談加強(qiáng)高速公路建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吳斌

（山東省濟(jì)寧市公路管理局，山東 濟(jì)寧 272000）

前言

高速公路是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)國家公路交通運(yùn)輸和汽車工業(yè)現(xiàn)代化水準(zhǔn)的重要標(biāo)志。高速公路在世界公路交通運(yùn)輸和各國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。

1 我國高速公路發(fā)展及現(xiàn)狀

第一階段是高速擴(kuò)展路網(wǎng)階段。主要是50年代,包括三年恢復(fù)時(shí)期和第一、二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。

第二階段是擴(kuò)展路網(wǎng)長(zhǎng)度與提高路網(wǎng)等級(jí)、質(zhì)量并重階段。包括三年調(diào)整時(shí)期和“三五”、“四五”、“五五”時(shí)期。從60年代初開始,為適應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,公路建設(shè)一方面繼續(xù)擴(kuò)展和完善路網(wǎng),同時(shí)又明顯提高了公路的質(zhì)量和等級(jí)。

第三階段是提高公路質(zhì)量和等級(jí)為主、擴(kuò)展路網(wǎng)為輔階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全國公路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期,公路等級(jí)和質(zhì)量的提高己成為我國公路建設(shè)的主導(dǎo)。

我國高速公路經(jīng)過18年的持續(xù)快速發(fā)展,使公路基礎(chǔ)設(shè)施總體水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。隨著京滬、京沈、京石太、滬寧合、滬杭甬等一批長(zhǎng)距離、跨省區(qū)的高速公路相繼貫通,我國主要公路運(yùn)輸通道交通緊張狀況得到明顯緩解,長(zhǎng)期存在的運(yùn)輸能力緊張狀況得到明顯改善。

2 高速公路建設(shè)對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

2.1 有效促進(jìn)沿線工業(yè)的發(fā)展。高速公路網(wǎng)為城市間的往來帶來了方便，加強(qiáng)了地區(qū)之間的聯(lián)系，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)，在招商引資上更具有吸引力，改善了投資環(huán)境。利用高速公路的交通優(yōu)勢(shì)，可以加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)。

2.2 有效地降低了沿線地區(qū)企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的效率。據(jù)調(diào)查，目前我國物流成本在GDP中的比重為發(fā)達(dá)國家的2～3倍，甚至比一些發(fā)展中國家還要多。眾所周知，物流行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，如果成本過高，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。高速公路的建設(shè)則能顯著地降低當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)的物流成本。

2.3 對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。高速公路縮短了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，保證了農(nóng)用物資和救災(zāi)物資的及時(shí)調(diào)入，加快了農(nóng)業(yè)信息的交流，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有助于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津塘高速公路建成后，沿線地區(qū)每年向京津兩市提供鮮菜2億公斤、肉類2.3億公斤、水產(chǎn)品1億公斤、鮮果250萬公斤，這不但增加了農(nóng)民的收入，也豐富了兩市人民的菜籃子，提高了人們的生活水平。

2.4 有效地促進(jìn)了沿線商業(yè)的繁榮。高速公路為促進(jìn)商品流通提供了一個(gè)快捷的基礎(chǔ)條件。高速公路縮短了產(chǎn)地和銷地的距離，減少了運(yùn)輸費(fèi)用和時(shí)間，方便人員來往和技術(shù)交流，大大促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系，拓展了商業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的視野。

3 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用

高速公路建設(shè)作為一項(xiàng)數(shù)額巨大的投資，其產(chǎn)生的影響往往是長(zhǎng)期的、潛在的，最直觀的影響就是它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

3.1 投資拉動(dòng)。公路的建設(shè)對(duì)沿線地區(qū)帶來的資金收益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：征地拆遷費(fèi)、各種原材料的購買、沿線龐大工程隊(duì)伍的衣食住行方面的消費(fèi)，這些消費(fèi)將直接刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。還有建設(shè)隊(duì)伍，可以使當(dāng)?shù)厝藛T參與到高速公路的建設(shè)中來。所有這些，都將對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、房屋建設(shè)等起到一定的推動(dòng)作用。

3.2 促進(jìn)了沿線地區(qū)金融業(yè)發(fā)展。按照施工段分布，資金存取方便的規(guī)律來看，會(huì)有一部分工程款在當(dāng)?shù)氐你y行內(nèi)存放。這些工程款放在當(dāng)?shù)劂y行暫存所發(fā)揮的貨幣乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)解決資金緊缺有極大的作用，并增加了當(dāng)?shù)氐挠行刨J收入。

3.3 長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。高速公路的建成，必將為當(dāng)?shù)氐呢浳镞\(yùn)輸、人員來往帶來便利，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)、旅游等帶來更多的商機(jī)，這些都將間接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。高速公路的建設(shè)，縮短了旅途時(shí)間，提高了旅游的舒適性、方便性和連續(xù)性，促使觀光形態(tài)從通過型向滯留型轉(zhuǎn)變。交通是旅游業(yè)發(fā)展的“血脈”，可以讓與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)銜接起來，形成規(guī)模效益，推動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

因此，地方高速公路的建設(shè)，可以促進(jìn)沿線旅游景點(diǎn)的開發(fā)和旅游人數(shù)的增加；完善高速公路網(wǎng)，為城市、地區(qū)之間的聯(lián)系往來帶來方便；對(duì)沿線的資源開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等都能起到積極的促進(jìn)作用，還能使區(qū)域優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)，并能改善投資環(huán)境，在招商引資上更具有吸引力，促進(jìn)對(duì)外開放；地方高速公路的建設(shè)和發(fā)展，密切了城市群體間的聯(lián)系，推動(dòng)沿線市鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

4 加強(qiáng)高速公路建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

在《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，我國高速公路實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展。特別是1998年以來，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，我國高速公路進(jìn)入了快速發(fā)展期。高速公路的發(fā)展，極大地提高了我國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，公路交通面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是我國正處在工業(yè)化加快發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)是能源和原材料資源的消耗大戶，運(yùn)輸需求很大；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，高附加值的貨物將會(huì)以更快的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民群眾對(duì)“行”的需求更為廣泛和多樣化，汽車爆發(fā)性增長(zhǎng)尤其是小汽車進(jìn)入家庭對(duì)高速公路建設(shè)提出更高的要求。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，客貨運(yùn)輸量激增。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大以及城市群和都市圈的大量涌現(xiàn)，將使城市間的聯(lián)系更加緊密，人員和物資交流更加頻繁，勢(shì)必帶來巨大的交通需求。

三是外貿(mào)運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)將持續(xù)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，中國成為世界發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，帶動(dòng)了我國進(jìn)出口貿(mào)易特別是加工貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合和對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，有效推動(dòng)了我國現(xiàn)代物流業(yè)，特別是集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，同時(shí)也提出了更高的要求。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要交通支持。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，除了要求長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以外，又先后提出了西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，高速公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，其積極作用日顯重要，已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。地方高速公路為區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)活動(dòng)傳遞著大量的人流、物流和信息流，其建設(shè)發(fā)展不僅能夠?yàn)檠鼐€地區(qū)帶來直接效益和間接效益，還能產(chǎn)生誘發(fā)效益和提高路網(wǎng)效益，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源的重新整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)起到重大推動(dòng)作用。

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[2]高雪申、孫素霞：高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用[J].黑龍江交通科技，2004（7）.

[3]陳鴻宇.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)新論[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1998.