水利工程項目施工管理中存在的問題及對策研究

王健 熊瑩

（浙江省麗水市蓮都區(qū)水利局，浙江 麗水 323000）

近年來隨著我國綜合國力的日益增強，我國的水利工程建設(shè)規(guī)模、種類、數(shù)量較大幅度增加，由于水利工程施工受環(huán)境因素、人為因素等諸多因素的影響，導致水利工程管理存在較大難度，水利工程施工管理作為水利工程項目管理的重要組成部分，其水平對整個水利工程項目的建設(shè)具有直接的影響。為了做好水利工程施工管理工作，促進水利事業(yè)的發(fā)展，對水利工程施工管理中存在的一些問題進行對策研究很有必要。

1 水利工程項目施工管理的主要特征和內(nèi)容

1.1 水利工程項目施工管理的主要特征

水利工程施工管理同其他工程管理相比，具有其自身的特征：涉及面廣、領(lǐng)域多，主要涉及環(huán)保、城建、道路、電力、工業(yè)、礦山等諸多領(lǐng)域；地區(qū)差異大，不同工程或同一工程的不同區(qū)段，地質(zhì)條件、施工環(huán)境都相差很大，從而導致不同水利工程項目施工也具有明顯的差異性；缺少統(tǒng)一的量化標準，施工管理表現(xiàn)形式多樣；不確定性強，水利工程施工受自然環(huán)境、人為因素等影響較大，由于這些因素的發(fā)生具有明顯的不可預見性，從而導致水利工程施工具有較強的不確定性；涉及學科多，工程施工管理工作涉及法律、園林、氣象、經(jīng)濟、地質(zhì)、管理等學科。

1.2 水利工程項目施工管理的主要內(nèi)容

水利工程施工管理包括施工過程管理措施和竣工驗收管理，合同管理是工程項目施工管理的主要內(nèi)容，它主要是指依據(jù)合同控制水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資，協(xié)調(diào)好施工方案編制、施工過程中的各方關(guān)系，形成以承包方、業(yè)主、監(jiān)理三方相互制約，以監(jiān)理為核心的合同管理模式。施工過程管理主要包括項目管理人員協(xié)助項目法人把施工前的準備工作做好；確定設(shè)計圖紙，設(shè)計部門、工程管理部門和技術(shù)部門對施工圖紙進行綜合會審；進行資質(zhì)審核，確定承包與分包商；對施工進度、質(zhì)量進行監(jiān)察，對施工安全防護設(shè)備進行檢測；制定施工工期計劃，進行工程物資準備工作；嚴格按照工程施工單位的規(guī)章制度、國家有關(guān)行業(yè)標準進行施工。工程完工后，接受相關(guān)主管部門檢查，并積極配合相關(guān)部門做好竣工驗收工作。

2 水利工程項目施工管理中存在的問題

目前我國在水利工程項目施工管理中存在以下主要問題。

2.1 水利工程施工管理人員素質(zhì)較低，項目法人行為的規(guī)范性不強。由于歷史管理體制的限制，我國水利工程施工現(xiàn)場管理人員的綜合管理素質(zhì)普遍較低，缺少具有豐富專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗和較高管理能力的管理人員。項目法人行為不規(guī)范現(xiàn)象大量存在：招投標工作不規(guī)范，虛假招標、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在；資金到位較差，拖欠工程款現(xiàn)象嚴重，這會影響施工進度，有時會造成盲目壓縮質(zhì)量成本，降低工程建設(shè)質(zhì)量的風險；質(zhì)量意識淡薄，項目法人責任制沒能很好的落實。

2.2 目標管理缺乏科學性，監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)管力度不夠。目前我國水利工程施工管理監(jiān)管制度不完善，法規(guī)、法律不健全、不完善，執(zhí)法力度不夠，質(zhì)量管理部門責任不明、職能交叉，責任追究力度不夠。監(jiān)理工作缺乏切實有效的方法與手段，監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)理人員的責任心較差。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，有時會執(zhí)法不嚴，沒能做到嚴格依法監(jiān)管，這會影響到監(jiān)督管理工作效果。

2.3 水利工程施工管理體制不健全，項目管理責任制有待完善。水利工程施工管理作為水利工程項目管理工作的重要組成部分，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，一套完善的管理體制是做好該項工作的重要體制保障。目前我國水利工程施工管理責任制還不成熟，激勵機制缺乏，員工參與水利工程施工管理的積極性受到一定程度的限制。由于缺少一套科學的、正規(guī)的、成熟的評價體系，水利工程施工管理計劃評價主觀性很強，考核體系不完善，會很難針對考核體系作出切實有效的激勵決策，這嚴重影響了員工參與施工管理的主動性和積極性。此外，還存在著責任分工不明確、獎罰制度不合理等問題，這都會影響到員工參與并配合施工管理的熱情。

3 水利工程施工管理對策

水利工程施工管理是整個水利工程項目管理的重要組成部分，它貫穿于水利工程項目建設(shè)的全過程，它是水利工程項目建設(shè)順利進行的重要前提。為了提高水利工程施工管理水平可以采取以下措施。

3.1 強化管理人員及現(xiàn)場施工人員的責任意識，建立健全責任管理制度，并嚴格落實相關(guān)管理責任，增強管理人員的使命感和責任感。水利工程施工管理是一項牽涉多個部門和較多專業(yè)的復雜性工作，較強的責任意識是做好水利工程施工質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，健全的責任管理制度是水利工程施工管理的制度保障。依據(jù)責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，明確指定各責任人的管理責任，把管理責任落到實處，從而形成有序高效的責任管理網(wǎng)絡(luò)。在責任制度的基礎(chǔ)上，建立問題責任追究制度和獎懲制度，從而不斷提高管理人員的歸屬感和責任感。

3.2 建立健全水利工程施工管理制度，完善水利工程施工管理體制，加大科技、資金投入及政策引導。水利施工企業(yè)應制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，設(shè)置專門的管理機構(gòu)，并定期對其考核，從而使水利工程施工管理逐步科學化和規(guī)范化。充足的資金支持是正常開展水利工程管理工作重要的基礎(chǔ)。在施工過程中，水利施工企業(yè)要積極引進并應用新設(shè)備、新材料、新工藝和新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，提高施工質(zhì)量。此外，還要加強管理人員的專業(yè)技能培訓，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，樹立進度、質(zhì)量和成本是相互聯(lián)系、相互影響的觀念。嚴格材料進場制度，檢查不合格的材料嚴禁進場和使用。完善水利工程施工監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，減少對監(jiān)理的行政干預。實施嚴格的工程監(jiān)理對承包企業(yè)提高管理和技術(shù)水平具有一定的促進作用。

3.3 完善招投標管理辦法，從而減少施工單位間的惡性價格競爭，避免地方壟斷，使中標價回歸理性。建立對勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位的評級制度，完善對各單位的工作監(jiān)督及考核辦法。完善對工程施工管理的獎懲制度，充分調(diào)動管理人員及施工人員參與施工管理的積極性和主動性。加大對水利工程建設(shè)的扶持力度，增加資金投入，完善質(zhì)量管理法律法規(guī)，壯大執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法力度，為水利工程施工管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而確保我國水利工程建設(shè)的順利進行。

結(jié)語

水利工程施工管理是整個水利工程項目管理的重要組成部分，它貫穿于水利工程項目建設(shè)的全過程，它是水利工程項目建設(shè)順利進行的重要前提。水利工程作為我國現(xiàn)代化建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于水利工程施工受環(huán)境因素、人為因素等諸多因素的影響，導致水利工程管理存在較大難度。因此，水利工程項目管理人員要不斷提高自身的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，努力提高我國水利工程施工管理水平，從而促進我國水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。

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