“國(guó)家級(jí)難題”公眾調(diào)查分析報(bào)告

　　所謂“國(guó)家級(jí)難題”，是指當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家發(fā)展中面臨的，事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的一系列重大挑戰(zhàn)和棘手問題
　　調(diào)查結(jié)果
　　公眾調(diào)查結(jié)果顯示，前三項(xiàng)“國(guó)家級(jí)難題”分別為：“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”；“貧富差距過大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”；“如何讓底層公眾買得起房、看得起病、上得起學(xué)”；得票率分別為100.00%、97.16%、86.75%
　　深層揭示
　　前十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題中的八項(xiàng)集中于政治和社會(huì)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)“美好生活的向往”，政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展亟需迎頭趕上
　　前十項(xiàng)中的四項(xiàng)難題直指公權(quán)力行使失范，規(guī)范公權(quán)力是關(guān)鍵
　　未入選前十項(xiàng)“國(guó)家級(jí)難題”的問題同樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本，需要社會(huì)各界提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)解決
　　一、國(guó)家級(jí)難題：在自信與自省中開啟新的征程
　　中國(guó)改革發(fā)展成就輝煌，舉世公認(rèn)。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)170余年后的今天，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，國(guó)家和民族的命運(yùn)已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，告別了在種種老路、邪路中迷失的往日，從根本上樹立了強(qiáng)大的理論自信、道路自信、制度自信。這種前所未有的自信，對(duì)政黨和國(guó)家而言，都是寶貴的精神財(cái)富。
　　自信的同時(shí)，還要有深刻的自省。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在全面建成小康社會(huì)的征程上、尤其在近五到十年間，我們還面臨著一系列事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的“國(guó)家級(jí)難題”，需要中央統(tǒng)籌全局，集中全黨全國(guó)人民的智慧，以巨大的決心與勇氣加以解決。這并非妄自菲薄，也絕不是危言聳聽，而是客觀現(xiàn)實(shí)。直面這些問題、正視這些挑戰(zhàn)，透過錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象和形形色色的分析，對(duì)這些難題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與梳理，篩選出其中最為緊迫、尖銳的那些難題，不僅是義不容辭的責(zé)任、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，而且也是基本的理論自覺與發(fā)展自信。
　　習(xí)近平總書記深刻指出，我們不能“躺在過去的功勞簿上”，“責(zé)任重如泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)”。對(duì)國(guó)家級(jí)難題的科學(xué)分析和系統(tǒng)解決，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐起點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)決定性階段和中華民族偉大復(fù)興新征程將在這種自信與自省中開啟。
　　我們的底子厚了，我們的起點(diǎn)高了，同時(shí)我們積累的問題也多了。未來(lái)，我們絕對(duì)不輕松。
　　二、研究歷程：求索、曲折與堅(jiān)持，逐步推進(jìn)、不斷深化
　　人民論壇雜志社自2012年5月啟動(dòng)“國(guó)家級(jí)難題”選題與調(diào)研項(xiàng)目，至12月初完成公眾調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，歷時(shí)半年多：
　?。ㄒ唬度嗣裾搲W(xué)術(shù)前沿》（2012年7月下）首次推出了“中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題”專題，邀請(qǐng)胡鞍鋼等幾位知名專家學(xué)者，圍繞這一主題進(jìn)行討論，從理論高度分析一些難題的成因、現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)之策，引起較大反響。但究竟“哪些難題屬于國(guó)家級(jí)難題”？大家期待對(duì)這一核心問題進(jìn)行更系統(tǒng)深入的探討。
　?。ǘ﹪@上述核心問題，人民論壇編輯部接手此任務(wù)，廣泛征求意見。編輯部廣泛征求了300余位專家的看法、意見，征集意見文本達(dá)13萬(wàn)余字。專家看法充滿真知灼見，但更多是從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)這一問題的頂層思考較少，評(píng)選與衡量的標(biāo)準(zhǔn)仍不清晰。
　?。ㄈ┤嗣裾搲瘑柧碚{(diào)查中心成立專項(xiàng)研究課題組，使此項(xiàng)調(diào)查與研究進(jìn)入第三階段。為了使課題研究更加專業(yè)、科學(xué)，在征求了專家意見之后，人民論壇雜志屬下的人民論壇問卷調(diào)查中心成立“國(guó)家級(jí)難題專項(xiàng)研究”課題組，由雜志社總編輯任組長(zhǎng)，系統(tǒng)梳理學(xué)習(xí)2002年以來(lái)黨的重要會(huì)議精神及每年政府工作報(bào)告等主要文獻(xiàn)，召開多次研討會(huì)，設(shè)計(jì)國(guó)家級(jí)難題課題研究方案，開展深入研究。
　?。ㄋ模?012年11月中旬，專項(xiàng)研究課題組在遵循科學(xué)性的基礎(chǔ)上對(duì)難題選項(xiàng)進(jìn)行提煉。在研究過程中，學(xué)術(shù)上的深刻會(huì)帶來(lái)操作上的挑戰(zhàn)，為了使課題研究更具可操作性，綜合人民論壇的優(yōu)勢(shì)，借鑒人民論壇以前推進(jìn)類似課題的經(jīng)驗(yàn)，最終確定了在遵循科學(xué)規(guī)范、學(xué)術(shù)規(guī)律的前提下，把復(fù)雜的問題簡(jiǎn)化，運(yùn)用公眾調(diào)查來(lái)篩選“國(guó)家級(jí)難題”的方法，運(yùn)用開放式討論來(lái)推進(jìn)研究深入，確立了此次調(diào)查“既要抓住要點(diǎn)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，又要深入淺出、通俗易懂”的總體思路。此后，課題組通過深入學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告及文獻(xiàn)研究，綜合吸納征求的專家學(xué)者、黨政干部等各方意見，歷經(jīng)幾輪提煉、篩選，列出了22個(gè)“國(guó)家級(jí)難題”選項(xiàng)，并從“緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度”等四個(gè)維度，對(duì)各個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行了量化考察的設(shè)計(jì)。
　?。ㄎ澹┓秩后w、分地域大范圍調(diào)查。大范圍調(diào)查：截止11月30日，調(diào)查總計(jì)進(jìn)行7天，參與人數(shù)14876人。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查：在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)五家門戶或重點(diǎn)新聞網(wǎng)站突出位置推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，調(diào)查參與人數(shù)12006人。進(jìn)行分群體隨機(jī)抽樣書面問卷調(diào)查：在人民論壇調(diào)研基地與合作單位發(fā)放書面問卷3000余份，回收有效問卷2870份（其中專家學(xué)者600人，黨政干部1200人，其他人員1070人）。
　　三、調(diào)查的難度：概念確立難，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難，表述概括難，問卷設(shè)計(jì)難，調(diào)查取樣難
　　回顧展開調(diào)查的整個(gè)過程，主要難點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：概念確立難，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難，表述概括難，問卷設(shè)計(jì)難，調(diào)查取樣難。
　　概念確立難。“國(guó)家級(jí)難題”是一種籠統(tǒng)概括，人人意中有，個(gè)個(gè)筆下無(wú)，其概念內(nèi)涵是什么，不同的人有不同看法，見仁見智。有的認(rèn)為“具有根本性，牽一發(fā)而動(dòng)全身”；有的強(qiáng)調(diào)“迫在眉睫，困擾著決策者和公眾”；有的指出“問題當(dāng)下不見端倪，但卻可能隱藏危機(jī)”，等等。我們從紛繁復(fù)雜的表述中進(jìn)行高度概括，即把“事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的一系列重大挑戰(zhàn)和棘手問題”稱之為“國(guó)家級(jí)難題”。這個(gè)概念雖然離學(xué)術(shù)的嚴(yán)格定義還有一定距離，但希望它能夠拋磚引玉，引發(fā)討論。
　　挑選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難。在征求300余位專家學(xué)者的意見中，有專家說(shuō)“所謂國(guó)家級(jí)難題，就是國(guó)家面臨的難以解決的問題和難以處理的事情”；有專家指出“國(guó)家級(jí)難題應(yīng)該是有可能嚴(yán)重影響到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的問題”；有專家認(rèn)為“本質(zhì)的、深層的問題才是國(guó)家級(jí)難題，如果只是某一層面的問題不能算國(guó)家級(jí)難題，只有決定國(guó)家走向的、制約國(guó)家發(fā)展的問題才是國(guó)家級(jí)難題”等。每個(gè)人的表述不盡相同，但大多人都提到了“事關(guān)全局”、“錯(cuò)綜復(fù)雜”、“急切緊迫”、“關(guān)注度高”等字眼，問卷設(shè)計(jì)最后從“緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度”等四個(gè)維度對(duì)各個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行了量化考察的設(shè)計(jì)。
　　表述概括難。國(guó)家級(jí)難題是一個(gè)抽象的字眼，要進(jìn)行調(diào)查并讓受調(diào)查者能夠準(zhǔn)確把握，我們需要給其以準(zhǔn)確、具體、生動(dòng)的表述，既不能太過籠統(tǒng)，也不能太過瑣碎。歷經(jīng)多番討論，幾易其稿，最后的版本雖不盡如人意，但總算使受調(diào)查者有了遵循。需要指出的是，在問卷設(shè)計(jì)時(shí)，選項(xiàng)之間并不是完全的并列式邏輯關(guān)系，比如選項(xiàng)“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”與“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處”，彼此就相互關(guān)聯(lián)、甚至有從屬關(guān)系。我們經(jīng)過反復(fù)斟酌與衡量，依然把這些相關(guān)或相屬的問題中的核心問題單列出來(lái)，以期更有效地反映現(xiàn)實(shí)。
　　問卷設(shè)計(jì)難。因?yàn)橐獙?duì)各項(xiàng)難題進(jìn)行量化評(píng)分并得出數(shù)值結(jié)果，使得問卷設(shè)計(jì)上左右為難。比如，既怕太復(fù)雜了使受調(diào)查者失去耐性，隨意答題，使調(diào)查結(jié)果真實(shí)性受到影響；又怕太過簡(jiǎn)單，得不出有價(jià)值的結(jié)果。再如，既怕相關(guān)選項(xiàng)內(nèi)容重復(fù)或相互交叉、從屬，有失邏輯性；又怕遺漏重要問題，使選項(xiàng)設(shè)計(jì)顯得片面。綜合各方意見，我們參照黨的十八大報(bào)告的整體結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個(gè)層面選擇選項(xiàng)，我們所列出的22個(gè)候選難題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域2個(gè)，占9.09%；政治領(lǐng)域6個(gè)，占27.27%；社會(huì)領(lǐng)域4個(gè)，占18.18%；文化領(lǐng)域、祖國(guó)統(tǒng)一與國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域、黨建領(lǐng)域各3個(gè)，分別各占13.64%；生態(tài)文明領(lǐng)域1個(gè)，占4.54%，沒有遺漏重要領(lǐng)域或重要方面。
　　調(diào)查取樣難。由于問卷話題嚴(yán)肅、內(nèi)容繁多、選項(xiàng)復(fù)雜，網(wǎng)上問卷的點(diǎn)擊參與人數(shù)超過十萬(wàn)，但調(diào)查的完成率僅為10%，另外，由于既要在有限的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查，又要保證對(duì)各個(gè)群體的覆蓋面，體現(xiàn)調(diào)查樣本的代表性，我們?cè)诼?lián)合人民論壇調(diào)研基地發(fā)放書面問卷和隨機(jī)抽樣調(diào)查的過程中也遇到一些困難。
　　四、“國(guó)家級(jí)難題”調(diào)查問卷
　　調(diào)查說(shuō)明：
　　1. 請(qǐng)?jiān)?2個(gè)“國(guó)家級(jí)難題”選項(xiàng)中選出十項(xiàng)，并將序號(hào)1-10填入題前的空格中。
　　2. 請(qǐng)為每個(gè)難題的緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度評(píng)分，并在相應(yīng)的分值上劃“√”。
　　3. 如果您認(rèn)為還有其他的國(guó)家級(jí)難題，或上述難題的表述不準(zhǔn)確，請(qǐng)寫下您的意見和建議。
　　五、“國(guó)家級(jí)難題”調(diào)查結(jié)果排名
　　六、對(duì)調(diào)查結(jié)果的初步分析
　　調(diào)查結(jié)果顯示，“當(dāng)選”的前十大國(guó)家級(jí)難題分別是：“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”（得票率為100.00%）、“貧富差距過大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”（得票率為97.16%）、“如何讓底層公眾買得起房、看得起病、上得起學(xué)”（得票率為86.75%）、“權(quán)力與資本結(jié)盟加劇，如何防范綁架公共權(quán)力”（得票率為82.36%）、“盛行官本位，如何解決官僚主義、形式主義問題”（得票率為78.99%）、“既得利益集團(tuán)阻撓不斷，如何推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”（得票率為78.50%）、“資源、環(huán)境、生態(tài)危機(jī)凸顯，如何建設(shè)美麗中國(guó)”（得票率為77.73%）、“維穩(wěn)越維越不穩(wěn)，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)穩(wěn)定” （得票率為73.56%）、“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”（得票率為72.89%）、“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處”（得票率為 72.36%）。
　?。ㄒ唬┣笆?xiàng)國(guó)家級(jí)難題中的八項(xiàng)集中于政治和社會(huì)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)“美好生活的向往”，政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展亟需迎頭趕上
　　綜觀評(píng)選出的十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題，其中“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”、“權(quán)力與資本結(jié)盟加劇，如何防范綁架公共權(quán)力”、“盛行官本位，如何解決官僚主義、形式主義問題”、“既得利益集團(tuán)阻撓不斷，如何推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”、“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處” 五項(xiàng)指向政治建設(shè)，占比50%；“貧富差距過大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”、“如何讓底層公眾買得起房、看得起病、上得起學(xué)”、“維穩(wěn)越維越不穩(wěn)，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)穩(wěn)定”三項(xiàng)指向民生與社會(huì)建設(shè)，占比30%，指向生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各一項(xiàng)，分別占比10%。
　　數(shù)據(jù)表明，在公眾心目中，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題更多地集中在政治和社會(huì)領(lǐng)域，政治和社會(huì)領(lǐng)域的難題占十項(xiàng)難題的80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)領(lǐng)域。梳理受調(diào)查者意見，以下幾種認(rèn)識(shí)較為普遍，值得重視：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成果要更公平地讓全民共享；一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制機(jī)制還在運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)4f570954571b00b7ed4778de204c5823f726d40db198bcd73d48fac155be3cda導(dǎo)致社會(huì)矛盾越來(lái)越凸顯，亟待改革；溫飽問題已經(jīng)普遍解決，已不是公眾關(guān)注重點(diǎn)，當(dāng)前百姓對(duì)“美好生活的向往”重在盼望更公平公正的體制機(jī)制，要有更清明的政治、更健康的社會(huì)，政治和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展亟需迎頭趕上，真正實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面發(fā)展。
　?。ǘ┣笆?xiàng)中的四項(xiàng)難題直指公權(quán)力行使失范，規(guī)范公權(quán)力是關(guān)鍵
　　四項(xiàng)難題直指公權(quán)力行使失范，規(guī)范公權(quán)力是關(guān)鍵。尤其值得關(guān)注的是，22個(gè)國(guó)家級(jí)難題選項(xiàng)中，政治領(lǐng)域共有6個(gè)候選難題，其中 5個(gè)都進(jìn)入了整體排名的前十位，十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題中，指向政治領(lǐng)域的難題更是占比50%，社會(huì)公眾對(duì)政治領(lǐng)域改革、突破的高度期待和關(guān)注可見一斑。然而，具體分析這五項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題，除“既得利益集團(tuán)阻撓不斷，如何推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”之外，腐敗、官本位盛行、權(quán)力資本結(jié)盟、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)4項(xiàng)難題均直接指向同一個(gè)問題，即公權(quán)力行使失范的問題。面對(duì)這個(gè)結(jié)果，專家指出，“事實(shí)上，現(xiàn)在社會(huì)的主要矛盾，不是普通公民之間的矛盾，也不是公民和法人之間的矛盾，主要矛盾是官民沖突，是老百姓對(duì)公權(quán)力行使的不滿，對(duì)公權(quán)力違法違規(guī)不作為、亂作為的一種負(fù)面情緒。如果我們政策是公平的，法律制度是公平的，決策執(zhí)法是公正的、合理的、合法的，我們的信息公開透明，不存在不作為，都能夠積極履行職責(zé)，很多問題可以及時(shí)地在基層、在矛盾萌芽階段就被消除或者化解”。
　?。ㄈ┎煌赜颉⒉煌后w均把腐敗問題列為首要國(guó)家級(jí)難題，部分黨政干部對(duì)此卻相對(duì)麻木
　　從分群體調(diào)查（黨政干部、專家學(xué)者與其他）、分地區(qū)抽樣調(diào)查（東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)）及不同的調(diào)查方式（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、紙質(zhì)問卷）等不同角度統(tǒng)計(jì)出的調(diào)查結(jié)果中，“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”選項(xiàng)得票率或得分均高居第一，可見腐敗問題已經(jīng)成為不同地域、不同群體受調(diào)查者眼中的首要“國(guó)家級(jí)難題”。其中，腐敗問題的緊迫程度的分值高達(dá)4.15（滿分5分），復(fù)雜程度分值為3.88，尖銳程度為4.03，在各自相應(yīng)分值中均列首位。
　　習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。?br/>　　對(duì)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院吳丕教授指出，腐敗問題嚴(yán)重侵蝕社會(huì)主義肌體，已在很大程度上阻礙著中國(guó)的發(fā)展，“腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”已成為執(zhí)政黨與公眾的共識(shí)。不少受調(diào)查者表示，通過學(xué)習(xí)十八大報(bào)告及習(xí)近平總書記的講話，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在未來(lái)幾年有效破解腐敗難題充滿信心。
　　值得注意的是，在黨政干部面訪調(diào)查中，腐敗問題雖然也被選為首位，但相較于其他群體的選擇而言，緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度的分值不高（分別為3.58、3.80、3.60、3.53，遠(yuǎn)低于總體均值的4.15、3.88、4.03、3.95）。這可能說(shuō)明黨政干部對(duì)于腐敗問題已形成“問題并不復(fù)雜，但就是解決不了”的麻木心理定勢(shì)，值得關(guān)注和警惕。
　　近幾年來(lái)，中央不斷加大反腐力度，但腐敗行為卻并未得到遏制，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)越演越烈的態(tài)勢(shì)，充分說(shuō)明了反對(duì)腐敗的難度。反腐舉措“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處”選項(xiàng)入選“國(guó)家級(jí)難題”第十項(xiàng)，說(shuō)明當(dāng)前公眾對(duì)此寄予厚望，期待由此為突破口真正開創(chuàng)反腐新局。不少受調(diào)查者強(qiáng)調(diào)，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度讓所有領(lǐng)域干部如實(shí)申報(bào)、登記主要家庭財(cái)產(chǎn)并公開，這樣便于公眾監(jiān)督，相信此項(xiàng)制度的真正實(shí)行將給貪污腐敗行為以致命打擊，且不難操作，深得人心。
　?。ㄋ模┎煌赜蚴茉L者對(duì)國(guó)家級(jí)難題的認(rèn)識(shí)高度一致
　　本次國(guó)家級(jí)難題調(diào)查，受訪者覆蓋了中國(guó)大陸東中西部地區(qū)。我們對(duì)受訪者按照東中西部進(jìn)行了聚類分析，結(jié)果顯示，不同地域的受訪者對(duì)國(guó)家級(jí)難題的排序高度一致（在22個(gè)難題中，有7個(gè)難題的排序完全相同，同一個(gè)難題，在不同地域間的最大排序差別微?。?；對(duì)這些難題的緊迫程度、尖銳程度、復(fù)雜程度、關(guān)注程度的評(píng)分也大致接近（平均值相差在0.05以內(nèi)）。這說(shuō)明，雖然不同地域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，但公眾對(duì)黨和國(guó)家面臨的重大問題、挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)是一致的。換言之，不同地域受訪者的一致選擇也從側(cè)面印證，本次調(diào)查得出的十大“國(guó)家級(jí)難題”凝聚了公眾的共識(shí)。
　　另外，來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同生態(tài)環(huán)境地域的受訪者均將“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”和“資源、環(huán)境、生態(tài)危機(jī)凸顯，如何建設(shè)美麗中國(guó)”列入自己選擇的前十位難題之中。這一方面表明，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展仍然是社會(huì)公眾毋庸置疑的重大關(guān)切，仍然是黨和國(guó)家不可動(dòng)搖的中心任務(wù)，另一方面也說(shuō)明轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的迫切。
　　不少受調(diào)查者指出，雖然勤勞智慧的中國(guó)人在短短幾十年內(nèi)取得了驚人的成就，但也埋下了前進(jìn)道路上的障礙。最突出的缺點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，投資率偏高，消費(fèi)率畸低，全要素生產(chǎn)率相對(duì)維持在較低的水平。這種增長(zhǎng)方式對(duì)中國(guó)有限的資源和脆弱的環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，亟須轉(zhuǎn)變。
　?。ㄎ澹睾腿巳焊P(guān)注增量進(jìn)步；理性人群更關(guān)注執(zhí)政黨自身建設(shè)；激進(jìn)人群更關(guān)注社會(huì)公平
　　為更深入地了解受訪者對(duì)國(guó)家級(jí)難題的關(guān)注方式，我們將所有受訪者對(duì)22個(gè)難題的緊迫程度、尖銳程度、復(fù)雜程度、關(guān)注程度所給出的分?jǐn)?shù)的平均值（滿分5分）分成三個(gè)區(qū)間：平均值在2.5以下的為溫和人群，這類人群的激進(jìn)程度最低，對(duì)現(xiàn)狀的滿意程度較高；2.5-3.5的為理性人群，這類人群既有較強(qiáng)的問題意識(shí)，也能用理性的眼光審視問題；3.5以上的為激進(jìn)人群，這類人群有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的變革抱有十分迫切的期待。通過聚類分析發(fā)現(xiàn)，這三類人群對(duì)國(guó)家級(jí)難題的關(guān)注各有側(cè)重：
　　溫和人群更加關(guān)注既有發(fā)展成果的鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增量式進(jìn)步。如，在溫和人群的選擇中，“如何加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為現(xiàn)代化成果提供有力保障”列第11位，顯著高于理性人群（21位）、激進(jìn)人群（18位）。又如，溫和人群將“如何既有效擴(kuò)大民主參與，又防止劣質(zhì)民主”列至第9位，而在理性、激進(jìn)兩類人群的選擇中則均未進(jìn)入前10位。
　　理性人群更清醒地認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨自身建設(shè)在國(guó)家級(jí)難題中的意義。如，在理性人群的選擇中，“在新的歷史階段，如何實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化”列第6位，而溫和人群的選擇是第16位，激進(jìn)人群更低至第19位。另外，理性人群的選擇中，“如何回到群眾中去，提升群眾的支持度擁護(hù)度”排第10位，理性人群對(duì)“如何正確看待黨內(nèi)矛盾，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”的重視程度也顯著高于其他兩類人群。
　　相較于發(fā)展，激進(jìn)人群更重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍公平。如，隨著激進(jìn)程度的提高，對(duì)收入分配不公的重視程度也逐漸提高。尤其是在激進(jìn)人群中，“貧富差距過大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”超過腐敗問題，被視為首要的國(guó)家級(jí)難題。但“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”，在激進(jìn)人群中的關(guān)注度顯著低于其他兩類人群。
　?。┪慈脒x前十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題的問題同樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本，需要社會(huì)各界提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)解決
　　分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安全、文化與價(jià)值觀領(lǐng)域的“國(guó)家級(jí)難題”選項(xiàng)得票率與得分均較低，普遍排名靠后?！芭_(tái)獨(dú)藏獨(dú)疆獨(dú)分裂勢(shì)力始終不消?！痹谒须y題中列最后一位；“領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛等歷史遺留難題待解，和平崛起面臨挑戰(zhàn)”也沒有進(jìn)入前十位；“如何構(gòu)建國(guó)外聽得懂，國(guó)內(nèi)受歡迎的新話語(yǔ)體系”的關(guān)注程度僅2.35，為所有分值中最低。
　　而事實(shí)上國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)、分裂勢(shì)力挑戰(zhàn)、話語(yǔ)體系建構(gòu)等遠(yuǎn)離日常生活的難題，與政治、社會(huì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)一樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)蘇長(zhǎng)和教授不無(wú)擔(dān)憂地指出：“如我們與西方國(guó)家發(fā)生沖突，我們可能不會(huì)輸在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上，怕的是在輿論戰(zhàn)場(chǎng)上會(huì)輸?shù)?。知識(shí)分子甚至一些黨員干部的思維和話語(yǔ)基本受美國(guó)灌輸?shù)哪翘變r(jià)值觀、歷史觀的影響，缺少自信心。”本次調(diào)查中受訪者對(duì)文化、價(jià)值觀領(lǐng)域難題的普遍較低敏感度，也印證了這種擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)意義。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，解決公眾關(guān)心、關(guān)注的難題是與生俱來(lái)的使命。雖然國(guó)家安全、文化、價(jià)值觀領(lǐng)域問題與公眾切身利益關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低，在此次調(diào)查中并未進(jìn)入前十項(xiàng)，但對(duì)于國(guó)家的強(qiáng)大、政治共同體的維系而言亦具有根本性的重大意義，同樣是社會(huì)各界與我們黨必須清醒認(rèn)識(shí)、努力解決的。
　　責(zé)編/艾蕓 張瀟爽 美編/李