“氣短”。普京對(duì)此深?lèi)和唇^，這才公開(kāi)支持了這一法案。
　　可誰(shuí)曾想，眼下這一法案在杜馬里遭到阻擊。俄媒報(bào)道稱(chēng)，包括梅德韋杰夫和上院議長(zhǎng)馬特維延科在內(nèi)的數(shù)位大佬都反對(duì)這一法案。普京另一位得力心腹、下院議長(zhǎng)納雷什金則公開(kāi)表態(tài)，即使通過(guò)了這個(gè)法律，那些官員們?nèi)杂修k法藏在暗處。
　　看來(lái)，普京碰釘子了。俄政壇沒(méi)有那個(gè)官員敢違逆普京，但要是一個(gè)龐大的官員群體呢？該猶豫的恐怕將是普京了。
　　也正是在這一背景下，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫因?yàn)楦瘮”装副幻饴?。他的?jīng)歷與上述電力企業(yè)高管如出一轍，都是將業(yè)務(wù)外包給自己心腹的公司。但盡管他遭到解職，卻并未讓人相信他的那些“同道中人”也會(huì)伏法。
　　這一次的解職，不過(guò)是一次政治斗爭(zhēng)，不過(guò)是開(kāi)除一個(gè)軍隊(duì)和安全局都看著不順眼的部長(zhǎng)，與反腐無(wú)涉。
　　俄媒報(bào)道稱(chēng)，謝爾久科夫被解職的那天晚上，克里姆林宮有意讓記者將其與反腐運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起。良有以也。
　　種種信息表明，普京發(fā)起的這場(chǎng)反腐斗爭(zhēng)不過(guò)是一次政治運(yùn)動(dòng)，一次挽救其支持率的運(yùn)動(dòng)。它不導(dǎo)致制度進(jìn)步，稱(chēng)不上改革，不過(guò)是一次領(lǐng)導(dǎo)意志的顯現(xiàn)。
　　運(yùn)動(dòng)式的反腐，何必當(dāng)真呢？
　　抽文
　　后來(lái)的事實(shí)證明，讓這些國(guó)有大企業(yè)“自己查自己”是多么的不現(xiàn)實(shí)。2個(gè)月以后，俄主要21家國(guó)有公司中只有3家上交的“調(diào)查自己”的報(bào)告還算合格，剩下的要么不合格，要么壓根就沒(méi)