城市規(guī)劃中的土地利用與發(fā)展探索

郭玉姝

（白城市規(guī)劃勘測設計院，吉林 白城 137000）

隨著城市化進程的不斷發(fā)展與推進，我國城市土地規(guī)劃也根據《城市規(guī)劃法》等相關內容做出了極大的調整，在進行城市土地利用規(guī)劃時，更加貼近城市發(fā)展的實際情況，但我國城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國城市規(guī)劃在土利用與發(fā)展當中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調整和改進。為此本文針對如何有效促進我國城市土地利用與發(fā)展的相關問題進行分析。

1 發(fā)達國家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況

通過對發(fā)達國家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來看，發(fā)達國家城市化的發(fā)展進程先后經歷了兩個不同的發(fā)展階段，第一個階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中農業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達國家的城市規(guī)劃進入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農村進行擴散與推移。此時城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴散政策，在這一發(fā)展階段城市土地更進一步的促進了城市與農村的和諧發(fā)展，實現了城市土地規(guī)劃利用的科學化與合理化發(fā)展。

從國外發(fā)達國家的城市化發(fā)展進程來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時同步進行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過程中，加大的推進了城市化發(fā)展的進程。在城市化發(fā)展進程當中，通過科學合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結構逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進一步縮小，最終促進了發(fā)達過程經濟發(fā)展總體水平的全面提高。

國外發(fā)達國家已經伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進程，實現了國家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國家，其農業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見發(fā)達國家在進行城市化發(fā)展過程中充分的體現了城市與農村的協(xié)調發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對農業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達國家的城市化道路逐步實現了農村、城市之間的復合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實現了集聚與擴散的協(xié)調發(fā)展。

2 西方發(fā)達國家土地規(guī)劃對我國城市土地利用與發(fā)展的啟示

西方發(fā)達國家城市化發(fā)展過程中的成功經驗體現了城市化進程對國民經濟發(fā)展的巨大的促進作用，通過城市化進程的合理發(fā)展預計城市規(guī)劃中對土地資源的合理利用極大地促進了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過程中要不斷地吸收國外的成功經驗，并充分的結合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實際情況，促進我國城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。

2.1 城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強調區(qū)域觀念

城市土地利用與發(fā)展要具有長遠眼光，并立足于我國城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進城市這一單一的主體進行考慮，需要從促進城市區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調發(fā)展的角度進行考慮，促進城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點，結合國家城市土地利用發(fā)展的相關政策，確定土地利用開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設用地布局情況；對城市各區(qū)域發(fā)展建設所具有的相對發(fā)展優(yōu)勢以及個各種制約性因素進行分析，對城市內部各個區(qū)域之間的優(yōu)勢條件進行組合，提高城市發(fā)展的整體實力；根據城市發(fā)展的實際情況與未來發(fā)展的具體目標提出相應的土地利用空間結構重整策略。

2.2 土地利用與發(fā)展要與社會、政治、經濟的緊密結合

城市發(fā)展的內在動力是社會、經濟的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進行城市社會、經濟發(fā)展的研究，才能保證其科學性。我國城市發(fā)展建設要緊密結合宏觀區(qū)域經濟競爭的要求，對城市經濟發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關系的歷史、現狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經濟等各個方面對城市的土地利用進行分析，提出構造適應知識經濟的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護等方面及相應的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經濟發(fā)展的緊密結合。

2.3 生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對城市生態(tài)環(huán)境質量不斷下降的狀況，應進行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設的生態(tài)適宜性研究，在建設和保護的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時應將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內的用地劃分為城市化發(fā)展促進地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結構對環(huán)境影響，并提出相應的改善措施，以求將土地利用對環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.4 城市規(guī)劃中的土地利用要重視實施策略的研究

土地利用規(guī)劃的編制應對其實施策略進行研究。針對城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎設施的調整，根據現行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關組織機構、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計劃，整合為一個相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結構、產業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調整等方面提出相應的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。

2.5 把握發(fā)展機遇

在對我國城市發(fā)展情況進行規(guī)劃時，雖然對城市土地規(guī)劃利用不進行時間限制，但無論是城市化發(fā)展建設還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設仍然需要把握住發(fā)展契機，只有抓住發(fā)展機會，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設的質量，對土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。

結束語

我國城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國外城市土地利用發(fā)展的成功經驗，同時還要對我國城市發(fā)展建設的總體進行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過程中編制出適合我國城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過科學合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對城市土地利用進行科學的指導，在發(fā)展過程中還要把握住我國城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機，樹立長遠的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國城市規(guī)劃發(fā)展建設的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說服力。

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