淺析我國當(dāng)前三網(wǎng)融合的發(fā)展形勢與戰(zhàn)略

孫蕾

(江西銅業(yè)集團(tuán)公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

淺析我國當(dāng)前三網(wǎng)融合的發(fā)展形勢與戰(zhàn)略

孫蕾

(江西銅業(yè)集團(tuán)公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

文章從三網(wǎng)融合的概念入手，通過對國外三網(wǎng)融合發(fā)展的分析研究證明了三網(wǎng)融合發(fā)展的必然性，同時具體分析了我國三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的問題，并針對這些問題具體提出了我國未來三網(wǎng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略，展示了我國未來三網(wǎng)融合發(fā)展的美麗藍(lán)圖。

三網(wǎng)融合;高可信網(wǎng)絡(luò);雙向進(jìn)入;統(tǒng)一監(jiān)管;全業(yè)務(wù)運(yùn)營網(wǎng)

1 引言

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。三合是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它是指在信息傳遞中，把廣播傳輸中的“點(diǎn)”對“面”，通信傳輸中的“點(diǎn)”對“點(diǎn)”，計算機(jī)中的存儲中時移融合在一起，更好的為人類服務(wù)。它并不意味著電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)分別在向下一代電信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和演進(jìn)程中，運(yùn)營監(jiān)管趨于統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)的功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，都可以為用戶提供打電話、上網(wǎng)和看電視等多種服務(wù)。

2 三網(wǎng)融合的內(nèi)涵

三網(wǎng)融合概念涉及到業(yè)務(wù)、技術(shù)、運(yùn)營、終端、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管等多個層面，是一個包含多層面涵義的復(fù)雜概念。但就各國具體情況來看，三網(wǎng)融合的工作可以主要從國家政策、運(yùn)營監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)四個層面來理解。

國家政策是促進(jìn)三網(wǎng)融合的重要手段，是促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的有力保障。建立以加快推動三網(wǎng)融合為中心的國家產(chǎn)業(yè)政策體系，就是要把所有對發(fā)展有促進(jìn)作用的法律規(guī)范、體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策等統(tǒng)一在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)之下，形成主次分明、層次清晰的國家政策體系［1］。

運(yùn)營監(jiān)管主要涉及監(jiān)管部門、運(yùn)營商兩個主體。運(yùn)營監(jiān)管層面的三網(wǎng)融合是指電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電三大運(yùn)營商都發(fā)展為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，能夠根據(jù)各自的特點(diǎn)，互相協(xié)作，各有側(cè)重的同時經(jīng)營電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電業(yè)務(wù)，同時建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，對其進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)主要涉及傳送網(wǎng)、接入網(wǎng)兩個主體。網(wǎng)絡(luò)層面的三網(wǎng)融合是指打破傳統(tǒng)的三網(wǎng)分立格局，每張傳送網(wǎng)都是全業(yè)務(wù)傳送網(wǎng)，并能實(shí)現(xiàn)與所有不同技術(shù)類型的接入網(wǎng)連接。

業(yè)務(wù)層面主要涉及接入網(wǎng)、終端及業(yè)務(wù)三個主體。業(yè)務(wù)層面的三網(wǎng)融合是指打破傳統(tǒng)的三網(wǎng)分立格局，所有的接入網(wǎng)能與所有終端連接，所有終端上能實(shí)現(xiàn)所有的業(yè)務(wù)［2］。

3 國外三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢日益加強(qiáng)，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為全球通信行業(yè)發(fā)展的主流趨勢，世界各國陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策來促進(jìn)三網(wǎng)融合，美國、英國、日本等國在三網(wǎng)融合的發(fā)展方面都已取得很大的進(jìn)程，上述國家在三網(wǎng)融合的具體發(fā)展情況如表1所示。

從國外三網(wǎng)融合現(xiàn)狀及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在政策監(jiān)管方面，典型國家包括美國、英國、日本等都打破了原來信息領(lǐng)域中存在的不對稱管制，準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，允許電信進(jìn)入電視領(lǐng)域并沒有影響電視行業(yè)的發(fā)展，而且加速三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢，并且基本建立形成統(tǒng)一的監(jiān)管部門;在業(yè)務(wù)運(yùn)營方面，絕大多數(shù)電信運(yùn)營商是采用電視捆綁應(yīng)用業(yè)務(wù)、發(fā)展多重打包來吸引用戶的，即利用寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通信等多種技術(shù)于一身，向家庭提供多種交互式多媒體和通信服務(wù)，通過充分整合資源、加強(qiáng)內(nèi)容合作，發(fā)展“語音+視頻+數(shù)據(jù)+無線”多重捆綁應(yīng)用已經(jīng)成為國外三網(wǎng)融合主要業(yè)務(wù)模式［3］。

表1 美國、英國、日本三網(wǎng)融合的發(fā)展情況

4 我國三網(wǎng)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 三網(wǎng)融合國家政策上的進(jìn)展

在20世紀(jì)90年代中期，我國就提出了“三網(wǎng)融合”的基本構(gòu)想，并將列入國家規(guī)劃。1997年，國務(wù)院在全國信息化工作會議中提出了“一個平臺，三個網(wǎng)”的概念。

在2010年1月國務(wù)院正式通過了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，提出成立全國統(tǒng)一的廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的指示，實(shí)行對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，實(shí)現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營和統(tǒng)一管理。同年廣電總局?jǐn)M定成立“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，并成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)研準(zhǔn)備制定公司組建方案，加快推動中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建進(jìn)程。

2010年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。同年6月又頒布了《三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單》，劃定北京、大連、上海等12個城市(地區(qū))成為第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，并與7月正式啟動第一階段試點(diǎn)工作，規(guī)定電信運(yùn)營商申請廣電業(yè)務(wù)，由集團(tuán)公司向廣電總局申請，但不用向各省廣電部門申請，而各地廣電企業(yè)申請電信增值業(yè)務(wù)，則向當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭稚暾?，但申請電信業(yè)務(wù)，需向工信部申請。

自試點(diǎn)工作開展以來，各地已積極展開三網(wǎng)融合推進(jìn)工作。2010年12月，武漢廣電與中國電信武漢分公司聯(lián)合成立了武漢市三網(wǎng)融合合資公司;青島市廣播電視臺已與海信集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式啟動三網(wǎng)融合試點(diǎn)項(xiàng)目;上海市2010年11月30日宣布，全市三網(wǎng)融合試點(diǎn)全面啟動，目標(biāo)是家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbit/s，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城域覆蓋，下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)基本覆蓋中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)，國內(nèi)、國際網(wǎng)絡(luò)出口能力大幅度提升［4］。

4.2 三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)層面的現(xiàn)狀

目前業(yè)務(wù)層面的三網(wǎng)融合在我國發(fā)展最為活躍，新業(yè)務(wù)形式層出不窮。IPTV、互動電視、移動電視是近年廣受關(guān)注的三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)。

IPTV是通過互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)連接電視機(jī)實(shí)現(xiàn)廣播、點(diǎn)播、時移等電視節(jié)目新業(yè)務(wù)。自2004年哈爾濱網(wǎng)通開通IPTV以來，IPTV在國內(nèi)的發(fā)展已走過了6個年頭。

2008年，中國IPTV業(yè)務(wù)市場實(shí)現(xiàn)了快速增長，用戶數(shù)保持了100%的同比增長。中國電信在上海、江蘇、浙江、福建、安徽等地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)與用戶數(shù)實(shí)現(xiàn)了較大程度的增長，其中上海IPTV增長最為迅猛。賽迪顧問研究數(shù)據(jù)顯示，截止2010年第3季度，中國IPTV用戶規(guī)模已突破500萬戶，華東地區(qū)IPTV用戶已初具規(guī)模。目前，中國IPTV產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)均齊全，各環(huán)節(jié)的合作與競爭在各地IPTV項(xiàng)目建設(shè)中初步展開。但中國IPTV產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全順暢連接，上、下游企業(yè)的利益關(guān)系還沒有理順，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還處于初級階段。IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展還面臨駐地牌照、頻道許可、接入帶寬等來自政策、內(nèi)容、技術(shù)各個層面的問題。

互動電視與IPTV實(shí)現(xiàn)功能基本相同，是通過廣電接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的?；与娨晿I(yè)務(wù)是當(dāng)前廣電運(yùn)營商積極推動的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，杭州華數(shù)、深圳天威、上海東方有線、北京歌華有線等多家廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商都已開展互動電視業(yè)務(wù)。

互動電視與傳統(tǒng)的廣播電視業(yè)務(wù)區(qū)別在于傳統(tǒng)廣播電視業(yè)務(wù)只能收看廣播電視節(jié)目，互動電視增加了點(diǎn)播、時移、資訊等融合業(yè)務(wù)。互動電視業(yè)務(wù)是目前完成有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造的廣電運(yùn)營商積極推動的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。隨著全國有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化及雙向化改造的穩(wěn)步推進(jìn)，在杭州、上海、深圳三地廣電網(wǎng)絡(luò)公司率先啟動互動電視業(yè)務(wù)的帶領(lǐng)下，國內(nèi)其他地區(qū)也紛紛開展功能豐富的互動電視業(yè)務(wù)，2009年以來這一趨勢呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。

CMMB移動電視通過CMMB數(shù)字多媒體廣播網(wǎng)與手機(jī)連接，在手機(jī)等移動終端上實(shí)現(xiàn)移動廣播電視播放的一種新興業(yè)務(wù)。在2009年以后上市的中國移動TD手機(jī)中已經(jīng)普遍加載了CMMB模塊和手機(jī)電視功能。中國移動將替廣電總局負(fù)責(zé)全國范圍CMMB的銷售，同時承擔(dān)計費(fèi)功能。到2009年年底，全國337個地級市將完成CMMB網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時，中國移動方面也將完成全國38個省會城市的網(wǎng)路覆蓋，屆時，所有“兩網(wǎng)”同步覆蓋區(qū)域內(nèi)的用戶都可以享受到相應(yīng)的服務(wù)。今后CMMB網(wǎng)絡(luò)還將實(shí)現(xiàn)與臺式機(jī)、筆記本、上網(wǎng)本的鏈接。

4.3 三網(wǎng)融合運(yùn)營監(jiān)管層面的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國電信及互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管部門為工業(yè)信息化部，廣電監(jiān)管部門為國家廣電總局，互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)層面的監(jiān)管部門主要是工信部，但在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、安全方面的監(jiān)管涉及多個國家部委，包括文化部、公安部、國新辦、廣電總局、新聞出版總署等。從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營層面看，電信及互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商主要包括中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家企業(yè)，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商則包括以地域板塊劃分的全國各省市幾百家有線電視運(yùn)營商，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及服務(wù)運(yùn)營商也為數(shù)眾多［5］。

4.4 三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面的現(xiàn)狀

近年來，各運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面積極朝三網(wǎng)融合方向努力，致力于打造一張高品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)業(yè)務(wù)傳送和接入的融合網(wǎng)絡(luò)。在傳送網(wǎng)層面，廣電部門正在積極開展NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電信方面也在積極研究部署軟交換、NGN、IMS等新的網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)。在接入網(wǎng)方面，“光進(jìn)銅退”已更是大勢所趨，電信運(yùn)營商正在加大對寬帶光纖接入網(wǎng)的投資力度，廣電運(yùn)營商也積極利用光纖接入及EoC技術(shù)加快推動有線網(wǎng)的雙向改造的實(shí)施。

現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面的三網(wǎng)融合主要體現(xiàn)在傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)打破三網(wǎng)分立狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)交叉連接方面，這其中最具代表性的包括VoIP和有線通業(yè)務(wù)。

VoIP通過互聯(lián)網(wǎng)傳送網(wǎng)連接電信接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，在電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了融合，是最早出現(xiàn)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)之一。有線通業(yè)務(wù)通過整合中國移動的光纖城域網(wǎng)以及廣電的Cable接入網(wǎng)，為用戶提供寬帶接入業(yè)務(wù)，較之VoIP更進(jìn)一步，不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的交叉互聯(lián)，也積極嘗試了電信互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商與廣電運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)層面的合作。

5 我國三網(wǎng)融合的主要問題

5.1 分業(yè)監(jiān)管造成體制阻礙

長期以來，我國電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電業(yè)務(wù)分屬不同部門進(jìn)行監(jiān)管，隨著三網(wǎng)融合的不斷推進(jìn)，分業(yè)監(jiān)管必將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)資源的重復(fù)建設(shè)，也不利于營造公平的市場競爭環(huán)境。而且，對于新出現(xiàn)的涉及不同網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)，分業(yè)監(jiān)管將無法有效的促進(jìn)其發(fā)展，甚至一定程度上阻礙了新業(yè)務(wù)的施行，限制了三網(wǎng)融合的推進(jìn)。

目前我國電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營歸屬3家國有電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)，廣播電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營歸屬各級省市廣播網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合不僅面臨電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)管理體制的融合問題，還涉及廣電網(wǎng)內(nèi)部整合割據(jù)、統(tǒng)一融合的問題。

同時，當(dāng)前電信運(yùn)營商和廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商都在加速網(wǎng)絡(luò)升級改造，不僅難以實(shí)現(xiàn)資源共享，更將不可避免的帶來資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)問題。

5.2 運(yùn)營企業(yè)發(fā)展不均衡

我國電信運(yùn)營商經(jīng)過近年來的多次改革重組，有效實(shí)現(xiàn)了均衡的競爭格局。而廣電運(yùn)營商在長期的發(fā)展過程中，未能統(tǒng)一發(fā)展，且各省市公司獨(dú)立運(yùn)營，導(dǎo)致了整體競爭實(shí)力的弱化、相應(yīng)的市場化進(jìn)程的緩慢以及相應(yīng)的與電信運(yùn)營商相比盈利能力的差距。如此一來，雙向準(zhǔn)入的即時開放將對廣電行業(yè)造成較大沖擊，難以保證相互之間的利益，無益于三網(wǎng)融合。

5.3 新一代網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)還需要在技術(shù)上創(chuàng)新突破

要想達(dá)到三網(wǎng)真正意義上的融合，還需要在技術(shù)上有所創(chuàng)新和突破。有線通僅僅是電信傳送網(wǎng)與廣電接入網(wǎng)的簡單組合，并不是真正意義上的三網(wǎng)融合;VoIP也只是在電信互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部通過有限的技術(shù)升級手段實(shí)現(xiàn)了融合，并且VoIP在業(yè)務(wù)質(zhì)量上較傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)有所降低。從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面看，距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全業(yè)務(wù)傳送還存在一定的技術(shù)障礙，無論是電信的NGN還是廣電的NGB，目前在技術(shù)上都不夠成熟。新一代網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是當(dāng)前電信互聯(lián)網(wǎng)與廣電兩方都在加緊探索、研究的重點(diǎn)問題。

5.4 現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的需求

從電信網(wǎng)方面看，目前我國逾8成寬帶用戶為DSL用戶，電話線帶寬難以承載高質(zhì)量電視業(yè)務(wù)的帶寬需求，電信網(wǎng)的可靠性也難以滿足用戶對傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)的觀看和習(xí)慣和需求?，F(xiàn)有電信網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的用戶接入網(wǎng)改造，推動“光進(jìn)銅退”，提升接入帶寬方能滿足電視業(yè)務(wù)的質(zhì)量要求。

從廣電網(wǎng)方面看，僅完成數(shù)字化平移無法滿足用戶對更高級的雙向互動業(yè)務(wù)的需求，現(xiàn)有廣電網(wǎng)絡(luò)需經(jīng)過雙向化改造，并架構(gòu)在基于IP的核心網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺上，方能實(shí)現(xiàn)具有交互功能的電視業(yè)務(wù)以及向電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)拓展，這也是廣電系統(tǒng)推進(jìn)的NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)質(zhì)所在。

綜上，要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的需求，國內(nèi)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)尚需投入大規(guī)模資金進(jìn)行大范圍的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級。

5.5 新的業(yè)務(wù)形式對監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)

目前，國內(nèi)在電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電三網(wǎng)領(lǐng)域的法制監(jiān)管方面尚存在較大缺失，《電信法》多年未能出臺。近兩年未規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)秩序，廣電總局先后下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》等文件通知。在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過程中，新的業(yè)務(wù)形式將不斷涌現(xiàn)，尤其是新形式的視頻業(yè)務(wù)對傳統(tǒng)的廣播電視監(jiān)管途徑、監(jiān)管手段產(chǎn)生了前所未有的沖擊。隨著三網(wǎng)融合步伐加快，更多顛覆傳統(tǒng)的融合業(yè)務(wù)將應(yīng)運(yùn)而生，涉及內(nèi)容監(jiān)管、版權(quán)維護(hù)、準(zhǔn)入許可等多層面問題，這對現(xiàn)行的行業(yè)監(jiān)管體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

6 未來我國三網(wǎng)融合的發(fā)展戰(zhàn)略

目前，我國三網(wǎng)融合正由起步階段向發(fā)展階段推進(jìn)，未來我國三網(wǎng)融合將是一個長期漸進(jìn)的過程，隨著技術(shù)和體制的創(chuàng)新，將進(jìn)入高級階段。

6.1 監(jiān)管層面將由分業(yè)監(jiān)管逐漸過渡為統(tǒng)一監(jiān)管

近期，電信、廣電分業(yè)監(jiān)管仍將繼續(xù)保持一段時期。為更好的成立國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)小組辦公室，推進(jìn)全國三網(wǎng)融合，可通過成立省級三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組的方法，由試點(diǎn)地區(qū)省、市黨委政府組織宣傳，電信、廣電、公安等相關(guān)主管部門參與，并與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組建立聯(lián)系，共同推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合工作。

從長期來看，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展情況，在合適的時機(jī)建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，有利于對電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電三網(wǎng)融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相對于分散監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以極大的提高工作效率。

6.2 運(yùn)營企業(yè)將單業(yè)務(wù)運(yùn)營商轉(zhuǎn)變?yōu)槿珮I(yè)務(wù)運(yùn)營商

近期，運(yùn)營企業(yè)將按照國家要求雙向進(jìn)入，未來將逐步發(fā)展為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，即一家運(yùn)營商可以提供電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電三網(wǎng)服務(wù)。

6.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)將由現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)改造向新一代高可信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)面，2010年國發(fā)［2010］5號文等文件出臺后，我國三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面正由初級階段進(jìn)入發(fā)展階段，將進(jìn)入三網(wǎng)融合的高級發(fā)展階段。

初級階段(2010年以前):三網(wǎng)融合程度非常有限，互聯(lián)網(wǎng)可以借助于電話網(wǎng)實(shí)現(xiàn)非實(shí)時數(shù)據(jù)的低速傳輸，但受制于接入網(wǎng)的瓶頸帶寬。

發(fā)展階段(近期):廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)各自在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上通過采用多種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供語音、數(shù)據(jù)、視頻3種業(yè)務(wù)，并力圖保證服務(wù)質(zhì)量。如在廣電網(wǎng)雙向數(shù)字化改造的基礎(chǔ)上，通過Cable Modem接入互聯(lián)網(wǎng);電信網(wǎng)通過ISDN、ADSL、FTTX等技術(shù)提供數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù);互聯(lián)網(wǎng)通過IPTV、VoIP等技術(shù)開展語音和視頻業(yè)務(wù)。

高級階段(遠(yuǎn)期):建設(shè)新一代高可信網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)將是一個新型分組數(shù)據(jù)網(wǎng)，具有可重構(gòu)、可編程、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)融合的特點(diǎn)，與現(xiàn)有的IP網(wǎng)能無縫對接，可提供語音、數(shù)據(jù)、視頻和各種業(yè)務(wù)的新網(wǎng)絡(luò)。

6.4 用戶選擇由接入多個網(wǎng)絡(luò)向接入單一高可信網(wǎng)絡(luò)過渡

在三網(wǎng)融合的不同發(fā)展階段，用戶選擇和享受的服務(wù)變化較大:

初級階段(2010年以前):建筑物接入所有網(wǎng)絡(luò)，用戶基本接入2～3類網(wǎng)絡(luò)，即接入廣電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)視頻功能，接入電話網(wǎng)實(shí)現(xiàn)語音功能和通過電話線或?qū)拵?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)功能。

發(fā)展階段(近期):建筑物接入所有網(wǎng)絡(luò)，用戶可以根據(jù)自己實(shí)際需要，綜合考慮各網(wǎng)絡(luò)性價比，選擇接入的網(wǎng)絡(luò)。一是用戶可以選擇其中一類網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有功能，但其中部分業(yè)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量可能會較差。二是用戶可以像初級階段一樣，接入2～3類網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)所有功能。

高級階段(遠(yuǎn)期):網(wǎng)絡(luò)像目前的水管、電線一樣成為生活必需品，所有網(wǎng)絡(luò)均演變?yōu)樾乱淮呖尚啪W(wǎng)絡(luò)，用戶只需接入一個網(wǎng)絡(luò)，即可提供高質(zhì)量的語音、視頻、數(shù)據(jù)等各種功能［6］。

7 小結(jié)

三網(wǎng)融合是現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)物和必然趨勢。它將是信息化帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整，從而給整個信息通信產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。通過借鑒國外三網(wǎng)融合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看到三網(wǎng)融合的建立到成熟不是一蹴而就的，它需要一個循序漸進(jìn)的過程，但只要我們立足與現(xiàn)狀、把握機(jī)遇、勇于挑戰(zhàn)，相信三網(wǎng)融合的時代就在不遠(yuǎn)的將來。

［1］徐鑫，陳新.建立完善政策體系推動三網(wǎng)融合進(jìn)程［J］.中國科技論壇，2010(7):101－105.

［2］蔣紅光.三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.致富時代(下半月)，2010(3):45－46.

［3］李建華，林朝暉.電信運(yùn)營商三網(wǎng)融合發(fā)展策略的研究［J］.郵電設(shè)計技術(shù)，2011(2):14－18.

［4］丁頤，王厚芹.中國三網(wǎng)融合回顧與總結(jié)［J］.電視技術(shù)，2011，35(10):59－62.

［5］丁頤，鄭煊.我國三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀、問題與對策研究［J］.廣播與電視技術(shù)，2010，37(7):45－47.

［6］王厚芹，丁頤.我國三網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略［J］.電視技術(shù)，2011，35 (10):63－67.

Brief Analysis of Development Situation and Strategy of INT

SUN Lei

(Guixi Smelter，Jiangxi Copper Corporation，Guixi，Jiangxi 335424，China)

The article brief introduces the concept of network convergence，then proves the necessity of network convergence development through researching overseas＇network convergence development，and analyses domestic development status and problems about network convergence at the same time;puts forward network convergence integration development strategy，shows the beautiful blueprint of domestic network convergence in the future.

network convergence;high credit network;mutual entry;unified regulation;entire service operator

TP393

C

1009－3842(2012)05－0075－05

2012－05－15

孫蕾(1978－)，女，湖北孝感人，主要從事通信工程程控交換方向工作。E－mail:sunleihl@hotmail.com