吉林省重點污染行業(yè)的確定

劉佳麗，文慧敏，趙睿，王明哲，樸劍英

（長春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長春，130000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，各項建設(shè)取得了巨大的成就，但也付出了不菲的資源與環(huán)境代價。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，建國初期形成的低附加值、資源粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式一直制約著吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在吉林省內(nèi)，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)在生產(chǎn)中先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞。因此，如果不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將會造成資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的窘迫局面。除了完善相關(guān)法律，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，如何利用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制重點污染行業(yè)、治理重點污染物排放也是需要我們關(guān)注和研究的重要課題。本文根據(jù)中國工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生污染度和排放污染度綜合評價體系對吉林省各行業(yè)、企業(yè)的污染情況進(jìn)行準(zhǔn)確深入的剖析，確定吉林省四個重點污染行業(yè)，為進(jìn)一步制定適合吉林省的污染減排的經(jīng)濟(jì)手段提供依據(jù)。

一、重點污染行業(yè)的分析

隨著我國政府對環(huán)境污染治理的重視程度逐漸提高，由此研究出的環(huán)境污染的評價方法也越來越多。各種評價法都有其本身的特點，目前主要有庫茲涅茨曲線法和綜合評價方法（如算術(shù)平均值法、最大值評價法、加權(quán)平均法等）。中國工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生污染度和排放污染度得分評價體系是通過正規(guī)化和權(quán)重化處理，在現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，考慮未來環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行評價的［1］。

（一）評價指標(biāo)體系

為在吉林省具有自身特點的九大行業(yè)中確定重點污染行業(yè)，本文依據(jù)中國工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生污染度和排放污染度綜合評價體系進(jìn)行了測算［2］。該模型綜合考慮了各行業(yè)的主要污染物，并通過不同指標(biāo)（如目標(biāo)距離、權(quán)重值等）將各種污染物的污染程度量化為一個綜合污染度評價得分，從得分和相對于基年的增長率排名來確定主要污染行業(yè)。

（二）正規(guī)化

正規(guī)化是指符合正式規(guī)范與特定標(biāo)準(zhǔn)的模式或狀態(tài)，也可指為了達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)正規(guī)目的而采取一定的措施，進(jìn)行相關(guān)活動。本文正規(guī)化的目的在于消除各指標(biāo)量綱和級數(shù)的差異，使各指標(biāo)在相對大小方面具有一定的可比性。以行業(yè)系統(tǒng)重點企業(yè)萬元產(chǎn)值污染產(chǎn)生量各指標(biāo)值作為基準(zhǔn)值，然后去除以評價年的各指標(biāo)數(shù)據(jù)來進(jìn)行正規(guī)化。第i年正規(guī)化結(jié)果=第i年該行業(yè)萬元產(chǎn)值污染物排放量/2006（基準(zhǔn)年）年該行業(yè)萬元產(chǎn)值污染物排放量，這樣既能實現(xiàn)正規(guī)化，又可知道各指標(biāo)相對于2006年的變化情況。若正規(guī)化結(jié)果小于1，說明該年份工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平好于2006年工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平；若結(jié)果大于或等于1，說明該年份工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平差于或等于2006年工業(yè)系統(tǒng)平均污染水平。

（三）權(quán)重值的確定

權(quán)重是指在質(zhì)量評價過程中，將有關(guān)檢查項目滿足規(guī)定要求的程度用數(shù)據(jù)表示出來，按各項目所占工作量的大小及影響整體能力的重要程度，分別進(jìn)行分值。通過權(quán)重確定，可以將各污染物對環(huán)境的影響聯(lián)系起來，合成一個綜合的指標(biāo)。

二、重點污染行業(yè)評價過程

（一）各指標(biāo)目標(biāo)距離

排放潛力目標(biāo)距離是指基準(zhǔn)年污染物的排放潛力相對于目標(biāo)年排放潛力的比值。這里我們需要計算萬元產(chǎn)值富營養(yǎng)化和大氣酸化物質(zhì)排放潛力的目標(biāo)距離。

萬元產(chǎn)值富營養(yǎng)化物質(zhì)產(chǎn)生的目標(biāo)距離=2010年吉林省萬元GDP排放的COD和氨氮產(chǎn)生富營養(yǎng)化潛力/2015年吉林省萬元GDP排放COD和氨氮產(chǎn)生富營養(yǎng)化潛力規(guī)劃值

萬元產(chǎn)值大氣酸化物質(zhì)產(chǎn)生的目標(biāo)距離=2010年全國萬元GDP排放的SO2產(chǎn)生富營養(yǎng)化潛力/2015年吉林省萬元GDP排放SO2產(chǎn)生富營養(yǎng)化潛力規(guī)劃值

根據(jù)《吉林省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年吉林省GDP為8577.06億元，2015年GDP規(guī)劃值為15000億元（可比價），以及從表1、表2的數(shù)據(jù)得出萬元產(chǎn)值富營養(yǎng)化物質(zhì)產(chǎn)生的目標(biāo)距離為1.943，萬元產(chǎn)值大氣酸化物質(zhì)產(chǎn)生的目標(biāo)距離為1.840［2］。

表1 2010吉林省污染物排放量和相對于2015年的目標(biāo)削減量

表2 2008年中國工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生污染度和排放污染度綜合評價指標(biāo)體系

表3 2006-2010年吉林省工業(yè)系統(tǒng)主要行業(yè)產(chǎn)生污染度綜合評價結(jié)果

（二）權(quán)重值的確定

將各指標(biāo)目標(biāo)距離進(jìn)行歸一化，得到各指標(biāo)的相對重要程度，即權(quán)重值。具體計算公式為:

式中Wi為i指標(biāo)的權(quán)重值，DTCi為i指標(biāo)的目標(biāo)距離，i為指標(biāo)個數(shù)。這樣，萬元產(chǎn)值富營養(yǎng)化排放潛力權(quán)重為：0.94/（1.94+1.84）=0.513，同理，萬元產(chǎn)值酸化排放潛力權(quán)重為0.486，為使結(jié)果更具可比性，萬元產(chǎn)值污染物產(chǎn)生量指標(biāo)采用與排放量指標(biāo)相同的權(quán)重。

（三）綜合結(jié)果計算

將正規(guī)化后的各單項指標(biāo)值乘以各自的權(quán)重系數(shù)，然后再求和

式中Sj為第j行業(yè)污染度綜合評價得分；i為納入評價的第i項指標(biāo)；j為納入評價第j行業(yè)；Xij為第j行業(yè)第i個指標(biāo)正規(guī)化結(jié)果；Wi為指標(biāo)i的權(quán)重系數(shù)。根據(jù)現(xiàn)階段找出兩種污染物：COD、二氧化硫（i=1，2，3），確定了九個重點行業(yè)：醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、飲料制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、造紙及紙制品制造業(yè)、金屬冶煉及延壓加工、石油加工及煉焦及核燃料加工（j=1，2，3，4，5，6，7，8，9）

將吉林省2006~2009年的各行業(yè)的污染數(shù)據(jù)按照上述方法處理得到各年度污染評價得分，見表3。由于近年來吉林省污染評價得分趨于下降，因此我們選用相對于2006的增長率（相對于2006的增長率=（2006年的污染物評價得分-計算期的污染物評價得分）/2006年的污染物評價得分）。計算所得結(jié)果見表3。

三、重點污染行業(yè)的確定

中國工業(yè)系統(tǒng)關(guān)于重點污染行業(yè)的確定，是運(yùn)用綜合指數(shù)評價方法進(jìn)行的。綜合指數(shù)評價方法選用污染度的得分和污染度增長率這兩個指標(biāo)。雙重指標(biāo)的選取既考慮到各污染行業(yè)現(xiàn)今的污染度，還兼顧到其過去四年污染度增長率的趨勢，進(jìn)而確定重點污染行業(yè)。

（一）污染度的評價

由測算可知各個行業(yè)的污染度相差懸殊，從2009年的評價結(jié)果來看，其中污染度最大的四個行業(yè)為石油加工及煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別為1.264、0.649、0.371、0.300。初步確定這四個行業(yè)作為吉林省重點污染行業(yè)［2］。

（二）污染度增長率的評價

從表3中可以看出吉林省九大重點行業(yè)2006~2009年的綜合評價，產(chǎn)生污染度總體呈下降趨勢，非金屬礦物產(chǎn)業(yè)降幅達(dá)到了72.9%。這表明近年來吉林省控污的技術(shù)水平在不斷提高，在協(xié)調(diào)地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有了進(jìn)一步的完善。九大重點行業(yè)中下降幅度最小的，也就是污染度相對高的四個行業(yè)分別為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，下降幅度分別為-26.3%、-26.4%、27.8%、38.4%。尤其是近幾年來化學(xué)原料制品及制造業(yè)卻呈現(xiàn)出不降反升的趨勢，因此選出上述四個行業(yè)作為吉林省重點污染行業(yè)［3］。

本文通過綜合指數(shù)法，對吉林省重點行業(yè)進(jìn)行確定，污染度和污染度增長率兩指標(biāo)的評價結(jié)果相差不大，都確定了石油加工及煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為吉林省重點污染行業(yè)。指標(biāo)權(quán)重值的選取是根據(jù)吉林省2015年經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境目標(biāo)確定的，具有實效性、實用性和科學(xué)性。確定重點污染行業(yè)是為進(jìn)一步研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段做準(zhǔn)備，例如電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。目前吉林省仍以火力發(fā)電為主，其主要污染物是SO2，利用經(jīng)濟(jì)手段對污染程度進(jìn)行控制，可以通過綠色信貸的支持，加大對新能源、可再生能源中的風(fēng)電和水電項目貸款的支持力度，或?qū)Π惭b脫硫設(shè)施項目給予信貸資金的支持；也可以通過區(qū)別電價、企業(yè)財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段來提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。下一階段的研究我們將會采取同樣的方法，在不過度影響該行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的前提下針對這幾個行業(yè)從價格、稅收、補(bǔ)貼、綠色信貸、排污權(quán)交易等方面提出適合該行業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)吉林省由傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 賈玉霞.環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)評價方法的應(yīng)用［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2003（S1）.

［2］ 王壽兵，柏紅霞，王祥榮，等.中國工業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)綜合污染度評價方法與實例［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2008（6）.

［3］ 凌亢，王浣塵，劉濤.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的統(tǒng)計研究——以南京市為例［J］.統(tǒng)計研究，2001（10）.