對(duì)當(dāng)前電力工程造價(jià)管理及控制的探討

楊軍

（四川省電力公司廣安電業(yè)局 ，四川 廣安 638000）

引言

電力工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，尤其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段控制，從而提高工程造價(jià)的控制水平取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 電力工程造價(jià)管理重要性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國(guó)工程施工企業(yè)迎來(lái)了新的際遇和挑戰(zhàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇及工程材料價(jià)格的上漲，影響了工程施工企業(yè)的綜合利潤(rùn)。為了提高企業(yè)綜合利潤(rùn)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：各工程施工企業(yè)對(duì)于工程綜合成本的控制和工程造價(jià)管理的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。工程造價(jià)管理作為工程施工企業(yè)綜合管理的重要組成部分，其有效實(shí)施對(duì)于企業(yè)綜合能力及經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的意義。工程造價(jià)的管理是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，因此工程造價(jià)管理要從多個(gè)方面著手。加強(qiáng)企業(yè)工程造價(jià)管理與控制已經(jīng)成為工程項(xiàng)目施工企業(yè)目前的首要問(wèn)題。

2 影響電力工程造價(jià)的主要因素

2.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

近年來(lái)，為了滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長(zhǎng)的需要，電源項(xiàng)目大多采用大容量、高參數(shù)、超高壓，超高壓項(xiàng)目。這樣運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好，而小容量機(jī)組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項(xiàng)目，優(yōu)點(diǎn)是一次性投資低，環(huán)保和社會(huì)效益好，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運(yùn)行成本；既要考慮社會(huì)效益，又要考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

2.2 技術(shù)條件的因素

工程的技術(shù)條件是工程造價(jià)的一個(gè)決定性因素，由于工程技術(shù)條件的不同在客觀上造成了技術(shù)條件的差異和復(fù)雜化，在常見的送電線路工程來(lái)分析，主要是兩方面構(gòu)成，電纜和架空線路，架空線路問(wèn)塔架設(shè)的不同回路數(shù)、桿塔型式、導(dǎo)線截面，這與環(huán)境因素有著很大的關(guān)系，環(huán)境因素主要是指地理、地形、地質(zhì)條件的不同，環(huán)境因素產(chǎn)了不同的基礎(chǔ)型式、耐張塔比例、曲折系數(shù)、污穢等級(jí)、電壓等級(jí)等，這些工程技術(shù)條件對(duì)線路工程的造價(jià)產(chǎn)生了明顯的影響。另外一塊就是變電工程，主變壓器的單臺(tái)容量、斷路器等設(shè)備選型，對(duì)于設(shè)備選型的技術(shù)條件主要是指對(duì)設(shè)備本身的定位，比如是常規(guī)設(shè)備、GIS全密封組合電器、半封閉的HGIS還是PASS布置等，各級(jí)電壓等級(jí)出線回路、無(wú)功補(bǔ)償容量差別也較大；特別是由于近的來(lái)建筑方式的多樣化和復(fù)雜化，出現(xiàn)了不問(wèn)建筑物裝修水平、建設(shè)規(guī)模(主變?nèi)葑?、出線回路)、主接線方式、電氣平面布置等諸多技術(shù)條件都不同程度地直接影響著工程造價(jià)的大小。所以從技術(shù)條件來(lái)分析，技術(shù)條件的客觀差異是導(dǎo)致電力工程造價(jià)的主要因素。

2.3 建設(shè)場(chǎng)地使用成本及建筑市場(chǎng)價(jià)格的因素

電力建設(shè)工程會(huì)征用當(dāng)?shù)氐耐恋兀袝r(shí)還會(huì)涉及到房屋拆除、經(jīng)濟(jì)植物占用以及破壞、其它建筑物的損壞，都會(huì)產(chǎn)生賠償費(fèi)用，另外隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，特別在筆者所處的浙江一帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府又重視規(guī)劃和環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)水土資源、植被及文物的保護(hù)等，這些大背景下，電力工程的施工就會(huì)相應(yīng)的提高成本費(fèi)用，使工程的投入有一定的不確定性，增加了風(fēng)險(xiǎn)和成本預(yù)算。另一方面特別是近幾年來(lái)，原材料價(jià)格的迅猛上漲，也帶動(dòng)了設(shè)備和材料費(fèi)的較大上漲。這些因素對(duì)工程造價(jià)的影響頗大，鐵塔、導(dǎo)線、電纜等主要材料價(jià)格波動(dòng)較大，沙石等地材和水泥價(jià)格呈不斷上漲趨勢(shì)，隨著社會(huì)整體消費(fèi)水平的不斷提升，工程建設(shè)所需的人力成本有較大幅度上漲，使工程本體投資加大，

2.4 可行性研究及投資估算

可行性研究是項(xiàng)目的決策依據(jù)，投資估算確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度。投資估算必須準(zhǔn)確、且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。

3 程造價(jià)建設(shè)中的成本控制分析

3.1 成本合同和進(jìn)度的控制

把成本合同和進(jìn)度的放在一起來(lái)論述，有一個(gè)非常重要的原因，就是成本往往與進(jìn)度掛鉤，在成本合同中對(duì)進(jìn)度做了明確的要求，我們知道合同主要有施工承包合同、勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同以及物資采購(gòu)合同等。企業(yè)一般會(huì)重視中標(biāo)合同，而在工程前和工程過(guò)程中，以及工程后的合同會(huì)被忽略，這會(huì)造成施工工程成本控制的被動(dòng)，同時(shí)現(xiàn)代的企業(yè)化管理要求我們的施工企業(yè)要重視和培養(yǎng)依法辦事，依法管理，而合同就是法制化建設(shè)下對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行有效控制的必要條件，進(jìn)度控制的到保證那么施工項(xiàng)目按期完成，合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本的重要措施。而合同與進(jìn)度是相輔相成的關(guān)系，合同中工程量核定方式、工程款支付方式、違約責(zé)任及索賠規(guī)定與進(jìn)度息息相關(guān)，因此企業(yè)及項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開工前的合同分析，全面理解合同內(nèi)容及其存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，在整個(gè)工程過(guò)程中使項(xiàng)日管理人員始終清楚地了解合同實(shí)施情況，對(duì)合同實(shí)施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

3.2 技術(shù)管理和質(zhì)量安全

技術(shù)管理實(shí)際上就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)規(guī)劃，在這里我們可以引進(jìn)日本企業(yè)先進(jìn)的5S管理模式，通過(guò)5S的管理模式來(lái)達(dá)到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的整理、整頓、清掃、清潔、索養(yǎng)的要求，為減少浪費(fèi)，節(jié)約開支創(chuàng)造條件。同時(shí)要提高產(chǎn)品質(zhì)鼉，必須加強(qiáng)質(zhì)量成本核算、分析及控制，嚴(yán)格按照施工圖紙及工程技術(shù)規(guī)范辦事，加強(qiáng)對(duì)施工人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方案、施工作業(yè)環(huán)境等方面的控制，預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生和潛伏。電力建設(shè)工程項(xiàng)目中存在高空立塔、基礎(chǔ)人工挖孔樁以及帶電調(diào)試等危險(xiǎn)性很高的作業(yè)。所以要特別加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，這種管理的本身也是一種對(duì)質(zhì)量安全的全方位控制。設(shè)計(jì)應(yīng)急方案，識(shí)別危險(xiǎn)源頭，把技術(shù)管理和質(zhì)量安全統(tǒng)一起來(lái)，這樣勢(shì)必可以預(yù)防和減少控制的失誤。

3.3 機(jī)械材料管理

機(jī)械和材料都是施工現(xiàn)場(chǎng)所必須的重要物資，我們對(duì)于機(jī)械和材料進(jìn)行管理的目的是要加強(qiáng)機(jī)械和消耗材料，建立各自管理流程并實(shí)施規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮機(jī)械的效能，合理安排施工段落，以期提高現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的利用率，減少機(jī)械費(fèi)成本。材料采購(gòu)要遵循。質(zhì)量好、價(jià)格低、運(yùn)距短的原則，進(jìn)場(chǎng)材料要正確計(jì)量，認(rèn)真驗(yàn)收，最大限度地減少采購(gòu)過(guò)程中的管理消耗。定期保養(yǎng)機(jī)械，提高機(jī)械的完好率，為整體進(jìn)度提供保證，特別是要對(duì)超負(fù)荷運(yùn)行的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維修，不要能用就用，這樣反而加大了將來(lái)可能的維修成本，對(duì)于必須外租的機(jī)械設(shè)備，要搞好市場(chǎng)凋查摸底，做好估價(jià)、議價(jià)、定價(jià)。

4 電力工程造價(jià)管理與控制對(duì)策

4.1 加強(qiáng)前期規(guī)劃階段的工程造價(jià)管理

加強(qiáng)前期規(guī)劃是非常需要的，特別是要對(duì)近年來(lái)呈現(xiàn)出的新的電力施工現(xiàn)象和情況進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)高電壓、長(zhǎng)距離、大容量、多同路的建設(shè)情況要進(jìn)行充分的市場(chǎng)定位和估算。對(duì)不同經(jīng)濟(jì)和發(fā)展地區(qū)的電力施工要有針對(duì)性的進(jìn)行，盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)只能無(wú)限的提高施工成本，要確定好項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和編制、評(píng)估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的設(shè)計(jì)更重要的是對(duì)多方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求，初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的町行性研究投資估算范圍內(nèi)，因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

4.2 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的管理

招投標(biāo)制度是我國(guó)基本建設(shè)管理體制，至從電力工程建設(shè)啟用了招投標(biāo)后，這個(gè)階段的管理也顯得較為重要，按照發(fā)改委制定的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：建安工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成，那么參照相關(guān)工程計(jì)價(jià)文件，按競(jìng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把它分為直接和間接成本。然后直接工程費(fèi)和措施費(fèi)視為直接成本，而將間接費(fèi)、利潤(rùn)和相應(yīng)稅金視為間接成本。并把直接成本界定為成本的底部界線，這樣可以有效的控制工程直接成本和問(wèn)接成本的分類。并有效的歸類，控制成本的支出。同時(shí)要實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的原則，以價(jià)格最低作為選擇中標(biāo)人的最低尺度。以合理的范圍來(lái)設(shè)定直接成本價(jià)，這個(gè)就是招投標(biāo)的一個(gè)底線價(jià)，以此上下浮動(dòng)以開標(biāo)后不低于直接成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)選擇中標(biāo)人。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制

工程設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的一次性投資，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)，不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%以上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)方案。

4.4 嚴(yán)格施工程序，依法嚴(yán)密控制

嚴(yán)格按基建程序辦事，加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。首先，要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場(chǎng)地“四通一平”工作已完成，主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂，施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。其次，在簽訂執(zhí)行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價(jià)變動(dòng)因素和變動(dòng)量，對(duì)設(shè)計(jì)變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說(shuō)明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時(shí)發(fā)生問(wèn)題。

4.5 推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過(guò)程管理

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，造價(jià)管理從初步設(shè)計(jì)審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計(jì)修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進(jìn)行控制。目前的調(diào)概方法往往是將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問(wèn)題混在一起處理，漏洞很多。要避免集權(quán)過(guò)多產(chǎn)生的官僚主義，必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，從工程前期到后期進(jìn)行全過(guò)程管理。不僅要努力提高相關(guān)人員控制造價(jià)的自覺性，還必須建立一整套的約束機(jī)制，包括政策控制，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理資格控制，決算審計(jì)，紀(jì)律監(jiān)察及造價(jià)控制等。

結(jié)束語(yǔ)

總之，電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長(zhǎng)、影響因素多，控制投資是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。此外，在電力工程造價(jià)管理中，還應(yīng)該做好以下幾方面工作：要加快造價(jià)信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)；要通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制工程造價(jià)，形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)；要加大造價(jià)工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價(jià)管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。

[1]尹貽林，工程造價(jià)管理新技術(shù)[M]，天津：天津大學(xué)出版，2009.

[2]張強(qiáng)，論電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2006.