林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨問(wèn)題及對(duì)策探討

張姬利 齊向偉

（1、五常蛤蜊河林場(chǎng)，黑龍江 五常 150237；2、五常市沖河林業(yè)站，黑龍江 五常 150212）

林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中起到了涵養(yǎng)水源、保持水土、減少自然災(zāi)害發(fā)生具有非常顯著的作用。同時(shí)林業(yè)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供了大量的林木資源，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供了重要的生產(chǎn)建設(shè)資料，同時(shí)隨著林業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，極大地促進(jìn)了與林業(yè)有著緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于林業(yè)發(fā)展所具有的重要作用，我國(guó)在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的道路上要努力探尋促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 我國(guó)林業(yè)發(fā)展所經(jīng)歷的不同階段

就我國(guó)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷史可以簡(jiǎn)單地劃分為三個(gè)不同的發(fā)展階段。第一階段為我國(guó)林業(yè)的初步發(fā)展階段，主要是在新中國(guó)成立到改革開(kāi)放這一發(fā)展時(shí)段。在這段時(shí)期里由于林業(yè)發(fā)展過(guò)于盲目，導(dǎo)致大量的原始森林遭到了破壞，大量的樹(shù)木被無(wú)序的砍伐掉。改革開(kāi)放以來(lái)，人們逐步認(rèn)識(shí)到森林采伐所面臨的問(wèn)題，由此對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深刻的反思，我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段初步探索階段，在這一發(fā)展時(shí)期我國(guó)林業(yè)部門針對(duì)集體林區(qū)以及非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行制度改革，明確了這部分林區(qū)的所有權(quán)問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)改部分林區(qū)的管理工作起到了重要的促進(jìn)作用。但在此階段就林業(yè)改革的力度以及改革的水平來(lái)看，林業(yè)改革都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他部門改革之后。受世界環(huán)境以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌等多方因素的影響，我國(guó)林業(yè)發(fā)展也由此進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，但我國(guó)林區(qū)多與山區(qū)結(jié)合，受林業(yè)分布情況，以及林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，在我國(guó)廣大林區(qū)掠奪性采伐問(wèn)題依然非常的普遍，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，我國(guó)林業(yè)在邁向可持續(xù)發(fā)展的道路上受到了巨大的阻礙。面對(duì)國(guó)內(nèi)外林業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇，我國(guó)要在現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)清林業(yè)發(fā)展所面臨的實(shí)際困難，憑著兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和諧發(fā)展的理念，解決好林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的各種阻礙因素。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體含義

所謂林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主要包括三方面的基本內(nèi)容，即林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生態(tài)以及社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展三方面的基本內(nèi)涵相輔相成，林業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們的生產(chǎn)生活提供賴以依存的自然環(huán)境，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行了緊密的結(jié)合，從某種意義上將極大地豐富了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵。我們?cè)谂で罅謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的過(guò)程中要綜合運(yùn)用多種措施，努力協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，早日實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一，使我國(guó)林業(yè)早日邁上可持續(xù)發(fā)展道路。

3 有效促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體策略

3.1 加大科技創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上，需要運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)作支撐，依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)拓新的發(fā)展道路。我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上要想處理好林業(yè)的經(jīng)濟(jì)型效益、神態(tài)效益以及社會(huì)效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須積極的探尋促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)力量，運(yùn)用可續(xù)技術(shù)早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式增長(zhǎng)模式。就目前我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)情況來(lái)看，我國(guó)林業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展還比較滯后，在林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面的投入力度還不夠，因此我國(guó)在促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上需要進(jìn)一步加大林業(yè)科學(xué)技術(shù)投入，加強(qiáng)林業(yè)可續(xù)技術(shù)研究。為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)科技的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 積極推進(jìn)林業(yè)技術(shù)體改改革

我國(guó)在努力促進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，還要努力將科學(xué)技術(shù)研究成果，運(yùn)用到林業(yè)發(fā)展的實(shí)際工作當(dāng)中。將科學(xué)技術(shù)真正的轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，提高我國(guó)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)含量，增加我國(guó)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)附加值。同時(shí)還要積極鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等各種不同形式，加快現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為謀求林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探尋新的道路

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、綠化業(yè)的發(fā)展。

4 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)。目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱森林法）?！渡址ā妨⒎康木腕w現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想：“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要?！?/p>

在總則中，第五條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針?！钡谑粭l規(guī)定“植樹(shù)造林、保護(hù)森林是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。”這些規(guī)定，都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

完善現(xiàn)行林業(yè)法律制度。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和完善：一是重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。二是立法原則的創(chuàng)新。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律、重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。三是控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度，堅(jiān)持以法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)、制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。四是加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

總結(jié)

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義，為此林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中盡管面臨許多嚴(yán)峻的問(wèn)題，也必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，解決可持續(xù)發(fā)展道路上的一切難題，全面提高我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加突出的貢獻(xiàn)。

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[3]林劍峰.試論林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及其政策保障體系[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，(05).