當(dāng)前水利施工管理及存在的問題研究

袁峰

（盤縣水利局，貴州 盤縣 553537）

1 當(dāng)前水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變，只有找出工程施工管理特性，才能在實(shí)踐中做出科學(xué)的工作計(jì)劃，完成工程施工管理工作。水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范圍廣；涉及學(xué)科廣；涉及法律法規(guī)多；地區(qū)差異大；缺少統(tǒng)一的管理模式。具體說來其主要特征如下：

1.1 管理涉及面廣、涉及學(xué)科多：水利工程施工管理工作通常會(huì)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，同時(shí)還將涉及到地質(zhì)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等不同門類的學(xué)科。

1.2 涉及的法律、法規(guī)種類多：水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國(guó)家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)。

1.3 不確定性強(qiáng)：對(duì)于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災(zāi)害以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)害等影響因素，都將導(dǎo)致水利工程施工具有較強(qiáng)的不確定性。

1.4 地區(qū)差異大：全國(guó)各地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等方面都存在著明顯的差異。

2 水利工程項(xiàng)目施工管理存在的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，國(guó)家對(duì)水利基建工程建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，大大改善了施工企業(yè)的施工條件和經(jīng)營(yíng)收入，使各類施工企業(yè)逐步發(fā)展壯大。但是，由于水利水電工程施工準(zhǔn)入門坎低，我國(guó)施工企業(yè)的管理體制、施工技術(shù)手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問題。

2.1 安全問題

2.1.1 高位癱瘓的脫節(jié)管理模式，造成施工企業(yè)政令不通和施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控。

2.1.2 水利施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠，安全經(jīng)費(fèi)投入少，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。

2.2 質(zhì)量問題

2.2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，為節(jié)約成本，降低原合同的質(zhì)量要求。

2.2.2 施工企業(yè)內(nèi)部管理存在問題，如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。

2.2.3 企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)手段落后，許多質(zhì)量檢查流于形式，不具體進(jìn)行量化。

3 加強(qiáng)水利工程施工管理的對(duì)策

3.1 重視安全生產(chǎn)

3.1.1 建章立制，完善體系，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運(yùn)行。

3.1.2 建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫(kù)；建立考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力的考核；建立施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。

3.2 建立健全質(zhì)量保證體系

3.2.1 增強(qiáng)企業(yè)的全員質(zhì)量意識(shí)。建立一套從項(xiàng)目第一管理者到具體工人的質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量是企業(yè)的生命，這句話深入人心。

3.2.2 建立健全質(zhì)量責(zé)任制。做到職責(zé)分明，落實(shí)到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。

3.2.3 加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制。從原材料的采購(gòu)到成品保護(hù)，從施工工序到單元工程的驗(yàn)收，再到分部工程及單位工程的驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。一是與監(jiān)理單位密切配合，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢查及驗(yàn)收工作；二是對(duì)需要提供公證數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè),委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)成本控制

3.3.1 科學(xué)合理地編制項(xiàng)目的目標(biāo)成本。工程開工前，組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行測(cè)算，分析研究降低成本的措施，科學(xué)合理編制項(xiàng)目目標(biāo)成本并分解到各作業(yè)隊(duì)，明確成本控制的責(zé)任，以利全員做好成本控制工作。

3.3.2 認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本控制。嚴(yán)格控制施工過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，分項(xiàng)工程開工前，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目及關(guān)鍵工藝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析，以優(yōu)化方案、降低成本；并編制詳細(xì)的與工程進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃與工程進(jìn)度計(jì)劃不合理，將造成窩工、材料積壓及浪費(fèi)、設(shè)備效率降低、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增大進(jìn)而導(dǎo)致施工成本增加。

3.3.3 認(rèn)真做好成本核算及成本分析工作。實(shí)行項(xiàng)目成本分析月例會(huì)制，結(jié)合工程進(jìn)度、工程結(jié)算、目標(biāo)成本執(zhí)行情況、費(fèi)用控制等進(jìn)行檢查監(jiān)控，分析問題，制定相關(guān)措施及時(shí)給予糾正，及時(shí)反饋糾正措施的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果。

3.3.4 認(rèn)真分析施工合同，做好工程變更、索賠資料的收集及對(duì)業(yè)主的結(jié)算工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一要及時(shí)按合同進(jìn)行工程結(jié)算；二要認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好設(shè)計(jì)變更和索賠項(xiàng)目的資料收集和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，保存好原始資料，及時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主上報(bào)費(fèi)用報(bào)告并及時(shí)督促批復(fù)，以加快資金的回收，防止成本的流失，從而保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 水利工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新

水利施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的工程管理工作。要實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo)，必須在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工、隊(duì)伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)新。

4.1 管理理念創(chuàng)新觀念

4.1.1 確立與時(shí)俱進(jìn)和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過深刻反思和科學(xué)總結(jié)，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴(yán)格審慎態(tài)度,大力倡導(dǎo)，全面創(chuàng)一流、精細(xì)管理和不優(yōu)則退,不精則敗的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

4.1.2 依法治企，確立制度在管理中的法律地位。結(jié)合工程實(shí)際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個(gè)方面及每個(gè)環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。

4.1.3 以人為本，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。制度要靠檢查考核來落實(shí)，更要靠大家自覺地維護(hù)和執(zhí)行。堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性，反對(duì)主觀隨意性;堅(jiān)持考核的公平公正性,反對(duì)主觀片面性；堅(jiān)持精神和物質(zhì)激勵(lì)相統(tǒng)一，營(yíng)造良好的環(huán)境條件。

4.1.4 樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念,全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流施工隊(duì)伍的重要途徑。企業(yè)要為職工不斷獲取新知識(shí)、新技能創(chuàng)造良好的條件，營(yíng)造濃厚的氛圍，引導(dǎo)職工積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝，使職工學(xué)有所用，學(xué)有所為。

4.2 體制管理與運(yùn)行創(chuàng)新

4.2.1 調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效的原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流。

4.2.2 建立管理制度體系。在施工管理中,指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計(jì)，編制各類工藝導(dǎo)則和作業(yè)指導(dǎo)書，以此規(guī)范施工管理活動(dòng)。在質(zhì)量管理上，應(yīng)不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系，通過完善各項(xiàng)制度，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督控制。

結(jié)束語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，施工單位要生存和發(fā)展，只有不斷地提高管理水平，增強(qiáng)自身實(shí)力，提高服務(wù)質(zhì)量，才能不斷拓展市場(chǎng),在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，建設(shè)一支技術(shù)全面、精通管理、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)化施工隊(duì)伍，是時(shí)代的要求，更是一種責(zé)任。

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[3]張揚(yáng)，鄭洪濤，郭霄.如何有效加強(qiáng)水利施工管理[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2011-03-15.